杭州高端裝備制造業(yè):以城東智造大走廊建設(shè)為契機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)

□ 文／ 趙 颯 白春柳 陳 晨 杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，集中反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技水平、制造能力和綜合實(shí)力。高端裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的核心，是以高新技術(shù)為引領(lǐng)、處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、決定整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

新一代信息技術(shù)的廣泛滲透推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)突破、不斷融合和加速應(yīng)用，正在引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價(jià)值鏈的重大變革。

各級(jí)政府都非常重視高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，那么目前杭州的高端裝備制造業(yè)發(fā)展突破口在哪里？這個(gè)問(wèn)題的研究對(duì)于如何采取富有針對(duì)性的政策以促進(jìn)杭州地區(qū)高端裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

圖1 高端裝備制造業(yè)的十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

杭州高端裝備制造業(yè)的行業(yè)分布

高端裝備制造業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，它以高新技術(shù)為引領(lǐng)，生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值的先進(jìn)工業(yè)設(shè)施設(shè)備，主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和利用新技術(shù)發(fā)展起來(lái)的新行業(yè)，大多屬于資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。但具體有哪些行業(yè)或企業(yè)屬于高端裝備制造業(yè)，課題組通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它并沒(méi)有統(tǒng)一的定論，杭州相關(guān)管理部門(mén)表示，有些企業(yè)高新技術(shù)達(dá)一定比例就算高端裝備制造業(yè)，也有的有零部件在行業(yè)里技術(shù)領(lǐng)先就算在內(nèi)。

高端制造產(chǎn)業(yè)的“高端”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，技術(shù)含量高，表現(xiàn)為知識(shí)、技術(shù)密集，體現(xiàn)多學(xué)科和多領(lǐng)域高精尖技術(shù)的繼承；第二，處于價(jià)值鏈高端，具有高附加值的特征；第三，在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)，會(huì)對(duì)上下游企業(yè)產(chǎn)生技術(shù)輻射，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)《浙江省高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（浙發(fā)改規(guī)劃[2015]71號(hào)）明確的發(fā)展重點(diǎn)和趨勢(shì)，高端裝備產(chǎn)業(yè)涵蓋三大部分（如圖1、2、3）：

圖2 浙江省、杭州市與高端裝備制造業(yè)密切相關(guān)的新材料企業(yè)數(shù)量

圖3 與高端裝備制造業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)

杭州市高端裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

杭州市高端裝備制造業(yè)的發(fā)展一直走在浙江省前列，新能源汽車(chē)與軌道交通裝備、高效節(jié)能環(huán)保裝備領(lǐng)跑全國(guó)。“2016中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)”中，杭州市有36家企業(yè)進(jìn)榜，占全國(guó)的7.20%，占浙江省的29.51%。其中，從事新能源汽車(chē)制造的吉利控股集團(tuán)有限公司，從事電梯、重工和航空部件制造的西子聯(lián)合控股有限公司，從事智能工具、服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的巨星控股集團(tuán)有限公司等15家企業(yè)均屬于高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，占到了進(jìn)榜企業(yè)的41.7%。

目前，杭州市高端制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)如下：

產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模位于全省前列。“十二五”以來(lái)，杭州市裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，規(guī)模總量占到全部工業(yè)的1/3，占全省裝備制造業(yè)總產(chǎn)值的1/4。2016年浙江省高端裝備制造業(yè)骨干100家企業(yè)名單中，杭州占了43家，排名第一，遠(yuǎn)高于排名第二的寧波（9家）。新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵核心零部件制造企業(yè)浙江省共16家，其中杭州市就有8家，占據(jù)浙江省的半壁江山。2015、2016、2017年浙江省裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品中，杭州的首臺(tái)（套）產(chǎn)品數(shù)量分別占50.8%、40.3%與21.3%，連續(xù)幾年排名第一。至2016年底，浙江627家省級(jí)企業(yè)研究院中，杭州有190家，其中為高端裝備制造企業(yè)成立的研究院有43家。“十二五”時(shí)期年均名義增速超過(guò)5%，高于同期全市規(guī)模以上工業(yè)平均增速3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重提高到35.2%。2016年，杭州的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)379.77億元，增長(zhǎng)15.2%，高于全省5.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)機(jī)器人、太陽(yáng)能電池和智能電視的新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)39.5%、59.1%和32.2%。

行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于均衡，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出。杭州市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多點(diǎn)發(fā)展格局，在政策的引導(dǎo)下，重點(diǎn)推動(dòng)新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、航空零部件、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、增材打印等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江吉利控股集團(tuán)有限公司、西子聯(lián)合控股有限公司、巨星控股集團(tuán)有限公司等均為重點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)中的代表企業(yè)。2015年末，汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)整車(chē)達(dá)到40萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值679.5億元，增長(zhǎng)54.9%；計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值1186.26億元，增長(zhǎng)16.6%；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值1050.96億元，增長(zhǎng)8.8%。2016年度246項(xiàng)“浙江制造精品”中杭州占60項(xiàng)，總排名第一，其中高性能工程機(jī)械與智能物流裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備、高效節(jié)能裝備與產(chǎn)品、醫(yī)療器械4個(gè)類(lèi)別產(chǎn)品數(shù)排名省內(nèi)第一，機(jī)器人及智能裝備排名第二（杭州11項(xiàng)，僅次于金華的12項(xiàng)）。目前杭州市高端裝備產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨均衡，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出。

企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，特色領(lǐng)域日益突出。目前，杭州市裝備制造業(yè)有一批工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值增長(zhǎng)較快和平穩(wěn)增長(zhǎng)的企業(yè)。到2015年底，海康威視、華三通信、富春江通信、大華技術(shù)等11家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元。杭汽輪、杭齒船舶、萬(wàn)向錢(qián)潮等企業(yè)突破并掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)出一批高附加值、高技術(shù)含量并具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，部分已進(jìn)入國(guó)家重大裝備配套領(lǐng)域。例如，杭州萬(wàn)向錢(qián)潮的QC牌萬(wàn)向節(jié)、杭汽輪的工業(yè)驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)、杭齒船舶的齒輪箱等。杭叉叉車(chē)出口量連續(xù)8年行業(yè)第一，銷(xiāo)售總量占全球叉車(chē)總銷(xiāo)量的7%左右。此外，杭州市在節(jié)能與新能源汽車(chē)領(lǐng)域領(lǐng)跑全國(guó)，2015年全市年產(chǎn)新能源整車(chē)2萬(wàn)輛，產(chǎn)值近百億元。2016年，杭州生產(chǎn)太陽(yáng)能電池70.17萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)59.1%，工業(yè)機(jī)器人205套，增長(zhǎng)38.5%。

支撐體系逐步完善，集群培育成效初現(xiàn)。到2015年底，杭州市裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有國(guó)家、省、市三級(jí)企業(yè)技術(shù)中心282家；擁有中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究院浙江分院、浙江省機(jī)電設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)電子科技集團(tuán)第五十二所等科研機(jī)構(gòu)78所；擁有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等36所高等院校；擁有27個(gè)高端裝備制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心；2016認(rèn)定的浙江省100家高端裝備制造企業(yè)中的12家服務(wù)企業(yè)有10家落戶(hù)杭州。“十二五”時(shí)期，杭州市被認(rèn)定為國(guó)家通信產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（裝備制造產(chǎn)業(yè)）、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)）、中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地、新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和中國(guó)水力發(fā)電設(shè)備制造基地，現(xiàn)已形成杭州青山湖高端裝備制造高新園區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、杭州錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)綜合性環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地、杭州國(guó)家海水淡化技術(shù)與設(shè)備基地、杭州通用航空制造基地、純電動(dòng)汽車(chē)規(guī)模化制造基地等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)塊，產(chǎn)業(yè)集聚初顯成效。為了更好地發(fā)揮集群效應(yīng)，目前杭州市政府正在醞釀建設(shè)“城東智造大走廊”。

目前，杭州市高端裝備制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備一定的規(guī)模，為高端裝備制造業(yè)的整體發(fā)展和提升奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)不斷推進(jìn)裝備制造業(yè)向高端化、特色化發(fā)展，形成了一批民營(yíng)企業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套較為完備的裝備制造基地，發(fā)展了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

杭州市高端裝備制造業(yè)發(fā)展急需找到突破口

當(dāng)前，杭州市在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面取得了一定的成果，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等正在逐步發(fā)展和提升。但是，在2016年杭州市集中開(kāi)工的重大項(xiàng)目中，僅有吉利大江東新能源汽車(chē)項(xiàng)目和格力電器杭州智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目屬于高端制造領(lǐng)域，占比仍然較少。高端制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、集聚效應(yīng)優(yōu)化、制造服務(wù)業(yè)高端化等方面還有一定的發(fā)展空間；在裝備軟件、裝備電子、技術(shù)工業(yè)等領(lǐng)域仍存在一定的短板。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)高端裝備的國(guó)產(chǎn)化，自主創(chuàng)新是關(guān)鍵。目前，杭州市大部分高端機(jī)械制造設(shè)備和技術(shù)仍需要依靠進(jìn)口，要么自己還不能生產(chǎn)，要么質(zhì)量不敵國(guó)外產(chǎn)品，如生產(chǎn)線上的機(jī)器人的減速器和伺服系統(tǒng)主要從日本進(jìn)口，包裝工業(yè)中技術(shù)含量高的成套設(shè)備如塑料薄膜雙向拉伸設(shè)備仍依靠進(jìn)口，集成電路芯片、高端機(jī)床的導(dǎo)軌、絲杠、軸承、伺服驅(qū)動(dòng)電機(jī)、數(shù)控系統(tǒng)等也主要依賴(lài)進(jìn)口，高壓電源技術(shù)美、日領(lǐng)先，以3D打印為主要方向的增材制造裝備技術(shù)美國(guó)領(lǐng)先。有些企業(yè)的部分關(guān)鍵技術(shù)受到限制，產(chǎn)品的可靠性、安全性不夠，由此造成高端制造業(yè)“偽高端”的現(xiàn)象。因此，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步投入，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新有待培育。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，最前沿、最先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正在加大對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖，就連對(duì)中國(guó)最為寬容的德國(guó)也在逐漸將德資企業(yè)獨(dú)資化，以避免技術(shù)的外流。因此，高端技術(shù)還是要靠我們自己的力量去研發(fā)。

市場(chǎng)占有率和行業(yè)地位有待提升。雖然目前杭州市的高端裝備制造業(yè)有杭汽輪、春風(fēng)動(dòng)力、萬(wàn)向錢(qián)潮、比亞迪新能源車(chē)（2016年市場(chǎng)占有率全球第一，達(dá)13%）等規(guī)模較大、位于行業(yè)前列的先進(jìn)企業(yè)，但在以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主、中小企業(yè)多、骨干大型企業(yè)少的情況下，杭州的裝備制造業(yè)仍面臨中低端居多、高端裝備較少的不利局面，仍有許多正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的民營(yíng)制造企業(yè)，其市場(chǎng)占有率較低，行業(yè)地位較弱。大部分企業(yè)專(zhuān)業(yè)制造能力不夠強(qiáng)，不具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，基本以中低端和趨同產(chǎn)品為主。產(chǎn)品的同質(zhì)化也會(huì)引發(fā)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)有待優(yōu)化。根據(jù)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高端裝備企業(yè)向?qū)I(yè)智力密集區(qū)集聚是行業(yè)發(fā)展一大趨勢(shì)。杭州市已形成了杭州青山湖高端裝備制造高新園區(qū)（臨安云制造小鎮(zhèn)）、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、杭州錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)綜合性環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)塊，還有蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)、江干錢(qián)塘智造小鎮(zhèn)等特色高端裝備制造類(lèi)特色小鎮(zhèn)，為高端裝備制造業(yè)的整體發(fā)展和提升奠定了基礎(chǔ)。這些園區(qū)里，都有一家或幾家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的典型企業(yè)或標(biāo)桿企業(yè)，如青山湖高端裝備制造高新園區(qū)擁有杭叉集團(tuán)、杭氧股份、萬(wàn)馬集團(tuán)、西子電梯等一批具有世界影響力的裝備行業(yè)龍頭企業(yè)。但這些典型企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，與這些標(biāo)桿企業(yè)密切相關(guān)的上、下游企業(yè)仍在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)有待進(jìn)一步放大。

成套高端設(shè)備有待開(kāi)發(fā)。目前，杭州大部分高端裝備制造企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)為高端設(shè)備和專(zhuān)有設(shè)備的零部件的生產(chǎn)，在細(xì)分市場(chǎng)上做得較好，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，但進(jìn)行系統(tǒng)集成、生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)成套高端設(shè)備的企業(yè)較少，原因是高端裝備制造企業(yè)的投資成本高、資金回收期長(zhǎng)、技術(shù)研發(fā)難度高、市場(chǎng)回報(bào)率較低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難等。而杭州的大部分高端裝備制造企業(yè)為中小民營(yíng)企業(yè)，資金不夠雄厚，企業(yè)規(guī)模有限，技術(shù)儲(chǔ)備也不夠，加之專(zhuān)有領(lǐng)域的限制和部分企業(yè)滿(mǎn)足于細(xì)分市場(chǎng)的需求量，愿意進(jìn)行系統(tǒng)集成、研發(fā)成套高端設(shè)備的企業(yè)就比較少。

現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)高端化有待增強(qiáng)。杭州市裝備制造產(chǎn)業(yè)目前仍有很大一批企業(yè)的產(chǎn)品是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的勞動(dòng)密集型和資源消耗型產(chǎn)品，關(guān)鍵元器件的研發(fā)和生產(chǎn)不多，國(guó)產(chǎn)化率低，整機(jī)制造也較少。在關(guān)鍵元器件開(kāi)發(fā)、設(shè)備維護(hù)、為用戶(hù)提供系統(tǒng)集成解決方案等高端制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更是少之又少。在2016年浙江省100家高端裝備制造企業(yè)中，杭州有10家高端裝備服務(wù)公司，但大多集中在工業(yè)自動(dòng)化服務(wù)方面，能提供研發(fā)服務(wù)、系統(tǒng)集成服務(wù)的非常少，僅2家有涉及機(jī)電一體化設(shè)計(jì)服務(wù)。過(guò)去制造業(yè)講究的是規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，而未來(lái)的制造業(yè)講究智慧化和個(gè)性定制，我們不僅要推動(dòng)裝備制造業(yè)的高端化，與裝備制造相關(guān)的制造服務(wù)也要向智慧化、個(gè)性化和定制化發(fā)展，引導(dǎo)制造服務(wù)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)變。

城東智造大走廊的建設(shè)將成行業(yè)發(fā)展的契機(jī)

“杭州城東智造大走廊”重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車(chē)及新能源汽車(chē)、高端裝備等三大新興制造業(yè)，如該計(jì)劃得以實(shí)施，相關(guān)企業(yè)的新建與擴(kuò)大，均需要購(gòu)置生產(chǎn)裝備，因此，該建設(shè)計(jì)劃本身就為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。同時(shí)，高端裝備制造也是重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，大走廊發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策能惠及高端裝備制造企業(yè)。

加快打造“杭州城東智造大走廊”，做好高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府部門(mén)應(yīng)加快打造“杭州城東智造大走廊”，做好對(duì)“大走廊”各區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的布局規(guī)劃，針對(duì)不同區(qū)塊，制定用以吸引企業(yè)急需生產(chǎn)要素的各類(lèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)要素的集聚，如創(chuàng)新人才、資本等，以吸引相關(guān)企業(yè)集聚，從而實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)在杭州的區(qū)域分布優(yōu)化。如果政府制定的規(guī)劃合理，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可提高杭州各園區(qū)的有機(jī)集聚度，進(jìn)而提高不同產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作度，讓各創(chuàng)新要素配合更加協(xié)調(diào)，行業(yè)的整體創(chuàng)新力提高，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展更加高效有序。因此，“大走廊”建設(shè)計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格調(diào)查、分析、認(rèn)證，確保規(guī)劃的合理性、科學(xué)性。

從政府的引導(dǎo)支持層面來(lái)說(shuō)：

要加大財(cái)政扶持力度，并加大對(duì)扶持政策的宣傳與推廣。高端裝備制造業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)研發(fā)投入。積極開(kāi)設(shè)高端裝備制造項(xiàng)目扶持基金，為重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣提供一定的資金幫助，同時(shí)通過(guò)財(cái)政政策導(dǎo)向，讓企業(yè)知道產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)已有財(cái)政扶持政策的宣傳與推廣，讓企業(yè)了解可申請(qǐng)的扶持項(xiàng)目和申報(bào)流程，將財(cái)政扶持政策落到實(shí)處。

要加大金融支持力度。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融信貸，政府在出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，也需促進(jìn)信貸政策與之協(xié)調(diào)。為提高金融機(jī)構(gòu)放貸信心，政府可搭建銀企信息共享平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的銀企交流活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，為高端裝備制造企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造提供合適的融資服務(wù)，提供多元化融資便利。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用發(fā)行股票和債券等方式進(jìn)行直接融資。引導(dǎo)民間資金支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高端裝備制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升離不開(kāi)得力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新。繼續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造良好的法治和市場(chǎng)環(huán)境；加大我國(guó)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，為杭州市裝備制造企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”保駕護(hù)航；加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則朝著互惠包容的方向發(fā)展。

要大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)組織構(gòu)建和人才培養(yǎng)。針對(duì)性引進(jìn)高端裝備制造業(yè)急需人才，尤其是高層次人才、高技能人才、緊缺人才。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，幫助解決引進(jìn)人才住房、子女就學(xué)等各方面問(wèn)題，提高杭州的人才粘度，構(gòu)建“政企合作”的市場(chǎng)化引才模式。組建高端裝備制造業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，專(zhuān)業(yè)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，作為外置智囊團(tuán)為企業(yè)的重大決策提供咨詢(xún)?cè)u(píng)估，為政府政策制定提供建議。從資金上鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)型員工進(jìn)行針對(duì)性的進(jìn)修培訓(xùn)，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)難題的攻關(guān)。扶持領(lǐng)先企業(yè)和各類(lèi)技工學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)各類(lèi)高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人，實(shí)行有償?shù)娜瞬泡敵觯菁罢麄€(gè)行業(yè)的企業(yè)。要打破當(dāng)前對(duì)中專(zhuān)、高職學(xué)校的輕視，政府和媒體加強(qiáng)對(duì)“工匠”精神的引導(dǎo)，提高這些培養(yǎng)高技能人才機(jī)構(gòu)對(duì)杭州高端裝備制造的作用。

要注重服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展。研發(fā)性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)讓裝備制造企業(yè)能集中精力做好自身擅長(zhǎng)的工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)鏈效率更高。因此，政府要重視高端制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在制度和財(cái)政上對(duì)研發(fā)性、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)在其領(lǐng)域領(lǐng)先的企業(yè)成立服務(wù)性分公司或部門(mén)，銷(xiāo)售產(chǎn)品+服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

要堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)和政策引導(dǎo)結(jié)合發(fā)展。杭州市的高端裝備制造業(yè)是在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下起步并發(fā)展的，但在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用的畢竟是市場(chǎng)。高端制造業(yè)的發(fā)展要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府應(yīng)密切跟蹤發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好引導(dǎo)、政策的跟進(jìn)和配合；大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)工藝和技術(shù)的進(jìn)步提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，著重突破我市高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，為全行業(yè)今后發(fā)展創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)企業(yè)更積極地走向國(guó)際市場(chǎng)，拓展基地和市場(chǎng)，在更高層次上參與國(guó)際分工合作，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的技術(shù)和理念，以進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。

從激發(fā)企業(yè)主體作用的層面來(lái)說(shuō)：

要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，抓好核心部件的研發(fā)。企業(yè)可以各種形式引進(jìn)國(guó)外成熟的裝備設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造技術(shù)，注重在消化、吸收中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。對(duì)一些不能引進(jìn)的對(duì)裝備制造業(yè)有重大影響的前沿高新技術(shù)，企業(yè)要有自主研發(fā)的意識(shí)，堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)，加大研發(fā)投入，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，爭(zhēng)取早日掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如國(guó)內(nèi)首個(gè)頁(yè)巖氣生產(chǎn)基地——重慶涪陵頁(yè)巖氣，因?yàn)橐悦绹?guó)為代表的歐美頁(yè)巖氣公司只提供昂貴的服務(wù)和設(shè)備，不出售技術(shù)，逼迫中國(guó)石化必須加大研發(fā)力度，創(chuàng)造自主的頁(yè)巖氣研發(fā)體系來(lái)降低居高不下的成本，使得中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備在短短三年內(nèi)已經(jīng)完全自主化。

要注重產(chǎn)品質(zhì)量，支持國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)品的可靠性，樹(shù)立品質(zhì)保證是企業(yè)發(fā)展壯大并推動(dòng)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)要有意識(shí)地逐步將用進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品的部件和生產(chǎn)工具國(guó)產(chǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)品的高質(zhì)量國(guó)產(chǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)品可靠性，打開(kāi)品牌知名度。倡導(dǎo)企業(yè)支持國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)企業(yè)共同發(fā)展。企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品只有在用的過(guò)程中才能不斷完善，真正完成產(chǎn)學(xué)研的成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)要有一定的包容心，給國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

要重視人才引進(jìn)和培育，“引得進(jìn)”還要“留得住”。人才是高端裝備制造業(yè)發(fā)展的根本。企業(yè)要積極引進(jìn)高端裝備制造業(yè)高級(jí)技術(shù)人才和管理人才，打造一支高素質(zhì)技術(shù)人才和實(shí)用性技能人才隊(duì)伍。企業(yè)要讓人才和人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)代替過(guò)去的純技術(shù)引進(jìn)，夯實(shí)自身的技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)，進(jìn)行技術(shù)的不斷積累，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)與高等院校的合作，協(xié)同育人，培養(yǎng)在相關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域具有扎實(shí)素養(yǎng)的應(yīng)用型人才。在企業(yè)內(nèi)注重營(yíng)造濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)技術(shù)人才的創(chuàng)新熱情，以高薪高待遇和企業(yè)文化留住人才。（本文為杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題，編號(hào)Z17YD017）■