集聚智慧特色，驅動創新發展
——促進城東智造大走廊建設的建議

□ 文／ 政協第十一屆杭州市委員會科技界

加快城東智造大走廊規劃建設是市委市政府的重大決策部署，是“十三五”期間杭州重點打造的“一區兩廊兩帶兩港兩特色”重大平臺的重要組成部分。

城東智造大走廊范圍涉及蕭山、余杭、江干三個行政區，以產業智慧化為特色，統籌市域東部各類國家級創新及轉型升級平臺發展，力爭打造成為具有國際水平的智能制造產業集聚區，國內領先的智能制造應用示范區。

綜上所述，城東智造大走廊已經具備了較好的發展基礎，擁有巨大的發展潛力，但與先進地區比較，在創新能力、要素集聚、產業智能化和國際化等方面仍然存在較大差距，各區域之間的協同性不夠，部分產業還存在重復布局、過度競爭等現象，亟待以創新驅動發展戰略實現規劃、招商、產業和服務的協同。

后天擁有好老師：高新區經驗來助力

城東智造大走廊作為跨行政區的重大平臺，實現快速發展的最大動力是體制機制創新，核心是以國家級高新區為榜樣走創新驅動發展路徑。

? 杭州高新區始終堅持創新驅動發展

杭州高新區始終堅持創新為本的發展理念，堅持政府主導的創新資源和要素配置，堅持新興產業為主要發展方向，依靠科技創新推動經濟發展，逐步建立起基于知識創造、技術轉移、技術創新、科技企業培育和成長，以及產業發展壯大的內涵增長模式，有效地推動了杭州高新區的快速發展。

二十多年來，杭州高新區積極推進體制機制創新，堅持“小政府、大服務”模式，實現“機構優化、充分授權”的事權合一機制，推進了服務手段創新，政府工作效能的提高。杭州高新區每平方公里產出21.25億元，是全國平均水平的2倍，在全國115家國家級高新區綜合評價排名中位居第6名，穩居“第一方陣”，其中知識創造和技術創新能力單項排名更是位居全國第2位。杭州高新區的創新發展路徑為城東智造大走廊的規劃建設提供了最好的樣本。

?各高新區積極升級擴容爭取新優勢

國家自主創新示范區是經國務院批準，在推進自主創新方面先行先試的區域。國家級高新區向自主創新示范區升級，是保持高新區政策體制領先優勢的關鍵步驟。目前，國家已批準北京中關村、武漢東湖、上海張江等17個國家自主創新示范區，各示范區結合自身特點具有先行先試的優先權，為高新區保持政策優勢提供了空間。

杭州是國務院批復的第10個國家自主創新示范區，臨江高新區是核心區之一。從這個角度講，城東智造大走廊站在了一個新的高起點上，具備政策先行先試的條件和基礎。

當前，北京、上海、深圳、武漢、西安、成都等地都是舉全省、全市之力推進高新區建設發展。北京中關村、武漢東湖成立了以市長為組長的建設領導小組，上海張江成立了以常務副市長為組長的領導小組。各地高新區密集出臺政策，打造政策洼地和人才高地。杭州也應集中優勢資源，加大資金投入力度，加快打造城東智造大走廊。

?國內高新區的體制機制創新

2007年，青島市委市政府調整青島高新區管理體制，成立了新的青島高新區工委、管委，作為市委市政府的派出機構，行使副市級經濟管理權限，在高新區膠州灣北部園區實施“四統一”管理，并對青島高科技工業園等進行協調指導，形成“一區多園”發展格局。

北京開發區與大興區合并，兩套班子同時運作，以工作融合推進體制融合，開發區審批權限擴大到全區。

南京開發區成立南京新港東區建設發展有限公司，統一實施東區的項目審批、投資、規劃等工作，社會管理功能由行政區負責，采取財稅分成體制。

天津高新區采取“一區多園”，部分園區財政、稅收等權限由所在行政區管理，高新區管委會作為統籌協調機構，每年給其它行政區內的園區1000萬元扶持資金，分解“創新型科技園區”指標。

沈陽開發區創新建立環保信用評級制度和立體用地模式。鼓勵企業經規劃審批后在原廠房上加層，做到能向空間發展的絕不在地面擴張，實現了節約、集約土地和經濟社會發展雙贏。對企業建立信用評級，與國家產業政策和企業的銀行貸款融資掛鉤，有力地約束了企業的環境行為。

常州高新區的管理創新是依托區內的創意產業基地進行了試點與實踐。建立產業鏈型領導班子。常州創意產業基地管委會將投資公司、產品應用市場（中華恐龍園）和技術引導方（高校領導）引入管理層，管委會主任由投資公司代表擔任。建立職業經理人運營管理團隊。運營管理團隊不給予行政級別，以市場化的激勵機制為導向，實行聘用制，優勝劣汰。高新區引入戰略合作伙伴上海徐匯軟件基地，引入徐匯軟件基地的專業管理服務團隊。園區運營主體是公司。“扶改投”設立產業發展基金。常州高新區從政府投入的發展資金中拿出一部分設立產業發展基金，投資企業，當企業盈利時逐步返還，對有能力并有意愿的企業可追加返還一定的資金使用成本。通過“扶改投”的方式，產業發展基金越做越大，緩解了高新區資金有限的困境，并且不存在股權分配問題。

?國外高新園區的體制機制創新

新加坡工業園首創以工業園區為主導的開發模式，主要做法包括：政府強化對工業發展的指導，政府制定戰略規劃，其它部門負責實施和監督；實施靈活的產業政策，凡是獲得了“新興工業地位”的企業就可享受相應的優惠政策；集群導向的工業開發政策，按產業鏈布局企業；先進的園區理念，與自然生態系統相協調，建立工業生態系統，實施工業可持續發展。

韓國大德研究開發特區強調研究與技術、市場、產業的有機結合，主要做法是：中央政府和大田市政府共同制定特區發展規劃；韓國政府為特區設立風險企業支持系統，在金融稅收等方面提供一系列配套政策；在園區建立各種科技中介服務機構，切實解決科技與經濟的脫節問題。

未來擁有好錦囊：以創新驅動發展理念推進建設

建設城東智造大走廊是市委市政府貫徹國家“制造強國”戰略，深入踐行省委“八八戰略”戰略部署，加快信息技術和制造技術融合創新，重塑制造業優勢，推動“杭州智造”的重大決策部署，全市上下必須高度重視，全力以赴，堅持創新、協同、綠色、開放、共享理念，推進城東智造大走廊實現創新驅動發展。

?建立專家決策咨詢智庫增強決策科學化和規范化，完善重大事項決策咨詢制度，建議成立城東智造大走廊專家決策咨詢庫，邀請中國科學院、中國工程院院士，北京上海等地專家加入智庫，為城東智造大走廊創新驅動發展提供戰略指導。

?推進運行機制創新和資源整合

以產業鏈統領城東智造大走廊建設。按照“科技（城西科創）—創新（高新區）—產業（城東）”的“創新鏈”思路，合理配置資源，形成相互借力、共同發展的互動格局。在利益共享機制建設方面，嘗試建立以產業鏈上下游企業布局為重點，以稅收分成、財政轉移為主要手段的企業有序流動機制，優化企業發展環境和產業生態環境。

建立區域協調發展機制。協調余杭區、江干區、經開區、蕭山區建立若干多方出資的開發建設集團公司，負責城東智造大走廊內規劃范圍內的土地、道路等進行前期開發和后續管理，使企業成為開發運營的主體。

試點局部整體外包，打造企業化運營專業園。借鑒大連開發區“管辦民助”模式，將園區、科技樓宇、項目等進行統一策劃、包裝運作，整體“打包”向社會推薦，吸引社會資金參與建設。鼓勵橫向合作，共同開發，突破發展空間制約。

加強對國家級特色產業基地的管理和引導，進一步凸顯國家級特色產業基地的整體形象和產業發展優勢。通過加強區內企業互動、引進國際戰略合作者等方式，提高專業化服務水平，進一步強化國家級特色產業基地作用。

?打造創新驅動發展的服務體系

加強初創企業培育體系。加大特色小鎮、科技企業孵化器、眾創空間建設力度，以科技創新孵化為核心，扶持和培育一批骨干孵化器、眾創空間，提高科技型初創企業培育孵化能力。加大對孵化器、眾創空間、特色小鎮的扶持力度，探索建立以政府購買服務等方式支持孵化體系建設，提高初創企業培育孵化效率。鼓勵社會力量興辦各類專業孵化器、眾創空間，促進孵化投資主體多元化。

完善科技投融資服務體系。建議相關各區參照市創業投資引導基金、產業投資基金的做法，合作設立城東智造大走廊創業投資基金、產業投資基金，發揮基金在招引大項目、大企業中的決定作用，引進包括集成電路等基礎性產業，打造優勢產業集群。積極引進境外創投基金、天使基金到城東智造大走廊落戶，加大促進科技成果轉化的各類基金的扶持力度，以市場化方式促進科技成果引進、轉化和產業化。要著眼于解決從研發到產業化及快速擴張兩個階段的融資問題，建立多渠道的投融資體系。通過政策扶持，吸引更多資金進入創業投資、天使投資和產業投資領域，助推實體經濟發展。

建設公共技術服務平臺。按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，加大政府扶持力度，整合公共技術平臺資源，加快建設一批與城東智造大走廊產業集群相適應的公共創新技術服務平臺，為智能制造領域的中小企業科技創新提供技術支撐。

?加強政府引導提挈發展脈絡

主動迎接新科技革命和產業革命挑戰，突出產業培育和應用推廣兩大主題，打造“531”智能裝備（產品）制造和服務體系。突出機器人及自動化系統、增材制造裝備及關鍵部件、專用集成電路及傳感器、智能家居、智能儀器儀表等五大智能裝備產業（產品）集群；培育發展智能汽車、智能醫療設備與器械、智能可穿戴設備等三大新興智能制造產業；推進重點產業領域智能化轉型。

實施五大細分戰略，架構城東智造大走廊發展骨架：

實施新體制戰略，改革科技體制，營造一流的創新環境，站在戰略高度配置科技資源；

實施新產品戰略，城東智造大走廊把新產品開發數量作為應用研究的終極目標，提到“專利戰略、人才戰略”同等高度，建立以“新產品數量及銷售額為主”的新導向；

實施新人才戰略，引進一批外籍人才到城東智造大走廊創新創業，組建國際一流的研發隊伍。尤其重視與以色列、新加坡等創新國家共建科技園、創新社區；

實施新平臺戰略，打造一批一流的研發平臺，借鑒北京生命科學研究所、深圳虛擬大學園等經驗做法，引進和建設若干一流科研機構和大學；

實施新主體戰略，培育和引進世界一流的大型企業和集團，世界500強企業，在人才引進、科技項目、稅收和金融等方面給予重點扶持。

城東智造大走廊必須始終堅持創新驅動發展戰略，要以杭州高新區建設發展路徑為指引，打造創新驅動發展引擎，完善智能制造產業鏈、創新鏈和價值鏈，成為智能制造產業和應用領域的排頭兵。（本文為市政協專題常委會調研材料。執筆：施勇峰）■