典型國家畢業生就業政策模式分析

蘇杉+王艷蘇

（石家莊信息工程職業學院）

【摘要】如何確保高校畢業生就業在我國當前是一個值得研究的問題，很多國家在其解決相關問題方面都有許多做法，在這里我們通過研究英美、日本、德國的相關政策，發現里面很多一些經驗值得我們借鑒。

【關鍵詞】美國 德國 畢業生 創業

世界上許多國家在高等教育大眾化過程中也經歷過高失業率問題，和我國相比，雖然存在政治體制、市場化程度、文化傳統等方面的不同，但是他們的就業促進方面的做法，無疑對我國的高校畢業生就業促進具有重要啟示。

一、美英模式—高校主導型

美英兩國的學校對畢業生就業雖不承擔任何責任，但是由于畢業生的就業情況關系到高校的聲譽和地位，特別是關系到學校的辦學效益，所以各個高校都投入了大量的人力、物力和財力來促進高校畢業生就業。正規大學都有就業輔導中心亦稱就業發展中心、職業介紹中心。這就在客觀上形成了高校主導型就業模式。

美國的《高等教育法》規定政府要給予就業危險的高校畢業生以幫助。美國勞工部和教育部主要負責制定宏觀政策和做好就業調查等基礎性工作。就業輔導中心主要職能有、指導學生自我、專業、職業評價、提供就業服務信息、推薦學生就業，舉辦職業交流治談會、指導畢業生通過多種渠道就業、開展校園招聘與面試活動。

英國也有類似的做法，他們80%的創業教育資金來自于公共資源，高等教育創新基金已投入1.4億英鎊支持在大學周圍建立各種科技網絡群支持各大學內部師生的創業活動。 謝菲爾德大學、約克大學和利茲大學合作成立白玫瑰創業教與學優異中心， 利茲首都大學設立“創業協會”，諾丁漢大學成立“綜合學習進步中心”。

二、日本模式—全員參與型

日本經濟在二戰后希望通過人力資本投資來達到國民經濟倍增。由于政府重視，日本實行厚生勞動省和文部科學省指導、高校服務、企業和行業協會參與、畢業生積極主動就業的就業制度，即實行全員參與的統一就業制度。金融危機中，日本對經濟結構調整中受到劇烈沖擊的行業和地區，實行緊急就業穩定計劃，為不裁員的困難企業及其員工發放就業和培訓補助金；對就職困難失業者延長1？-3個月的失業救濟；促進失業者從事公益事業；開展跨區跨行業職業介紹。

政府方面，《文部省設置法》和《勞動省設置法》中明確了文部省就業指導和就業援助的責任。日本的高校畢業生就業問題主要不是由負責教育的文部科學省承擔，而是由主管國民福利和就業問題的厚生勞動省負責，該省在各大城市設有“學生職業中心”。除了“學生職業中心”之外，由日本厚生勞動省職業安定局主管，協助學生就業的機構還有日本雇傭信息中心、雇傭開發協會、日本人才介紹事業協會等眾多的就業咨詢服務機構。其中，日本人才介紹事業協會在日本全國就有個分支機構，幾乎遍及日本所有的城鎮。

高校方面，高校在促進大學生就業問題上所采取的對策包括：1、建立就職資料室；2、提供就業信息資料；3、開設就業指導課和就職專題講座；4、建立就業咨詢室，廣泛開展就業咨詢活動；5、針對用人單位要求開展的指導、檢查和模擬考試等；6、組織學生深入到用人單位，開展就業實習活動。

社會方面，日本的職業咨詢市場比較成熟，各種職業介紹、人才測評和職業培訓、就業咨詢、人才中介、資格認證等與就業相關的中介咨詢服務企業眾多。他們接受厚生勞動省的監督和檢查，而且行業自律相對嚴格，所以比較規范。

三、德國模式—公共服務型

德國于20世紀60年代中期進入了高等教育大眾化階段。1969年頒布了《就業促進法》以及練促進法》。在德國，大學生就業是整個社會的事，德國模式彰顯的是政府的力量、公共服務的價值。在德國，聯邦勞動局在全國設有密集的公共服務就業服務網點，相比之下，高校、教育部門、非政府組織的表現并不突出。德國高校畢業生樂觀的就業形勢，與德國經濟形勢密切相關，德國目前正處于向信息社會轉變的過程中，制造業和一般服務性領域工作崗位減少，研發、管理、咨詢和教育領域的工作崗位不斷增多，勞動力需求結構的變化使得受過高等教育的大學畢業生擁有更多的就業機會。

政府方面，德國聯邦和州政府對高校畢業生就業管理的特點是統一的社會化和法制化管理，即把高校畢業生作為社會就業的普通一員，依法進行統一的社會就業管理，而不是將高校畢業生作為特定就業對象，更不是將其視為弱勢群體制定差異性就業政策。

社會及企業方面，在德國人的眼中，企業辦學是理所當然的。德國絕大多數專業的大學生必須完成規定的實習時間后才能畢業，這有助于學生選擇合適的職業。德國企業一般愿意接受大學生實習。通過實習，達到相互了解，并最終簽訂就業合同的比例并不在少數。一些用人單位為了讓實習的學生再回來工作，還資助學生完成學業。這意味著，德國的高校畢業生就業從一開始就與市場緊密聯系。

綜上，不論歷史背景如何，世界上絕大多數國家都走上了相同的經濟發展道路。市場經濟的基本規律和要求是一致的，體現在就業方面，則是市場化就業。在西方國家，雖然存在著凱恩斯主義、新自由主義等各種流派觀點以及就業政策主張，但是無一例外的是，他們都主張市場化就業，實行市場化就業制度，不同的只是政府就業促進的程度和促進就業的時機。在較為充分就業的情況下，市場化就業特征明顯，而面對金融危機的沖擊，各國的政府一般都會采取積極的就業促進政策，包括就業崗位的開發、公共服務的加強、勞動力市場的完善、促進政策的引導等。政府促進就業的責任表現在制定積極的就業政策、創造良好的就業氛圍和就業環境、通過公共就業機構幫助需要就業的人實現就業。

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注：本論文是河北省人力資源社會保障廳2016年《河北省高校畢業生創業激勵措施研究》課題成果，課題編號：JRS-2016-1035。

作者簡介：蘇杉，男，1982年，河北石家莊人。石家莊信息工程職業學院，講師。研究方向：經濟管理、經濟法。王艷蘇，女，1966年，河北石家莊人。石家莊信息工程職業學院，副教授。研究方向：電子商務、市場營銷。