公務員行政道德問題的原因與解決途徑

董峰

（阜新市委黨校）

【摘要】分析我國公務員行政道德存在問題的原因，提出加強公務員行政道德建設的途徑。

【關鍵詞】公務員 行政道德 原因 途徑

隨著黨“四風運動”不斷的深入，如何從道德的層面控制和約束公務員顯得尤為重要。加強公務員行政道德建設，有助于塑造政府服務人民的良好形象， 增強人民的主人翁意識，更好的構建社會主義和諧社會。

一、我國公務員行政道德存在問題的原因

公務員制度自運行到今天，成功的樹立了公務員精神，初步樹立了有中國特色的行政道德觀，促進了我國公務員制度的進步。但有些公務員行政道德方面還存在一定的問題，如貪污腐敗、失職瀆職、生活作風不正、 違法行政、權力尋租等。其原因是極其復雜的。

1“官本位”思想。經過數千年的傳承流傳下來的許多思想給了我們非常寶貴的經驗，但與此同時，但也有許多封建舊俗惡習也被以老傳統而保留了下來。多少年來，中國人一直都有做官的情結，做官代表著一類特權階層，意味著高人一等，意味著擁有更多的資源和利益，意味著更多的個人價值和更高的社會地位。而這樣的不平等思想就決定了他必定成為滋生腐敗的土壤。

2社會原因。自我國改革開放以來，我國不僅引入了外商經濟，同時也引入了很多的新新思想，置身于世界思想文化交互碰撞影響的浪潮中，很多不良的社會風氣大行其道，“潛規則”悄悄的出現在了我們的行政生活中，官員們生活在這樣的環境下，會不得不屈從于所謂的現實，不得不遵循大部分人認可的官場職責，隨波逐流，否則，就會被大部分擁護這一規則的官員踢出圈子，因此，在這種社會風氣的大背景下，公務員最終自愿或非自愿的造成了行政道德缺失的局面。

3制度建設原因。改革開放以來，我國的各方面建設都得到了飛速發展，尤其是在經濟建設方面，經濟建設結構有了很大的突破，在物質文明建設方面也取得了舉世矚目的成就，然而這也引起了公務員行政道德的變化。但是面對這樣的情況，我國的制度建設卻存在漏洞，急需完善。筆者認為，制度缺陷主要存在于關于公務員行政道德立法制度、監督制度和責任追究制度這三方面。

第一，立法方面。現代社會是法治社會，法律、法規，法治化體系日漸完善，專門針對約束公務員行政行為的法律《中華人民共和國公務員法》也于2006年1 月1日起實施，自此對公務員行為的監管也納入了法制化體系，2015年10月， 中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，以及2015年10 月12日，中共中央政治局召開會議審議通過的《中國共產黨紀律處分條例》也是對公務員隊伍黨員干部管理的加強，但比起國外發達國家我國在這一領域仍顯落后。我國目前民主與法制建設滯后，嚴重影響到了國家的和諧穩定，司法行政機 關的腐敗、道德立法進程的緩慢都為行政道德失范提供了廣闊的空間。

第二點，監督機制方面。我國公務員近年來行政道德失范的情況屢屢發生，且大多數都是由于群眾舉報才得以為人知曉，這充分的表明了目前我國對行政權力的監督管理還存在許多漏洞，這才讓這些腐敗行為有機可乘。在我國現行具體的監督制度中，監督機制不健全的問題十分突出，行政監督制度化、法制化、規范化進程緩慢，行政監督的手段也較為單一，往往注重內部監督，忽視外部監督，尤其是對輿論和公眾的監督重視程度不夠，導致道德監督對于公務員行政道德行 為不能起到威懾性的監督作用，約束作用甚小。

第三點，責任追究制度方面。長期以來，我國行政機關責任追究制度缺乏的 現象十分鮮明，這也導致了很多的公務人員責任意識不強，出現行政決策問題后，不需要付出多么嚴重的代價，就可以輕松過關。并且責任追究機制的缺失，也為 這些不稱職的公務員形成了法律漏洞，使一些行政機關和公務員得以假公濟私、以權謀私，使腐敗屢禁不止。

4自身原因。除去以上所講的幾點原因之外，筆者認為，公務員自身的行政道德觀念不強，這才是導致我國公務員行政道德失范情況屢屢發生的根本原因。多年來，我國一直不夠注重公務員的行政道德教育，這就導致了我國行政道德建設的疏漏，目前我國公務員道德教育水平不能跟上時代的腳步。首先，我國公務員的道德教育沒有具體的教育內容，常常以政治教育來替代道德教育，通常 內容細碎，沒有系統，缺乏對道德教育具體內容的設計。其次，公務員的教育通 常是以說教為主，沒有與實際情況相結合，與社會脫節嚴重，因此公務員的行政道德教育得不到良好的成效。并且，公務員本身的道德意志薄弱，不能堅守自己的道德底線，容易隨波逐流，這也是導致我國目前行政道德失范現象屢屢發生的根源問題。

二、我國公務員行政道德建設的途徑選擇

1、樹立正確觀念，扭轉社會不正之風

由于我國的歷史原因和目前所處的時代背景，導致我國目前價值觀念多元化 情況嚴重，不少不正確的價值觀念橫行于世，這就要求我們的政府嚴厲打擊犯罪 行為，加強正確三觀的正面宣傳，反對不良思想的傳播，扭轉當今社會上的不良 之風，以此凈化社會風氣，為公務員提供一個良好的工作環境。

2、完善公務員行政道德法制化建設

（1）加強行政道德立法制度建設

鑒于目前我國在公務員行政道德立法建設這一部分的實際情況，我們急需加快公務員.行政道德立法建設的速度，更要看清楚這一立法的必要性。在現在的社會環境下，公務員很難通過自覺來約束自因此，就需要國家通過立法來進行 硬性要求，促使公務員更好的完成工作內容，實現自身價值。

（2）完善行政道德監督機制建設

我國目前已經建立起了基本的行政道德監督機制，但是還存在問題，要完善 機制還需從兩方面著手：一方面，內部監督，我們需要建立起公務員自我監督機 制、上級監督機制、部門內部監督機制這三種制度，通過這三部分來進行內部監 督。要求公務員自身要具備較高的道德意識，能夠督促自己完成自己份內的工作任務，并且堅守自己的道德底線；上級領導需要關心下屬，關注自己管轄范圍內的公務員的道德水準和心理變化；行政機關內，應該設立一個獨立的組織機構進 行公務員行政監督工作。另一方面，從外部監督來說，我們需要大力建立完善媒 體輿論監督、公民監督、還有專門的監督機關對公務員的監督機制。除此之外，非常重要的就是外部的監督機構，國家的行政機關不能僅僅依靠群眾舉報，國家 的監督部門同樣需要進行定期和不定期的檢查和抽查，多個監督部門要精誠團結，爭取良好地完成他們的本職工作。

（3）健全獎懲制度

行政道德建設體系想要更好的運轉和完善，獎懲激勵制度必不可少。我們必須要建立責任追究制度，對于決策失誤的工作事項進行調查研究，找到失誤原因，并針對結果，對行政公務人員的行為進行鑒定，是否需要為這項失誤決策承擔過錯。對于在各項工作中具有重大突出貢獻的工作人員，頒發國家獎勵和勛章等。這樣可以大大激勵公務員的工作積極性，也打擊了違法亂紀的公務員的囂張氣焰。這種機制看似簡單直接，但是，卻對激勵人員方面具有難以想象的卓越功效，對 打擊違紀現象也有很好的制止作用。

3、注重公務員行政道德教育

我國目前在行政道德教育上一方面需要加強思想政治教育，保證公務人員思想上的忠誠和純潔，另一方面，需要完善行政道德教育建設，開辟新的行政道德教育方法。

除了傳統的課堂上的說教教育方式，我們還可以嘗試更多更好的平臺。提高 民眾的參與度，達到更好的宣傳效果。

4、公務員要不斷提高自身素質

除了政府做出的努力之外，公務員也需要不斷的提高自身的素質。公務員首先要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次，公務員要樹立正確的權利觀念。最后，公務員要有良好的道德品質，誠實誠信，以誠待人。待人處事，堂堂正正，光明磊落，信守承諾，言出必行，做令人敬仰的君子，萬人稱頌的官員。