打出“六抓”組合拳打通老年教育“最后一公里”

□ 景德鎮老年大學校長 學術委員會副主任 楊啟村

打出“六抓”組合拳打通老年教育“最后一公里”

□ 景德鎮老年大學校長 學術委員會副主任 楊啟村

基層老年教育，是老年教育的基石

推動老年教育向社區和農村等基層延伸、拓展，是《老年教育發展規劃》提出的現階段加快發展老年教育的重點。老年教育“重點下移”，不但可以滿足廣大社區、農村等基層老年人的學習愿望，而且使構建全民學習、終身學習的學習型社會，成為全民響應的實際行動；使全民（特別是基層老年人）受教育的權利得到真正維護，教育公平才能真正成為現實。

《規劃》提出的五項主要任務中的第一項，就明確提出了要“擴大老年教育資源供給”。其中的第一條強調要“優先發展城鄉社區老年教育”“建立健全縣（市、區）-鄉鎮（街道）-村（居委會）三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習”。還提出到2020年，“全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點”。并要求在全國“以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上”。

這就是國家提出的在2020年前發展老年教育的主要目標任務。而我國的現狀是：全國在各級各類老年大學（學校）學習的老年人只有760萬人，約占老年人口總數的3.4%；參加全國老年遠程教育學習的老年人只有300多萬人，約占老年人口總數的1.35%。兩項相加，全國參加老年教育學習的老年人，僅占老年人口總數的4.75%左右。而在社區、農村參加學習的老年人在對應的老年人口總數中占比更小。原因是：投入更少，辦學條件更差，學習內容更單一，與國家對社區、農村等基層老年教育的要求差距更大。顯然，發展社區、農村等基層老年教育已成為我國發展老年教育最薄弱的環節，最大的難點，最需要補的“短板”。優先發展基層老年教育事業，已成為全面完成《規劃》提出的主要目標任務的“重中之重”，是各級黨政領導重要而緊迫的老齡工程、民生工程、德政工程，更是黨和國家、社會各界包括老年教育工作者重大而光榮，艱巨又緊迫的任務。實踐證明：只有堅持優先發展基層老年教育，才能開創老年教育發展的新局面。

忽視社區、農村等基層老年教育的基石作用，將嚴重影響老年教育全面、可持續發展，老年教育要發展，必須在基層老年教育上求突破。

打出“六抓”組合拳，打通老年教育“最后一公里”

要打通發展老年教育的“最后一公里”，必須得到黨政領導和部門配合、社會支持的雙重作用；必須發揮市級骨干老年大學的引領、帶動作用；必須調動主辦者與參與者兩個積極性。為此，筆者認為，應打出“抓保障、抓關鍵、抓投入、抓骨干、抓特色、抓成果”重點發展基層老年教育的組合拳。

抓保障——建立機構，制定政策

老年教育是涉及黨政多個部門和社會團體的社會系統工程，為了整合、統籌各方力量，必須抓好組織保障和政策保障這個根本。以景德鎮市為例，在2001年建立市老年教育工作委員會作為市委、市政府綜合管理老年教育機構的基礎上，擴大組建了規劃建設、網絡管理、教育活動、新聞報道和理論研究五個職能組和辦公室（由老干部局主要領導和教育、文化、老齡辦的分管領導任正、副主任），負責規劃指導、組織協調、督促檢查、總結表彰全市老年教育工作。以市委、市政府“兩辦”名義下達了《關于進一步加強我市基層老年教育工作的意見》，就加快發展社區、農村等基層老年教育，提出了明確目標任務和具體的政策措施。

抓關鍵——理順體制，完善機制

理順管理體制，完善工作機制，是創新發展基層老年教育的關鍵。在建立市、縣（市、區）兩級老教工委的基礎上，組建鄉鎮（街道）、村（社區）老年教育工作領導小組，形成四級黨政對口綜合管理老年教育網絡體系。由同級黨、政分管領導任主任或組長。把發展基層老年教育擺在與國民基礎教育、高等教育、職業教育同等重要地位。完善運作機制。我市堅持實行“五納入”的運作機制，即：各級老年教育發展規劃，納入同級黨政經濟和社會發展規劃及教育、老齡發展規劃；納入黨政重要議事日程；納入同級財政預算；納入相關部門的目標管理、工作督查機制；納入部門、干部年終考核內容。

抓投入——主體多元，渠道多樣

老年教育是社會公益事業，通過宣傳建立“人人都會老、家家有老人”“支持老年教育，就是關愛自己的父母、關愛自己的未來”的觀念，采取政府為主，社會、企業、個人等多元主體投入和多種渠道投入為輔的機制，使基層老年學校得到了本地區所在部門、單位、企業、個人提供的數量不等的資金、設備、場地、載體和輿論、信息等資源，不僅激發了社會活力，改善了辦學條件，更重要的是促進了老年教育更廣泛、更深入地融入社區和家庭，有力推動了老年教育全面、可持續發展。

抓骨干——廣泛吸納，層層培訓

基層老年教育的管理骨干、教師骨干、文體活動骨干是帶動和支撐基層老年教育發展的中堅力量，我們通過就地取“才”，市、縣（市、區）老年大學組織培訓、輸送等多種舉措，提高和擴大三支骨干隊伍，使老年學校管理更加規范，教學質量不斷提高，教學活動更加活躍，這深得群眾和老年人歡迎。

抓特色——因地制宜，創立品牌

不同層次、不同類型的老年人具有不同的學習需求和人才優勢，不同地域也有不同的資源優勢。因此，發揮優勢，找到結合點，是突出特色，創立品牌的基礎，是增強老年教育凝聚力，擴大影響力的推手。多年來，我們通過多種形式的培育和支持，逐步形成了為空巢和孤寡老人服務，弘揚陶瓷文化，推動社區文明和諧，提高社區、農村群眾文化品位，推廣先進種植技術等等具有鮮明特色的先進典型，受到中央和省有關部委和聯合國教科文組織的單項表彰。

抓成果——看準目標，提質增效

十多年來，我市基層老年教育在市委、市政府高度重視，各部門積極配合，社會大力支持和老年人熱情參與下，全市老年教育特別是基層老年教育取得了快速、健康發展。全市“十一五”“十二五”老年教育發展規劃目標任務都提前超額完成，四級老年教育的辦校率、入學率、普及率顯著提高，覆蓋面明顯擴大，如：在2015年底（“十二五”末），全市入學率達15.03%，辦校率：縣（市、區）、鄉鎮（街道）達100%，城鄉社區達73%，農村行政村達32.5%，超過了全國和全省的平均水平。我們對超額完成“十三五”的目標任務，充滿信心！■