陜西追趕超越中農村電商精準扶貧問題

習近平總書記到陜視察時提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，是陜西實現跨越發展的行動綱領。習總書記針對扶貧工作又提出，“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。陜西作為脫貧攻堅大省，更應重視追趕超越中的電商精準扶貧問題。新經濟背景下，電子商務作為以互聯網為載體的交易形式，正成為陜西經濟社會發展的新動能，是實現陜西追趕超越的重要保障。

精準扶貧是指對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在“互聯網+”廣泛滲透各個領域的新時代，網絡消費已經成為社會消費方式的新常態，農村的巨大消費潛力和廣闊市場前景為經濟新常態下消費升級帶來無限可能。通過開展農村電子商務建設，用現代信息技術服務于“三農”，實現“工業品下鄉，農產品進城”，從而促進農業增產、農民增收、農村社會全面進步，讓電商成為陜西農村發展的新引擎，為社會主義新農村建設注入新的血液和活力，從而助力社會經濟發展，達到精準扶貧的目的。

電子商務精準扶貧的重要性與緊迫性

“十二五”以來，陜西省實施了一系列幫扶政策，在改善貧困人口生活環境、創造致富新門路等方面取得了一定成效，農村貧困人口從2010年的930萬人減少到2014年的460萬人，年均減少117.5萬人，貧困發生率從33.6%下降到17.7%，但是仍然面對著下一個五年460萬人口脫貧的艱巨任務。

2014年國家級貧困縣名單里，總共592個貧困縣，陜西占了50個，近乎十分之一。“十三五”期間，扶貧開發工作仍然是我省重要的民生工程。陜西貧困人口呈現地域性分布，且非常明顯地表現在地理環境的制約上。尤其是陜南地區地形復雜，交通不便利，生存條件艱苦。政府可以幫助改善居住環境，但是難以改變生活環境；政府可以派專家、請教授普及農業新技術，但是無法為其解決由于交通、市場等綜合因素造成的農產品的大量滯銷。由于沒能提供更適合他們脫離貧窮的道路，使得扶貧工作進入了攻堅階段。陜西省結合本省扶貧工作的實際，開展了廣泛的調查研究工作，通過摸底分析，掌握了多數農民不是真的想背井離鄉，離開親人，是迫于生活和生存的壓力；同時，隨著城市人口的不斷增加，城鎮居民對優質農產品的需求量日益擴大，對食品安全、生活品質更加關注，要求日漸提高。電子商務作為精準扶貧的一種方式凸顯出其重要性與緊迫性。

（一）電子商務是促進農村產業發展的需要

產業散、小、雜是我省相對欠發達地區的農業產業的主要特征。優質產品并非缺乏市場，卻因規模過小、主體偏弱、品牌缺乏，導致難以有效切入流通渠道體系，議價能力也不強。農村電子商務就是“工業品下鄉，農產品進城，跨境貿易”。它對于整個社會的生產、流通及消費都將產生深遠影響。

陜西幾乎每個縣都有自己的特色農產品，比如“戶太八號”葡萄、眉縣聞名天下的獼猴桃，陜南的各種茶葉、核桃、野生木耳、豆腐干，陜北的紅棗、土豆等。特色農產品依托電子商務可以更好地實現“走出去”。近年來，陜西省電子商務交易額快速增長，交易規模不斷擴大，環境持續優化，陜西農村電子商務走在了西北五省的前列。

（二）電子商務是打破農村市場困局的需要

近年來，隨著全省農業產業化的快速推進，許多具有陜西特色的農產品局限在省域內，無法進入大市場、實現大流通，致使生產與銷售脫節，導致農民仍存在增產不增收的現象。

實施精準扶貧的關鍵，在于扶持有勞動能力和土地資源的貧困戶發展農業產業，而農業產業發展的關鍵前提是市場。電子商務不但可以對接更廣泛的市場，更可以準確對接市場。通過大數據和農村電商，為農村脫貧提供技術支持。通過大數據精準計算，然后再研究怎么樣通過電子商務渠道將農特產品銷售出去。通過這些技術手段，可以告別“豐產后谷賤傷農”的傳統經濟模式，幫助貧困群眾增收致富，亦有利于改變農村發展面貌。

（三）電子商務是解決貧困人群就業的需要

電子商務產業從生產、包裝、印刷、倉儲、物流配送等領域都需要大量的勞動力，從而可以為城鄉貧困群眾開辟就業增收新渠道。農村就業問題的解決不僅為農村居民提供創收的渠道，而且也是改變農村扶貧方式的重要舉措。

電子商務是大眾創業、萬眾創新的重要領域，創業成本低，入門門檻不高，為有意愿、有能力的高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困群眾提供了新的創業就業平臺，有利于增強其創業創新能力。

（四）電子商務是提升農民生活水平的需要

隨著農村生活水平的不斷提高，農村群眾對生活品質的要求越來越多元化。發展農村電子商務將大幅改善農村商貿流通環境，暢通商品下鄉渠道，從根本上解決農村生活用品和生產資料“買難買貴”問題，進一步催化農村消費市場，有利于培育新的經濟增長點。

電子商務精準扶貧的現狀分析

陜西省很多縣開始了電商扶貧的試點工作，電商扶貧正在掀起熱潮，電商扶貧的基本條件已經具備。發展電子商務，讓互聯網為我省的精準扶貧發揮重要作用，恰逢其時。

（一）政府積極行動，營造良好氛圍

近兩年來，陜西加大電子商務扶持力度，先后多次出臺相關文件政策，積極部署，對電子商務的基本思路、任務和措施、組織領導及市場導向、優化環境、穩步發展等都提出了指導性意見。各縣市認真貫徹落實意見，明確了電子商務發展對區域經濟發展以及精準扶貧的重要性，將電子商務作為經濟轉型升級的驅動力，部分縣市專門成立農村電子商務機構，負責全區域電子商務的發展。政府的積極行動，為陜西農村電子商務發展促進精準扶貧營造了良好氛圍。

（二）引進知名電商企業，加快建立自有平臺

陜西與阿里、京東以及蘇寧合作的簽訂，標志著陜西電商從陣勢上逐步邁向電商強省的行列，陜西農村電子商務已進入全國電子商務發展規劃布局之中。在引進電子商務巨頭的同時，陜西積極促進本區域的電子商務平臺建設，具有區域特色的陜西逛集網應運而生，極大地彌補了農產品上行的問題，促進了農產品進城，增加了農民的收入，達到了扶貧的目的。

（三）參與范圍廣，農民積極性高

農民群眾參與電子商務的熱情空前高漲。近年來，各地多次舉辦電子商務峰會、電子商務培訓，電子商務發展吸納了大量的就業。各級電商協會采取“走出去與請進來”相結合的辦法積極開展電商培訓，開展電子商務示范點建設。各地動員、鼓勵和支持大學生村官、農村返鄉青年、未就業大學生、農村致富帶頭人、農產品販運商、產業大戶積極開展網絡銷售；督促農產品加工龍頭企業大力發展電子商務，利用網店為群眾提供相關服務，形成了政府引導、社會參與的良好發展態勢，涌現了一批“新農人”網商，如土豆姐姐、柿餅哥、熊貓伯伯等。通過典型示范，農村封閉落后觀念得到轉變，電子商務開始深入人心，有效調動了大眾參與電子商務創業積極性。

電子商務精準扶貧面臨的問題

近年來，陜西在電子商務促進精準扶貧方面做了較多的嘗試，成績不菲，不但極大地促進了陜西農產品在市場中的競爭力，同時也增加了農民就業，提升了農村生活水平。但是，陜西農村電子商務在發展的過程中仍然面臨著諸多的挑戰。

（一）理念存在誤區

電子商務知識缺乏。廣大農民和多數企業管理者電子商務相關知識匱乏，尚未充分意識到搶占網絡零售市場的重要性和緊迫性，對電子商務突破傳統交易的制約因素、提高經濟效率等優勢認識不足。

認識存在誤區。2014年以前，中央和國務院沒有安排農村電商工作，陜西農村電商徘徊不前；去年以來，從上到下都在抓電商，陜西農村電子商務出現從徘徊不前忽然轉向貪功冒進現象，好多地方大干快上。有些地方根本沒有想明白怎么干，硬著頭皮干；有的地方妄圖短期內就將電商發展到什么規模，有沒有條件都要上，違背了經濟規律，很有可能形成一批爛尾工程。

（二）缺乏統籌規劃

部門各自為政。農村電商線長面廣，商務部門一家難以有效統籌各個部門的資源項目，于是出現各個部門紛紛上馬的情形，各自為政較多，協同不足，出現散亂。同時，由于農村電商被視為最后的藍海，各大電商企業加速“跑馬圈地”，有的地方已經出現各個電商“水火不容”的跡象，讓人憂心。

產品缺乏策劃。陜西有特色資源和優勢產業，有好的農產品，但缺乏包裝策劃。例如陜西蘋果很有特色，產量也很大，但內部卻有多個地域品牌各自為戰，需要運用以一帶多的運營模式，形成集群效應，從而帶活整個陜西蘋果產業。

標準體系不健全。陜西沒有制定農產品統一收購標準，農民沒有按照標準來培育農產品，這樣不利于收購和出售，也不便于在網絡上打造自己的農特產品品牌。

（三）物流倉儲滯后

物流配送止步于鄉鎮。因農產品經營主體大多分散在農村，雖然靠近原材料基地，但配送難度較大。目前陜西物流配送網絡一般只延伸到縣城，部分地區可達鄉鎮，大多數鄉鎮沒有物流公司，對于絕大部分處在鄉鎮以下的農產品市場主體來說，要從事網絡銷售，物流配送成為主要瓶頸。

物流配送成本高。因保鮮、防破損要求，土特產品包裝費用大，加之物流運輸服務費偏高，導致農村電商單店存活率低。據調查，同樣重量的農產品從陜西農村區縣到上海的物流費用是上海到陜西區縣的兩倍還多。

物流冷鏈倉儲設施配備不足。農產品網絡交易多為現貨銷售，產品鮮活，而物流過程中缺乏冷鏈倉儲設施配備，容易導致買賣雙方遭受不必要損失，也容易引起交易糾紛。

（四）人才資金匱乏

電商技術支持不足。陜西農業市場主體現有管理團隊知識技術水平難以滿足農產品電子商務發展的要求，電子商務人才短缺問題比較突出。一些經營主體雖然也開辦網店，但由于專業水平低、網上營銷能力不強，網店運營效果不佳。同時，大部分龍頭企業和農民合作社由于經濟實力有限，給予專業技術人才的待遇不高，難以招來電商專業人才。陜西各區縣從事電子商務運作的人員月基本工資低，很難留住電商人才，人才流動頻繁。

網店運營成本高。目前陜西農村電子商務發展主要是以企業對消費者、個人對個人模式為主。經營利潤較低，網店開辦成本較高，成為一些農業市場主體進入電子商務渠道的攔路虎。據估算，在“天貓”開設一個專賣店鋪，其中保證金、每年管理費、租用倉儲設施費用、雇請人員費用、網絡費用等需20余萬元。

（五）基礎條件薄弱

網絡基礎設施建設仍不完善。目前，陜西農村網絡主要是中國電信，比較單一。在關中地區，農村網絡村村通已基本形成，但網絡信號差、速度慢，難以滿足農村電商發展需求。在陜北、陜南等邊遠山區，尚沒有網絡設施，更多的農產品仍然依賴傳統交易模式，信息不暢導致農產品銷售不暢，效益減少。

農村電商缺少自建平臺。當前天貓、京東等第三方平臺吸引了大量的農村電商流量，但隨之而來的問題是在這些平臺上獲取流量的成本也越來越高，在地方政府或企業發展農產品電商的時候也容易受制于人。一些農村不斷創新電子商務模式，與電子商務公司合作，將當地農副產品加以整合并通過電商平臺銷售，取得了一定的進展；山陽縣仿照浙江遂昌的“趕街”模式，以大秦嶺為品牌號召力，建立陜西自己的農產品電商平臺——“逛集網”，引導全國消費者在自建平臺上購買陜西的農特產品，但當前影響力還有限。

電子商務精準扶貧的對策

陜西省電商扶貧的基本條件已經具備。山陽等地有關電商扶貧的探索與實踐，已經取得了較為明顯的成效，創造了可以復制的經驗。在資源稟賦、產業基礎、交通物流和信息網絡條件方面，陜西省諸多地區尤其是秦嶺一脈縣域與山陽有著相似之處，甚至各方面均要優于山陽。借鑒山陽電商扶貧經驗，對推動陜西省精準扶貧工作具有十分重要的作用。為此，提出如下建議：

（一）理清發展思路，制定科學合理規劃

首先要改變理念，對傳統產業進行改造升級，運用“互聯網+”積極打造新的商業業態和模式。同時，要把思路放長遠，積極建設陜西電子商務強省，利用陜西豐富的農副產品資源，促進農業現代化與農民增收，進而打造地方經濟轉型升級新動力。

在摸清陜西省產業發展狀況、電商發展情況的基礎上，充分借鑒電商扶貧發展較為成熟地區的經驗，科學制定全省電子商務扶貧實施規劃。規劃內容要涵蓋特色產業、平臺建設、信息網絡、物流快遞、道路建設、金融支持、人才培訓等多個方面，與陜西省發展實際緊密結合。

（二）加強組織領導，推動農村電商發展

政府通過成立電子商務工作領導小組和電子商務服務中心加強組織保障；通過建立電商發展專項資金、引進電商企業、加強人才培養與培訓來實現要素保障；積極實施獎勵和優惠政策，健全監管機構，完善責任體系，開展食品安全專項整治，落實質量監管；建立電子商務產業園、智慧物流服務平臺，完善道路交通及通信設施建設，落實配套服務。

充分發揮考核“指揮棒”作用，健全精準評估、正向激勵、懲戒約束三項機制，制定相應的獎勵和懲處措施。保障方面包括加強組織領導、嚴格責任落實、夯實基層基礎、強化人才保障、轉變工作作風五個方面，特別提出強化縣級主體責任。

（三）加大要素投入，完善農村基礎設施

加大省級財政甚至中央財政轉移支付力度，設立農村基礎設施建設專項基金，逐步加大農村通信、光纖等基礎設施建設投入。

明確農村信息化建設目標，優先制定農村信息化發展規劃，著力保障農村信息化建設項目開展，為進一步推動農村電子商務發展和貧困地區農村增產增收保駕護航。

除與國內大型電商企業開展廣泛合作以外，通過政府給予一定補助的市場化運作方式，積極扶持本地農特產品電子商務平臺。積極鼓勵龍頭企業、能人大戶參與平臺建設。在此基礎上，進一步完善信息網絡、物流配送、農村交通等基礎設施建設，確保來自田間地頭的貧困農戶的農特產品在最短時間內進入市場，抵達消費人群。

（四）人才隊伍建設，落實政產學研機制

采用“請進來、走出去”等方式，對產業大戶、龍頭企業、網店店主和扶貧對象等開展針對性培訓，培養一批網上銷售人才。同時充分挖掘在外大學生、成功人士等資源，以期克服人才尤其是高端人才缺乏的制約。深挖居民“鄉土”情結。鼓勵年輕人返鄉創業，呼吁在外工作和學習的陜西人，宣傳陜西的農產品，并在網上推介、售賣陜西農產品，為家鄉經濟的發展出一份力。

同時，政府部門要呵護農民的創業熱情，制定優惠政策，鼓勵有知識文化的農村大學生開展電子商務，加強計算機和網絡技術、商務管理的培訓，這樣可以使農村大學生起到很好的模范帶頭作用。大力推進政、產、學、研的深入合作，明確政府、企業、高校、電子商務協會之間的職責，實施協同發展戰略。

（五）加強產品建設，樹立區域特色品牌

優質的生態環境和土壤氣候條件，使陜西省農特產品具有一定的市場吸引力和競爭力。建議對陜西省農特產資源全面開展摸底調查，按照其市場需求分類梳理，統籌納入電商銷售體系。如水果類的大棗、蘋果、獼猴桃等，山貨類的茶葉、木耳、香菇等，干果類的核桃、板栗、柿餅等，蔬菜類的魔芋、香椿、山野菜等，中藥材類的西洋參、天麻、五味子等，傳統食品類的油潑辣子、豆豉、辣椒醬等，手工業類的剪紙、傳統布藝等都可以納入電商銷售資源中去。在整合資源的基礎上，制定統一的網上供貨質量及包裝標準，打造具有鮮明地域特色的網上銷售農特產品。

強化農產品品牌，建立具有標識性的品牌，增加農產品市場競爭力。依托區域公共品牌，增強消費者品牌認知度，發揮龍頭企業的主力軍作用，發揮企業在市場對接、渠道建設和品牌推廣中的作用。

（本文系陜西省社科基金重大項目-電子商務促進陜西農村精準扶貧理論與實踐研究）

作者簡介

張 鴻 陜西省決咨委委員、陜西省電子商務協同創新中心首席專家

何 軍 陜西省社會科學規劃辦公室主任

魏延安 陜西共青團省委農工部部長