高校老年教育發(fā)展概況及其對(duì)策思考

□ 上海交大老年大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng) 倪 浩

高校老年教育發(fā)展概況及其對(duì)策思考

□ 上海交大老年大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng) 倪 浩

普通高校開(kāi)展老年教育的重要意義與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

重要意義

高校興辦與開(kāi)展多種形式的老年教育，促進(jìn)全社會(huì)老年人的老有所學(xué)、老有所教，為我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)，是高校服務(wù)社會(huì)的新領(lǐng)域與新任務(wù)。

高校開(kāi)展老年教育，是貫徹落實(shí)黨的路線方針與政策的必然要求；是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障；是積極應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)老齡化形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要；是構(gòu)建全民學(xué)習(xí)與終身教育體系的必要條件；是切實(shí)履行自身的社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)在要求。

獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)有普通高校2800多所，有著極其豐富的教育資源。在舉辦老年教育方面，普通高校具有十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而且能力與潛力巨大。

1.高校優(yōu)美的校園環(huán)境和優(yōu)秀的校園文化氛圍的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.高校充裕穩(wěn)定、高水平師資力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

3.高校完備與先進(jìn)的硬件設(shè)施和現(xiàn)代化教學(xué)手段的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

4.高校學(xué)科門類齊全和科學(xué)研究力量雄厚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

5.高校辦學(xué)工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和管理人員經(jīng)驗(yàn)豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

6.高校先進(jìn)文化、高端科技和前沿信息對(duì)社會(huì)輻射與引領(lǐng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

普通高校老年教育工作的總體情況

1.老年大學(xué)開(kāi)辦情況

全國(guó)2800多所普通高校中，已開(kāi)設(shè)老年大學(xué)的約有150所，約占高校總數(shù)的5.3%。其中，成立最早的是廈門大學(xué)老年大學(xué)（1985.4）和北京師大老年大學(xué)（1985.10），其次是西安交大老年大學(xué)（1987.9）和中南民大老年大學(xué)（1987.9）。成立最晚的是山東大學(xué)老年教育學(xué)院（2014.9）。

2.管理運(yùn)作模式

目前，各地高校老年大學(xué)的管理與運(yùn)行模式主要有三類。第一類，歸屬于本校退管部門管理，老年大學(xué)辦學(xué)是退管部門工作的一部分，人員與資金等在部門內(nèi)打統(tǒng)賬。這類高校老年大學(xué)約占90%。第二類，歸屬于本校其他部門管理。例如，清華大學(xué)、哈工大和山東大學(xué)的老年大學(xué)分別歸屬于清華園街道、老科技工作者協(xié)會(huì)和繼續(xù)教育學(xué)院管理。第三類，在母體高校黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，相對(duì)獨(dú)立地辦學(xué)，實(shí)行自我運(yùn)作與管理。例如，上海交通大學(xué)和上海師范大學(xué)的老年大學(xué)。

3.基本辦學(xué)形式

國(guó)內(nèi)普通高校老年大學(xué)基本的辦學(xué)形式，是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)形式。即由教師、學(xué)員和課程內(nèi)容組成，在教室空間內(nèi)展開(kāi)的教學(xué)。教學(xué)以課堂知識(shí)講解為主，是一種單向的信息傳輸方式。輔以課堂練習(xí)與討論。除此以外，各地老年大學(xué)還有隨堂聽(tīng)課、講座論壇、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、興趣沙龍、網(wǎng)絡(luò)課堂、旅游教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)等多種教學(xué)形式。

4.大致的分布情況

高校老年大學(xué)大約有三分之二分布在南方和東部地區(qū)。例如，在上海、武漢、長(zhǎng)沙、南京和廣州等大城市，就形成了一定規(guī)模的高校老年大學(xué)群。尤其是上海，有九所高校舉辦老年大學(xué)，并已有20年左右的辦學(xué)歷史。地處西北的西安市也已形成了一個(gè)高校老年大學(xué)群。

5.全國(guó)聯(lián)盟組織情況

目前，國(guó)內(nèi)有兩個(gè)老年教育聯(lián)盟組織。一是中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)高校老年大學(xué)工作委員會(huì)。由上海師大老年大學(xué)會(huì)同上海交大老年大學(xué)發(fā)起籌建，并于2014年5月在上海召開(kāi)了成立大會(huì)。上海師大老年大學(xué)為主任單位，該工作委員會(huì)已先后成功召開(kāi)了一屆一次至三次會(huì)議。二是全國(guó)院校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟。根據(jù)教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，由上海師大老年大學(xué)和上海交大老年大學(xué)負(fù)責(zé)籌建，并于2015年9月在哈爾濱召開(kāi)聯(lián)盟成立大會(huì)。上海師大老年大學(xué)被推選為聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位。現(xiàn)有180多個(gè)成員單位。2016年10月，在上海召開(kāi)了聯(lián)盟一屆一次理事大會(huì)。

目前，在該聯(lián)盟內(nèi)成立了4個(gè)專門委員會(huì)和5個(gè)專題工作中心。聯(lián)盟的高校工作委員會(huì)同中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的高校工作委員會(huì)實(shí)行兩塊牌子一套班子合署辦公。三年來(lái)，這兩個(gè)委員會(huì)組織開(kāi)展了一系列卓有成效的工作與活動(dòng)，對(duì)推進(jìn)全國(guó)高校老年大學(xué)的辦學(xué)工作發(fā)揮了比較大的作用。

部分高校老年大學(xué)辦學(xué)情況調(diào)查匯總

（一）在校學(xué)員情況

1.被調(diào)查的33所高校老年大學(xué)中，有5所學(xué)校在校學(xué)員人次為500以下，有11所學(xué)校在校學(xué)員人次在500至1000之間，有6所學(xué)校在校學(xué)員人次在1000至2000之間，有4所學(xué)校在校學(xué)員人次在2000至3000之間（西安交大2900、太原理工2400、武漢大學(xué)2300、華南理工2270），有3所學(xué)校在校學(xué)員人次在3000以上（上海師范大學(xué)7544、上海交通大學(xué)4480、東華大學(xué)3540）。33所高校老年大學(xué)平均在校學(xué)員為1500人次左右。

2.從本校和校外學(xué)員比例來(lái)看，多數(shù)高校老年大學(xué)是以本校離退休學(xué)員為主。有5所學(xué)校90%以上為校外招收的學(xué)員，有7所學(xué)校校外學(xué)員比例在80%以上，有4所學(xué)校校外學(xué)員比例在60%以上。

（二）教學(xué)人員狀況

1.在被調(diào)查的33所高校老年大學(xué)中，大多數(shù)學(xué)校的任課教師是從校外聘任來(lái)的。其中，有3所學(xué)校的任課教師是100%外聘，有8所學(xué)校外聘教師的比例在80%以上，有10所學(xué)校外聘教師比例在60%以上。僅有5所學(xué)校50%以上教師為本校聘任。其中70%以上3所學(xué)校，50%以上2所學(xué)校。

2.從各高校老年大學(xué)任課教師職稱來(lái)看，有4所學(xué)校高級(jí)職稱教師比例在60%以上，有7所學(xué)校高級(jí)職稱教師比例在40%至60%之間。有20所學(xué)校具有中高級(jí)職稱的教師比例在70%以上。但是，也有極少數(shù)學(xué)校初級(jí)職稱的教師比例占到了60%以上。

（三）課程開(kāi)設(shè)情況

33所高校老年大學(xué)共計(jì)開(kāi)設(shè)了1112門課程。其中，開(kāi)設(shè)課程20門以下的有13所學(xué)校，開(kāi)設(shè)課程20至36門的有9所學(xué)校，開(kāi)設(shè)61至89門的有4所學(xué)校。開(kāi)設(shè)100門和110門課程的分別有1所學(xué)校。學(xué)員選學(xué)最多的前五類課程，依次是聲樂(lè)、舞蹈（含時(shí)裝形體）、書畫、攝影和鋼琴（含電子琴）。

（四）辦學(xué)用房情況

辦學(xué)用房建筑面積100至500平方米之間的有12所學(xué)校，600至1000平方米之間的有4所學(xué)校，1000至2000平方米之間的有7所學(xué)校，2000至3000平方米的有4所學(xué)校，3000至6500平方米的有6所學(xué)校（中南民大3000、廈門大學(xué)4000、華南理工5500、湖南大學(xué)6000、上海師大6000和中南大學(xué)6500）。

（五）經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

1.調(diào)查樣本表明，33所高校老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多數(shù)是學(xué)費(fèi)收入。其中，有11所學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源100%是學(xué)費(fèi)收入，有6所學(xué)校80%以上的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入，還有2所學(xué)校70%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入。

2.調(diào)查樣本同時(shí)顯示，有10所學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于母體學(xué)校的資助。其中，100%的有3所學(xué)校，80%以上的有2所學(xué)校， 70%以上的有4所學(xué)校，50%以上的有1所學(xué)校。

（六）自我評(píng)估與困難

1.被調(diào)查的高校老年大學(xué)有33所對(duì)辦學(xué)總體狀況作了自我評(píng)估。其中，自評(píng)為“很好”的有10所學(xué)校，自評(píng)為“比較好”的有18所學(xué)校，自評(píng)為“不很好”的有5所學(xué)校。這三種自我評(píng)估分別占學(xué)校總數(shù)的25%、56%和19%。

2.調(diào)查樣本反映各高校老年大學(xué)遇到的主要困難是“一個(gè)不順、三個(gè)缺少”。即普遍感到老年大學(xué)在各高校里辦學(xué)的體制與機(jī)制很不順暢，同時(shí)十分突出地存在著缺少教學(xué)場(chǎng)地、缺少師資力量和缺少辦學(xué)資金三大困難。

對(duì)普通高校老年教育發(fā)展?fàn)顩r的綜合分析

（一）高校老年教育工作的總體評(píng)價(jià)

1.從1985年4月廈門大學(xué)老年大學(xué)成立算起，我國(guó)普通高校舉辦老年教育已有32年的歷史。目前已在全國(guó)各地形成了一定的發(fā)展規(guī)模，積累了比較好的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并且受到了廣大老年朋友的歡迎與好評(píng)。有一些高校老年大學(xué)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)霓k學(xué)水平和社會(huì)影響力，并被評(píng)為全國(guó)和省市級(jí)示范性老年大學(xué)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)乩夏杲逃聵I(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

擁有學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和深厚文化背景的高校老年大學(xué)，在我國(guó)已有了很好的起步和發(fā)展基礎(chǔ)，并正在不斷發(fā)展壯大。它已經(jīng)成為全社會(huì)老年教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，更將是實(shí)施國(guó)家老年教育發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的一種潛能巨大的寶貴力量。

2.各地高校老年大學(xué)能夠取得上述顯著的辦學(xué)成績(jī)，一是順應(yīng)了我國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。二是得益于各相關(guān)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)和各地有關(guān)部門的高度重視、大力支持與切實(shí)幫助。三是由于各高校老年大學(xué)的辦學(xué)干部和廣大教師的愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、積極探索和奮發(fā)努力。

（二）目前存在的主要困難與問(wèn)題

1.各高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展老年教育的思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，沒(méi)有興辦老年教育的積極性，全國(guó)高校興辦老年大學(xué)的比例還很低。2.大多數(shù)已辦的高校老年大學(xué)辦學(xué)立意不高，規(guī)模不大，向社會(huì)開(kāi)放度比較小，老年教育的社會(huì)供給能力相當(dāng)薄弱。3.高校內(nèi)部老年教育的體制不順暢，機(jī)制不完善，老年教育機(jī)構(gòu)未獲得應(yīng)有的行政地位和話語(yǔ)權(quán)，辦學(xué)的各項(xiàng)保障不到位。4.高校老年大學(xué)缺乏辦學(xué)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)與管理，總體上的辦學(xué)水平還不高，對(duì)老齡社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的適應(yīng)能力較差。5.高校老年大學(xué)自身的學(xué)科、師資與管理等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，對(duì)全社會(huì)老年教育的影響力以及引領(lǐng)與輻射作用不顯著。6.各級(jí)教育行政部門對(duì)高校老年教育發(fā)展的重視與扶持力度不夠，對(duì)各高校老年大學(xué)辦學(xué)工作的具體指導(dǎo)與幫助較少，尤其是經(jīng)費(fèi)支持的渠道尚未打通。

對(duì)今后高校老年教育事業(yè)發(fā)展的若干思考與建議

1.在高教界要深入組織學(xué)習(xí)全國(guó)老年教育五年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)老年教育重要性和緊迫性的宣傳，不斷提高各高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)興辦老年教育的思想認(rèn)識(shí)，明確高等學(xué)校在發(fā)展我國(guó)老年教育事業(yè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要使命。建議由教育部出面召開(kāi)全國(guó)高等學(xué)校老年教育工作會(huì)議，重點(diǎn)做好各高校書記校長(zhǎng)層面的宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)他們發(fā)展老年教育的使命感和自覺(jué)性。

2.建議教育部有關(guān)部門和中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)將推動(dòng)高校老年教育發(fā)展列入重要議事日程。特別是要大力總結(jié)與推廣各地高校舉辦老年教育的先進(jìn)典型與成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而引導(dǎo)與倒逼全國(guó)各高校積極興辦老年教育，然后再對(duì)各高校逐步提出發(fā)展老年教育的各項(xiàng)硬性要求和考核指標(biāo)。爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)形成各地高校積極興辦老年教育的熱潮。

3.要從我國(guó)老年教育發(fā)展的大局出發(fā)，深入組織開(kāi)展調(diào)查研究，并積極進(jìn)行相關(guān)的試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取將已經(jīng)舉辦的高校老年大學(xué)正式納入各母體校的辦學(xué)體制內(nèi)，使得高校老年大學(xué)的辦學(xué)有切實(shí)的建制、編制、場(chǎng)所、師資與經(jīng)費(fèi)等方面的保障，努力為各高校老年大學(xué)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境和辦學(xué)條件。可以借鑒地方上老年大學(xué)同業(yè)余大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、開(kāi)放大學(xué)等合署辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，探索高校老年大學(xué)同本校繼續(xù)教育學(xué)院合署辦學(xué)的路子，當(dāng)然，肯定要實(shí)行“一院兩制”的辦學(xué)模式，即公益辦學(xué)和經(jīng)營(yíng)辦學(xué)兩種不同管理與運(yùn)行方式的并存與融合。

4.要認(rèn)真探索高校老年教育如何自覺(jué)服從服務(wù)于地方的社會(huì)發(fā)展，以及怎樣更好地融合于當(dāng)?shù)氐睦夏杲逃聵I(yè)。要不斷提高高校老年大學(xué)的開(kāi)放度與辦學(xué)規(guī)模，努力提升各地高校老年大學(xué)的辦學(xué)水平，更好地發(fā)揮對(duì)全社會(huì)老年教育的輻射、示范與引領(lǐng)作用。同時(shí)，建議各地教育主管部門給予高校老年教育發(fā)展更多的切實(shí)支持與幫助。特別是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與師資力量等方面的支持。在有條件的地區(qū)，可以對(duì)高校老年大學(xué)辦學(xué)試行人均撥款制。也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，對(duì)高校老年教育工作予以資助。

5.建議教育部有關(guān)部門和中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟及高校老年大學(xué)工作委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)與支撐，切實(shí)指導(dǎo)聯(lián)盟和高工委圍繞老年教育改革與發(fā)展這個(gè)中心，積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)工作。引導(dǎo)和促進(jìn)全國(guó)各地高校老年教育工作更加開(kāi)放、快速與健康地發(fā)展。■