大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì):打造城東智造大走廊戰(zhàn)略增長極

□ 文／ 民盟杭州市委會(huì)

2017年5月，杭州國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批。

作為城東智造大走廊的核心區(qū)域，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將有效承接國際化資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城東智造大走廊整體競爭力；繼而更加有力地推動(dòng)杭州建設(shè)成為國際性航空大都市，全面提升城市國際化水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城的歷史重任。

現(xiàn)狀:臨空產(chǎn)業(yè)高速成長

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃面積142.7平方公里，主要以杭州蕭山國際機(jī)場為核心，形成“一心一軸五區(qū)”的總體布局，著力打造面向全球的區(qū)域性航空樞紐、全國高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國跨境電商發(fā)展先行區(qū)、全國生態(tài)智慧航空城。

機(jī)場體量持續(xù)擴(kuò)大。2016年，杭州蕭山國際機(jī)場旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到3159萬人次和48.8萬噸，雙雙躋身全球60強(qiáng)，創(chuàng)歷史新高；入駐參與運(yùn)營的航空公司55家，開通國內(nèi)外航線160余條，是全國十強(qiáng)客運(yùn)機(jī)場、六強(qiáng)貨運(yùn)機(jī)場、五強(qiáng)國際航空口岸。

臨空產(chǎn)業(yè)加速集聚。國航、廈航、長龍航空、圓通貨航等基地航空公司已落戶蕭山，新引入中車、順豐、申通、平安、京東全球購、中國制造網(wǎng)等項(xiàng)目130余個(gè)，以航空總部、快遞物流、跨境電商、裝備制造和臨空商貿(mào)為主導(dǎo)的臨空產(chǎn)業(yè)不斷集聚。

發(fā)展平臺(tái)不斷成熟。3.2平方公里的以“智慧物流”為主題的空港小鎮(zhèn)，累計(jì)完成投資15億元，成功創(chuàng)出市級(jí)特色小鎮(zhèn)。建成B型保稅區(qū)30余萬平方米，累計(jì)為國家創(chuàng)造稅收13.63億元，為周邊企業(yè)減緩資金壓力約15億元。建設(shè)空港跨境電商產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)完成網(wǎng)上銷售額45.6億元，其中出口額4.4億美元，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧物流新高地。打造阿里巴巴蕭山產(chǎn)業(yè)帶，共計(jì)上線企業(yè)775家，完成交易金額3.86億元，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“電商換市”。

城市配套逐步完善。圍繞空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的路網(wǎng)框架正在逐步完善，安置房、衛(wèi)生院、學(xué)校、加油站等各項(xiàng)配套設(shè)施基本建成，中南空港城、小鎮(zhèn)綜合服務(wù)樓等配套正在抓緊實(shí)施，規(guī)劃機(jī)場高鐵、地鐵1號(hào)線三期、7號(hào)線，杭州三繞（濱江二路）等重點(diǎn)工程已提上日程。

挑戰(zhàn):三大桎梏日益凸顯

然而目前杭州臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論從樞紐建設(shè)，還是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性來看，尚未能體現(xiàn)其戰(zhàn)略平臺(tái)的重要地位，與其他重點(diǎn)城市相比仍有較大差距。主要存在以下挑戰(zhàn)：

體制支撐不足。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)涉及機(jī)場、民航、海關(guān)、國檢，以及省市區(qū)各級(jí)政府部門，蕭山國際機(jī)場作為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，其帶動(dòng)能力至關(guān)重要。而現(xiàn)有的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)是蕭山區(qū)委、區(qū)政府的副區(qū)級(jí)派出機(jī)構(gòu)，機(jī)場公司與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)存在兩種體制、兩個(gè)規(guī)劃、兩個(gè)園區(qū)、兩個(gè)海關(guān)，定位、配套等尚未形成互動(dòng)，造成體制不順、合力不強(qiáng)。僅僅依靠蕭山區(qū)政府和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)來協(xié)調(diào)各個(gè)層級(jí)的工作，難度較大，易陷入“小馬拉大車”的困境。

要素保障不足。臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要廣闊的戰(zhàn)略空間，不僅包括地面空間，更涉及空域資源。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積68.6平方公里，受杭州市總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界影響，除去建成區(qū)、機(jī)場用地、生態(tài)綠地，剩余可開發(fā)空間不足10平方公里。加之空港的土地農(nóng)保率較高，近期符合土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的可開發(fā)土地僅有2900畝，重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)面臨嚴(yán)重的要素制約。此外，由于蕭山機(jī)場的最終擴(kuò)建方案尚未明確，若旅客吞吐量達(dá)到1億人次，將與筧橋機(jī)場空域范圍產(chǎn)生沖突，而蕭山機(jī)場的規(guī)模也直接影響了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃布局。

交通支撐不足。蕭山國際機(jī)場進(jìn)出通道單一，快速路網(wǎng)建設(shè)滯后，是目前全國十大機(jī)場中唯一沒有軌道交通的機(jī)場。雖然地鐵1號(hào)線延伸段與地鐵7號(hào)線將通往蕭山機(jī)場，但已明顯滯后于其它城市。2017年7月公布的《杭州市綜合交通發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提到，蕭山國際機(jī)場將引入杭紹臺(tái)、杭黃、滬乍杭三條高鐵線，但地面交通等相關(guān)路網(wǎng)的布局和施工仍未跟上，導(dǎo)致孤島效應(yīng)明顯，難以將機(jī)場大量的人流、物流、資金流向臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)有效導(dǎo)入，機(jī)場的核心作用未能充分發(fā)揮。

對策：抓住歷史機(jī)遇做好建設(shè)保障

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)面臨“后峰會(huì)前亞運(yùn)”的歷史機(jī)遇，只有把這頂“帽子”戴好、戴出彩，才能將示范區(qū)打造成為杭州城東智造大走廊的戰(zhàn)略增長極和世界名城建設(shè)的主陣地。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，做好高層次規(guī)劃。規(guī)劃是先導(dǎo)，是總綱。一是要高層次規(guī)劃。目前蕭山機(jī)場的定位是長三角機(jī)場群核心機(jī)場，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的定位是“浙江之門，杭州之窗，蕭山之翼，東部之芯”，因此示范區(qū)的規(guī)劃站位一定要高，要從打造城東智造大走廊戰(zhàn)略增長極的層次來規(guī)劃，從杭州建設(shè)世界名城的目標(biāo)來規(guī)劃，從浙江建設(shè)航空強(qiáng)省的高度來規(guī)劃，做到與未來發(fā)展相適應(yīng)。二是要實(shí)行多規(guī)融合。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃要相融合，同時(shí)也要與各區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是與瓜瀝小城市的規(guī)劃相統(tǒng)一，不能各自為政，各搞一套；建議盡快啟動(dòng)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和機(jī)場路產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃修編。三是要突出產(chǎn)城融合。走港、產(chǎn)、城三位一體的發(fā)展道路、探索先城后產(chǎn)的城市發(fā)展模式，從理念上真正實(shí)現(xiàn)城市的機(jī)場向機(jī)場的城市轉(zhuǎn)變。

理順體制機(jī)制，做好組織保障。要完善領(lǐng)導(dǎo)體制、行政體制、財(cái)政體制，進(jìn)一步發(fā)揮整體合力和激發(fā)干部隊(duì)伍活力。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，建議將發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提升到省級(jí)戰(zhàn)略層面，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長盡快成立臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；市級(jí)層面在堅(jiān)持屬地管理原則的基礎(chǔ)上，建議將空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)升格為市政府派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決整體推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，全面負(fù)責(zé)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)事項(xiàng)。在行政體制方面，建議管委會(huì)和鎮(zhèn)街分離，管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃、招商、經(jīng)發(fā)等職能，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)職能；同時(shí)加強(qiáng)與機(jī)場公司的合作，與浙江機(jī)場集團(tuán)通過組建合資公司，合作開發(fā)機(jī)場周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、機(jī)制共商、融合發(fā)展。在財(cái)政體制方面，建議調(diào)整與區(qū)財(cái)政的分成結(jié)算比例，進(jìn)一步加大對空港做地的支持力度，提高做地分成比例；繼續(xù)支持對保稅物流中心的貼息補(bǔ)助。對快速路及地鐵等投入大的項(xiàng)目，建議專題研究、合理確定市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)資金分擔(dān)比例，給予空港更大支持，并積極幫助爭取省級(jí)資金支持。力爭在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、調(diào)整基本農(nóng)田比例、增加土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)方面有較大突破，為后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好服務(wù)配套。要按照“綜合提升、適度超前”的原則，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域交通樞紐，促進(jìn)資源要素的高效流動(dòng)和合理配置。要建立一個(gè)以機(jī)場為中心，小到輻射蕭山、濱江、大江東，大到輻射整個(gè)浙江甚至長三角的包含高鐵、地鐵、高速公路、快速路、城市道路、公交路網(wǎng)等的綜合交通體系。進(jìn)入機(jī)場不能只有一個(gè)通道，建議在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)選址建設(shè)一個(gè)集高鐵、地鐵、高速、快速路、公交、機(jī)場擺渡等于一體的綜合性立體交通換乘中心、實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫換乘。要加強(qiáng)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)中城市功能設(shè)施的配套，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，完善餐飲、娛樂、信息、銀行、交通、物流等生活配套服務(wù)設(shè)施及第三產(chǎn)業(yè)，讓示范區(qū)成為宜居宜業(yè)的美好家園，吸引高端人才集聚。

堅(jiān)持錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，做好區(qū)域統(tǒng)籌。要通過合理引導(dǎo)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚，形成環(huán)繞空港緊密布局的臨空產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。航空港區(qū)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、臨空先進(jìn)制造區(qū)、城市功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)這五大區(qū)塊擁有不同的資源稟賦，要立足自身優(yōu)勢，加快發(fā)展以跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等為特色的臨空產(chǎn)業(yè)，形成定位明確、功能完備和分工合理的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃布局，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。同時(shí)，要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加快臨空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持航空制造、電子商務(wù)、機(jī)場維修等臨空相關(guān)企業(yè)落戶空港；充分利用浙江民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及航空樞紐的人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等外溢效應(yīng)，帶動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)成為國內(nèi)知名的高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(執(zhí)筆：陸峰黃勇芳)■