湖南漣源托起留守兒童關愛一片藍天

◎ 吳選群 肖余芳

湖南漣源托起留守兒童關愛一片藍天

◎ 吳選群 肖余芳

湖南漣源地處湘中腹地，系全國第三批資源枯竭型城市和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣市。轄20個鄉鎮街道和1個經濟開發區，485個行政村和44個社區，總面積1912平方公里，總人口117萬，其中留守兒童12866人。

多年來，漣源一直恪守兒童利益最大化原則，加強農村留守兒童關愛保護工作，堅持打基礎、強保障、重管理、求實效，標本兼治，跟蹤問責，編牢織密關愛保護網。漣源市民政局局長肖贊東認為，關愛留守兒童關系到未來國家建設者的培養，必須帶著感情做深做細做實。

強化領導 機制運行

漣源市對留守兒童工作非常重視，成立了由常務副市長任組長的市未成年人（留守兒童）關愛保護工作領導小組，而且在政府常務會議、市長辦公會議作專題研究。各鄉鎮設立未成年人(留守兒童)保護工作站，在各村（社區）設立“留守兒童之家”“留守兒童保護點”形成了“縱向到底、橫向到邊、各負其責、齊抓共管”的未成人社會保護工作大格局。

在建章立制方面，先后出臺了《關于進一步加強未成年人社會保護工作的實施意見》《關于切實加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》《漣源市留守兒童關愛保護工作責任追究辦法》等，對未成年人（留守兒童）社會保護工作的機構設置、部門職責、關愛救助體系等進行了有序規范，切實做到了“有人管事、有制度管事”。

為了保障各項制度能夠落實，漣源克服財政困難，將未成年人（留守兒童）關愛保護工作專項業務費列入財政預算，確保關愛保護工作正常運轉。漣源市救助管理站配置為副科級全額撥款單位，機構編制12人，成立了漣源市未成年人（留守兒童）社會保護中心，有專門的辦公大樓，確保“有錢辦事、有人辦事、辦得成事”。開通12355免費熱線服務電話，安排專人值守，及時回復、處理、解決群眾反映的問題。并自下而上建立健全了監測預防、監護保護、教育關愛、救助保障四個體系。

因地制宜 形成合力

過去數年里，漣源市在全省建立了首個未成年人社會保護縣級工作站，并將此工作經驗延伸到農村留守兒童、困境兒童群體，解決監護缺失問題、加強政府與社會深度協作、統籌提升工作能力、強化績效考核等措施，逐步形成了家庭、政府、社會、學校各負其責的關愛服務體系。 政府與民間加強協作，既有“織網托底”的制度安排，也有精神文化層面的“營養輸送”。

位于漣源城西的六畝塘鎮篤慶堂社區，是典型的城鄉結合部，區域內有未成年人7982人，其中留守兒童221人。針對這個情況，當地建立未成年人（留守兒童）保護工作站，堅持“源頭預防、關愛留守、托底困境、愛心服務”的理念，建立了強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干擾、重點時段排查、信息共享管理機制。

社區黨支部書記梁新安說：“我們創設了‘四點半課堂’，設立綠色網吧和農家書屋，設立了科普活動館，豐富留守兒童校外生活，解決兒童放學后無人照料的問題。工作站還購買專業社會組織服務，并招募116名志愿幫扶隊員，組成愛心家長、愛心媽媽、愛心兒女真情行動組，組織黨員、志愿者與留守兒童結成幫扶對子，形成了開展未成年人與留守兒童關愛保護工作的合力。”

篤慶堂社區的做法只是漣源動員社會力量開展主題志愿活動的一個縮影。目前，全市已開展“仁愛幫扶”“陽光助學”“微心愿”等多項活動，發放關愛資金80多萬元，發放慰問物資400余份，幫扶了4860名生活困難的留守兒童。600多名志愿者擔任“代理家長”，6000多名黨員結對幫扶，10名專業社工開展個案服務，有效彌補留守兒童的親情缺失，有效矯治留守兒童的行為偏差。

按圖索驥 精準幫扶

在漣源，除了建立預防、發現、報告、評估、處置“五位一體”的聯動反應機制以外，還針對建檔立卡的留守兒童實行困境分類及五級風險等級評定，實行動態管理，按圖索驥、精準施策。

在精準施策的理念下，漣源市今年將對13個重點鄉鎮和村社區布置監測點，形成農村留守兒童救助保護的堅強防線，并根據區域經濟社會發展特點，進行具體分類：對7個交通閉塞、貧困面較大的鄉鎮，實行重點監測，在資金和力量上傾斜；對6個進城務工人員較多的鄉鎮，則通過加大公益性崗位設置和購買服務等方式，增強專門工作力量。

在綜合施策方面，民政部門積極履行牽頭責任，統籌推進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，避免碎片交叉、項目重疊的情況；并與有關部門通力合作，對留守兒童貧困家庭幫助落實社會救助、社會福利、就醫、就業、就學、法律援助等政策，對監護失當或缺失者提供心理關愛、教育輔導、監護隨訪、生活救助等服務。

在漣源“家庭切實履責，村民自治約束，政府依法治理”的監護保護體系中，家庭是留守兒童的監護主體。一方面，開展法律道德教育，并適時啟動臨時監護庇護，依法申請剝奪監護權，對監護權缺失和家庭暴力行為形成震懾作用；另一方面，倡導和諧的婚姻家庭關系，發揮村民自治、村規民約的約束作用，形成關愛和保護氛圍。

家住漣源七星街鎮白鷂村的小洛患有癲癇，父親好逸惡勞，拒不履行監護職責，只能由年邁的爺爺照看。爺爺一面為孫子四處求醫，一面把兒子告上了法庭。在對監護人勸誡無果的情況下，按法律程序對監護權進行轉移，由村干部包案包戶，相關部門給予救助關愛，確保小孩與老人的權益得到保障。

在漣源石馬山鎮張家灣村的《村規民約》里，明確提及家庭監護責任、兒童權益保護等問題。張家灣村黨支部書記廖月平介紹，兒童關愛保護不僅納入村支“兩委”干部績效考核、黨員測評、安全生產等內容，還納入“五好文明家庭”的評比內容。

強化責任 跟蹤問責

為了確保各部門履職到位，漣源市還將留守兒童關愛保護工作納入黨政領導干部問責體系，納入對各鄉鎮（街道）和市直有關部門績效考核內容，采取明察暗訪相結合、定期督查與隨機抽查相結合等方式進行督查督辦。

一是加強督促考核。將留守兒童關愛保護工作納入各鄉鎮街道和市直有關部門績效考核內容，特別把“控輟保學”工作作為鄉鎮街道黨政主要領導教育工作督導考核和鄉級人民政府教育工作督導評估的重要內容，同其他中心工作同部署、同檢查、同考核。

加大督查力度，建立常態督查考核機制，市委督查室、市政府督查室適時深入各鄉鎮街道、市直有關部門開展督促檢查工作；民政、教育、團委、婦聯等部門按各自職責，根據工作需要，適時采取明查暗訪相結合、定期督查與隨機抽查相結合等方式狠抓督查督辦，對工作優秀的單位和個人予以表彰獎勵，對貢獻突出的社會組織和個人給予適當獎勵。

二是加強問責查究。明確各鄉鎮人民政府主要領導是轄區留守兒童關愛保護工作第一負責人，分管領導是直接負責人，村和社區支部書記是直接責任人。各相關市直責任單位主要領導是本部門第一責任人，分管領導是直接責任人，相關人員是具體責任人。加強責任追究，將農村留守兒童關愛保護工作納入黨政領導干部問責體系，出臺了專門的責任追究辦法。

對重視不夠、措施不實、工作不力、任務不落實的，嚴肅追究責任；對涉嫌瀆職或玩忽職守的，移送司法機關處理。通過法律和紀律手段，推動留守兒童關愛保護工作落到實處，確保不發生留守兒童無人監護的情況，確保不發生留守兒童身心健康和生命安全受到傷害的事件，讓農村留守兒童關愛保護工作成為建設富饒美麗幸福新湖南的律動音符。

（作者單位：湖南省漣源市救助站）