“雙創”背景下非正規就業群體薪酬策略研究

劉長江+熊瑩+張寶龍

摘 要：在就業形勢較為嚴峻的情況下，非正規就業成為我國就業的一種重要形式，在當前“大眾創業、萬眾創新”的新形勢下，非正規就業群體的比重會加大，其薪酬狀況尤其值得關注。本文通過非正規就業群體薪酬現狀的分析，從完善薪酬支付方式，提高工作積極性、加大培訓力度，提升勞動技能，增加薪酬收入、提高組織化程度、提高薪酬談判水平等方面提出了薪酬策略建議。

關鍵詞：非正規就業；薪酬；創新創業

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）02 — 0079 — 04

李克強總理提出“大眾創業，萬眾創新”以來，大批“創客”走上創業的道路，2015年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。①在“十三五規劃”中更是提出要深入推進大眾創業萬眾創新。“雙創”的提出不僅利于提高我國的自主創新能力，也帶動了不少群眾的就業。但是目前我國的就業形式依舊嚴峻，2015年我國的城鎮登記失業率為4.05%②。在此情況下，非正規就業途徑顯得尤為重要，對我國有著充分的意義。但是非正規就業群體目前還存在一系列問題，這些問題制約著非正規就業在我國的發展。

一、非正規就業概念的內涵

1972年國際勞工組織在《就業、收入、平等：肯尼亞增加生產性就業的戰略》的研究報告中第一次使用了“非正規部門”這個概念，并將其相應的就業模式稱為“非正規就業”。隨后根據實際情況不斷對非正規就業的概念內容進行擴充修正。2003年提出“非正規就業由非正規部門的就業和正規部門的非正規就業構成”③這一觀點。由此可以看出，非正規就業的概念比非正規部門就業的概念在范圍上寬泛的許多。

而我國非正規部門就業的概念提出是在上世紀90年代左右，滯后于國際，1996年上海市頒發我國最早的關于非正規就業的政策性文件—《關于實施再就業工程試點工作的若干政策》，從文件名稱中可以看出，當時的非正規就業（靈活就業）只是針對下崗工人而言的。隨后，非正規就業的相關實踐開始在全國各地開展，也逐漸引起了許多學者的關注。但是在實際操作中，我國政府很少使用“非正規就業”這一稱呼，而是根據我國的具體情況將“非正規就業”稱之為“靈活就業”，所以在養老保險、醫療保險等相關文件中，較多的出現的是“靈活就業”這一術語。而現階段，隨著收入水平的提高和就業意識的轉變，為了獲得更多的閑暇時間和精神享受，平衡工作和生活，有部分高素質、高能力的人員不滿足于傳統的就業方式或者正規就業，自愿甚至主動選擇具有彈性的非正規就業，成為新興的、有別于傳統意義上的自由職業者④。何平、華迎放等將我國非正規就業形式分為7種⑤，如圖1。

隨著全面改革的深化，在當前“大眾創業、萬眾創新”的背景下，非正規就業同正規就業一樣，也是我國很重要的就業形式之一，但是其卻不像我國的正規就業群體一樣得到應有的重視。所以本文主要研究自雇型就業、獨立服務型就業、自由職業者以外的全日制非正規就業群體在大眾創業、萬眾創新的背景下的薪酬策略問題，這部分人員主要是農民工、下崗失業人員、臨時性就業人員等。由于這部分非正規就業群體或教育水平偏低、或缺乏技術或沒有相關的工作經驗，其現行的薪酬制度的存在較多的問題，通過分析希望能提出合理建議。

二、非正規就業群體薪酬現狀分析

與正規就業相對比，非正規就業的工作大多是技術含量較低，進入門檻較低，進出成本較低的特點，這導致非正規就業存在以下的問題：雇用關系不穩定且不規范，大部分的勞動者沒有同用人單位沒有簽訂勞動合同；職業更換頻繁，工作彈性大，失業風險大；勞動強度大，工作時間長；在工作中沒有相應防護措施，患上職業病的風險極大；收入相對較低；同時工人受到雇傭歧視、職業歧視、工資歧視等；勞動者組織化程度低等。

（一）非正規就業群體就業受到歧視，同工不同酬

我國現階段沒有針對非正規就業群體的專門性法律法規，雖然目前有《勞動法》和《勞動合同法》，且其法律條文中其中對工時、工資等方面做出了規定，但是其中并沒有關于非正規就業做出專門的、明確的條款或規定。這造成非正規就業群體和用人單位都存在無法可依的問題，從而導致勞動者在薪酬待遇、工資福利及工作穩定性等方面都受不到合理對待，各方面的待遇和情況都不如正規就業群體。這種情況既不利于用人單位使用勞動者，也不利于勞動者在出現勞動糾紛中依法維護自己的合法利益。同時法律的缺失和政策的空白導致在就業過程中，非正規就業群體受到歧視，不僅是在薪酬待遇上有別于其他就業群體，在就業地位也受歧視。

（二）薪酬水平偏低，分配不公致使貧富差距加大

由于非正規就業的特點，勞動者的質量不如正規就業群體，這就導致兩者在薪酬福利待遇方面具有不小的差距，并且有擴大的趨勢。相當部分的非正規就業群體的工資與該地區的最低工資相同，甚至有的還達不到該地區的最低工資水平。這種情況說明：最低工資標準，尤其是小時最低工資標準沒有得到較好的執行或是執行力度較差，尤其是私營小微用人單位。另外，以福利代替工資的情況時有發生，比如，用人單位以為非正規就業群體提供住宿、提供工作餐、提供水電氣等福利及工作器具的損耗為借口需要從工資里扣除相關費用，甚至存在收取押金，或者擅自扣留勞動者的一部分工資，待工期結束，檢查工作合格后再退還或者支付給勞動者等違法的相關規定的情況。

（三）薪酬結構體系簡單，缺乏有效的激勵性

非正規就業多采用計件工資和計時工資制度，雖然這兩種工資制度對非正規就業群體而言具有一定的激勵性，但是用人單位盲目地考慮對人工成本的控制，僅僅以利潤最大化為目標，會使這兩種工資制度的弊端暴露，從而使這兩種工資制度變成延長工時和減低工資的手段。此外，非正規就業勞動時間長，強度大，但卻沒有加班工資，即使有的用人單位提供加班工資，也難以達到《勞動法》和《勞動合同法》中的有關規定。主要是因為非正規就 業工時和工資的核算問題復雜，大多數的正規部門也缺乏專門的非正規就業工資制度，也沒有特殊情況下支付的工資、津貼和補貼。更加需要注意的是現代的薪酬中不只有貨幣薪酬，也有各類生產要素報酬、社會保險等非貨幣薪酬。這些非貨幣薪酬的支付有利于充分調動大家的積極性，而非正規就業群體是沒有這些的。

三、完善非正規就業群體薪酬策略建議

根據上述的分析，我們需要對現行的相關法律法規進行補充修繕，做到有法可依，并加強檢查力度和執法力度，做到有法必依，引導企業使用靈活的工資支付制度，鼓勵用人單位實現非正規就業群體和正規就業群體同工同酬，并為非正規就業群體購買基本的社會保險，以滿足非正規就業靈活多樣的就業方式的需要。此外，更要提高社會對非正規就業的認可度，讓他們和正規就業群體享有同等的社會地位和同樣的勞動保障。在具體的實踐中要注意，要以創造更多的工作崗位、解決更多勞動者的就業問題并保障非正規就業群體的收入為出發點和落腳點。

（一）完善相關的法律法規，保障非正規就業群體的合法權益

目前我國缺乏專門針對非正規就業群體的法律法規，為了填充政策上的空白和管理上的空白，就必須通過制定相關的法律法規從而保障非正規就業群體的合法利益。首先要求使用非正規就業勞動力用人單位與非正規就業群體簽訂勞動合同，規范雙方的權利和義務，合同中要有關于工作中防護措施和職業病防范的明確條款，保證非正規就業群體的身心健康；其次為了防止用人單位使用非正規就業群體過度靈活化，以及在使用過程中的非法行為和逃避法律義務的問題，相關部門應該建立健全并嚴格執行使用非正規就業群體的準入制度。要對準入的行業和崗位做出明確的規定，對部分全日制的崗位和工作做出不允許使用非全日制小時工的明確規定，同時雇傭臨時工達到一定年限的，必須轉為合同工，尤其要重點規范中小微用人單位用工；第三確保在正規部門中的非正規就業群體和正規就業群體同工同酬，享受同樣的福利和保險等；最后要在全國范圍內建立通用的非正規就業群體勞動記錄，幫助非正規就業群體在找工作時提供工作記錄和信用證明。通過法律等途徑改變非正規就業群體的受歧視地位，與正規就業享同等地位。

（二）大力發展經濟，制定落實相關薪酬政策規定

一方面要落實全面深化改革的工作，加快供給側結構性改革，加速產業升級發展，尤其是我國第三產業的發展。第三產業涉及的行業較多，其領域比較寬泛，特別是勞動密集型產業和技術密集型以及新興產業等，這些產業可以容納不同層次的、不同素質的勞動力。長遠的來看，第三產業尤其是服務行業將會是提供非正規就業崗位的主要渠道。從另一方面來看，是在現在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，更加要積極鼓勵有思想、有能力的非正規就業群體創新、創業。進一步研究制定信貸扶持政策，落實減稅免稅政策，為他們解決資金難的問題。此外，通過對區域內社會平均工資、消費價格指數、生活成本等數據的分析，完善人力資源市場尤其是非正規就業勞動力市場工資指導價位級制定最低工資制度。

（三）完善薪酬支付方式，提高工作積極性

要求用人單位尤其是正規部門在遵守有關法律規定的基礎上，和非正規就業群體充分協商，制定專門的非正規就業薪酬制度和支付方式，推薦引入非全日制小時工資和周工資等方法。鑒于非正規就業的不穩定性和彈性，并在完成工作尤其是一次性臨時工作后，立即支付工資，建議相關部門提供非正規就業參考工資，建議使用小時工資、日工資及周工資略高于月最低工資水平，這樣不僅能增加非正規就業群體的收入，用人單位也會因為減少人工成本而將非正規就業轉為正式工人，從而使的一部分非正規就業群體能夠穩定下來。

（四）加大培訓力度，提升勞動技能，增加薪酬收入

在現階段和未來的很長一段時間里，非正規就業仍會是我國主要的就業形式之一。由于非正規就業的進入門檻較低，對非正規就業群體進行職業技能的培訓或者再培訓是提高勞動者就業質量，增加勞動者收入的重要手段之一。通過培訓提高非正規就業群體自身素質質量，降低可替代性，同時也可以積累人力資本，獲得收入增長的持續動力。

政府要把對非正規就業群體的培訓納入政府的工作中，并定期進行考核，確保培訓經費的充足和落到實處。要緊緊抓住“大眾創業、萬眾創新”這一時代機遇，利用好SYB和SIYB系列培訓，以及小額擔保貸款等創業貸款政策，將非正規就業中的創新培訓落到實處。于此同時還應該要加強培養非正規就業群體的職業道德素質，加強他們的職業道德，不斷提高其職業素養。鼓勵和引導用人單位將非正規就業群體的職業培訓納入用人單位職工培訓的范圍，統籌安排。

（五）提高組織化程度、提高薪酬協商談判水平

要建立正常的工資增長機制，需要充分發揮工會的作用，探索和激勵用人單位與非正規就業群體開展集體協商機制。對此一是可以建立行業協會、工會等組織。有關部門應該加大在非正規就業群體中建立工會和其他組織等組織的力度。但是由于自發成立行業協會、工會等比較緩慢，這致使他們在和用人單位的博弈中處于不利地位，所以另一方面，因該發展非政府組織、非營利組織和非正規就業群體多多對接，大力開拓。隨著我國全面深化改革工作的持續推進，非政府組織和非營利組織將會在社會生活中發揮著越來越重要的作用，因此必須大力發揮非政府組織和非營利組織對非正規就業群體的保障作用。可以在非正規就業群體集中的地方先成立自治組織，政府應該支持并引導其發揮積極正面的作用，甚至可以在一定程度上代替工會、行業協會等組織，加強對非正規就業群體薪酬談判的介入，以團隊形式向用人單位談判，以為非正規就業群體尋求更多的福利待遇。

綜上所述，政府在加速發展經濟的同時，應制定和完善相關法律法規。同時要規范用人單位使用非正規就業勞動力，積極引導用人單位主動與勞動者主動簽訂勞動合同，規范雙方行為。使用有一定彈性的薪酬制度，包括一定的底薪和一定的獎金，同時積極鼓勵貨幣薪酬和非貨幣薪酬相結合，以充分發揮勞動者的積極性和能動性，落實最低工資制度。同時加大培訓力度，將其納入培訓目標之中。政府加強非正規就業群體的組織化程度，包括公會、行業組織以及自治組織等，加強非正規組織和非營利組織與非正規就業群體之間的互動，有效幫助其在勞動中保護自己的合法利益。

〔參 考 文 獻〕

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