問題意識導(dǎo)向下習近平社會治理思想研究

楊炯毅

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家的高度出發(fā)，就如何進一步加強社會主義社會建設(shè)提出了一系列新觀點和新看法，逐漸形成了一套系統(tǒng)的社會治理思想。習近平總書記對于社會治理的系列講話指出社會建設(shè)存在的問題，剖析問題的根源，給出解決問題的辦法，從中能夠感受到他強烈的問題意識。從問題意識出發(fā)是習近平社會治理思想的現(xiàn)實基點，堅持問題意識是新時期社會治理創(chuàng)新的重要路徑。

關(guān)鍵詞：問題意識；習近平；社會治理思想

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）02 — 0058 — 03

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家的高度出發(fā)，準確分析并掌握世情、國情、黨情形勢的新變化帶來的問題與矛盾，就如何進一步加強社會主義社會的建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，逐漸形成了一套綜合的、系統(tǒng)的社會治理思想。在推進“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標的過程中，在繼承和發(fā)展馬克思主義社會管理思想的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外社會建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，直面中國特色社會主義社會建設(shè)實踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。

一、從問題意識出發(fā)是習近平社會治理的現(xiàn)實基點

馬克思強調(diào)：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)最實際的呼聲〔1〕。”問題是時代的聲音，隨著改革開放的進一步深化，社會發(fā)展的問題逐漸暴露，當經(jīng)濟發(fā)展的速度趨于平穩(wěn)，社會發(fā)展的問題露出頭角成為時代的關(guān)注?，F(xiàn)在正是需要解決新的時代問題，才能把社會建設(shè)向前推進?；谑狼椤?、黨情新變化的這些現(xiàn)實，要求執(zhí)政黨準確發(fā)現(xiàn)和正確解決前進道路上的各種問題，習近平社會治理思想正是從問題意識出發(fā)，彰顯了其理論水平和治理能力的創(chuàng)新與進步。

當今世界格局正在調(diào)整，全球治理成為推動國際格局變化的主力，但依舊存在“全球治理相對滯后”的問題。中國經(jīng)濟總量目前已居世界第二位，綜合國力、國際地位和影響力顯著增強，中國在這樣的世情變化中，不僅要成為世界經(jīng)濟發(fā)展的推動者，也要在治理全球問題中占有重要的位置。

我國正處在經(jīng)濟增長速度換檔期、經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加階段，面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，對現(xiàn)代治理提出了新的要求和呼聲。中國改革和發(fā)展的進程中積累了各種矛盾和問題，再沿用傳統(tǒng)的“管理”的理念及方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)實存在的問題。如何讓“老百姓過上好日子”迫切需要一套系統(tǒng)的社會治理思想作為行動指南。

新形勢下黨內(nèi)面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四種危險”，落實提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性比以往任何時候都顯得更為迫切。如何激發(fā)人民主動性，依靠人民群眾創(chuàng)造社會治理創(chuàng)新的新局面，是以習近平同志為核心的黨中央面對考驗與危機發(fā)出的思考。

在經(jīng)歷了馬克思、恩格斯以國家理論為基礎(chǔ)的社會管理思想，列寧以普遍吸收勞動者管理國家及實行民主集中制為主要內(nèi)容的社會管理思想，到毛澤東在社會主義改造完成后以“調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)”為主要內(nèi)容的社會管理思想，鄧小平注重民主法制建設(shè)、“兩手抓，兩手都要硬”、保持社會穩(wěn)定的社會管理思想，江澤民建立三位一體總體布局和人的全面發(fā)展，胡錦濤繼而對和諧社會的提出、以改善民生為重點。這些前人的基礎(chǔ)，讓我們時代的人們已經(jīng)擁有了社會治理的精神，可以說，在社會生活的每一個領(lǐng)域中都亟需通過創(chuàng)新社會治理去解決各種各樣的問題。

毛澤東就曾一針見血地指出：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題〔2〕?！蹦壳爸袊母镎M入關(guān)鍵期和深水區(qū)，中國深層次社會矛盾日益尖銳，從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變需要創(chuàng)新思想去開拓前進的道路。應(yīng)當通過社會治理去建立一個什么樣的社會主義社會，在社會轉(zhuǎn)型期是一個需要加以系統(tǒng)規(guī)劃的課題。習近平社會治理思想，就是對前人不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，基于中國現(xiàn)實的國情，提出的科學的合理的系統(tǒng)的社會治理思想，回答了如何進行社會治理、建立怎樣的治理的問題。

二、問題意識是習近平社會治理思想的基本命題

習近平總書記指出：“面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力〔3〕。”“圍繞這些重大課題，我們強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題〔4〕?！?/p>

（一）面對我國發(fā)展關(guān)鍵期問題的思考。當前我國正是發(fā)展的重要機遇期，又是社會矛盾凸顯期，面對社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，目前存在一種“維穩(wěn)觀”的誤區(qū)?！熬S穩(wěn)”在理論上被一部分人片面地理解為沒有社會矛盾和社會沖突，容不得一點不同意見表達。習近平總書記指出：“從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)〔4〕?！鄙鐣€(wěn)定的本質(zhì)是政治穩(wěn)定，歷史告訴我們，不存在絕對的社會穩(wěn)定，和諧不是沒有矛盾，社會的穩(wěn)定是一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。正確引導(dǎo)社會發(fā)揮自我消解矛盾和沖突的能力，是習近平社會治理思想的題中應(yīng)有之義。世界上從來不存在一勞永逸的社會穩(wěn)定，社會治理創(chuàng)新中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持樹立問題意識，正確引導(dǎo)社會增強耐受矛盾和沖突的能力。

（二）面對社會組織變化問題的思考。在推進產(chǎn)業(yè)化、信息技術(shù)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走中國特色工業(yè)化道路的同時，我國的社會組織方式發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的“單位制”已經(jīng)被城鄉(xiāng)社區(qū)取代，成為新形勢下基層社會治理的主要構(gòu)成。面對社會組織的變化帶來一系列問題和挑戰(zhàn)，習近平總書記高度重視對網(wǎng)格化治理的完善，多次強調(diào)了社區(qū)治理的重要性，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要〔5〕。”十八屆三中全會之后，習近平總書記進一步提出，要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求。

（三）面對政府和社會關(guān)系問題的思考。當前的社會治理模式中，仍存在傳統(tǒng)的社會管理思維和做法，不少地方社會建設(shè)僅僅在強化政府管控上下功夫、做文章，但對政府本身在社會治理中的定位問題還不明確，這導(dǎo)致政府越位的同時必然缺位，政府強勢管控的另一面必然是組織與個體主體性的缺失，缺乏主體性的組織與個人難以創(chuàng)新，因為創(chuàng)新必然是一種自主自由的行為。在新時期，黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)已經(jīng)擴大延伸到社區(qū)、社會組織和新經(jīng)濟組織等社會領(lǐng)域，這些現(xiàn)實轉(zhuǎn)變所引起的一系列社會治理問題迫切需要黨的組織和工作全面跟進與解決。就此黨的十八屆三中全會提出，要“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用〔6〕?！?/p>

（四）面對社會治理主體創(chuàng)新問題的思考。青年人才是社會發(fā)展的重要依靠力量，充分發(fā)揮青年人隊伍力量始終要給予高度重視。習近平總書記曾對致力志愿服務(wù)的青年人高度的贊揚，稱他們“找到了青春方向和人生目標〔7〕”，鼓勵他們要積極投身到社會服務(wù)工作中去。2016年中國高校畢業(yè)生人數(shù)達到756萬，創(chuàng)歷史新高。讓青年人發(fā)揮作用，努力發(fā)揮青年人力量最大化，需要夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，提高青年參與公眾服務(wù)的意識和氛圍，建立并完善相關(guān)的政策法規(guī)體系為青年發(fā)揮主體作用提供保障?，F(xiàn)代社會治理應(yīng)秉承多元參與、共筑共建的理念，應(yīng)充分調(diào)動社會各方面的力量共同參與，實現(xiàn)政府行政手段與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，多種手段綜合運用，建立有序與活力統(tǒng)一的多元治理新模式。十八大以來，各級政府正在加快社會服務(wù)平臺建設(shè)，努力營造有利于青年人參與社會服務(wù)的渠道與環(huán)境。

三、問題意識是習近平社會治理思想的基本特點

黨的十八大以來，習近平同志從黨和國家的高度出發(fā)，對于社會治理創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家對社會治理的理論和現(xiàn)實問題，從中也可以感受到習近平社會治理思想強烈的問題意識。

（一）更加強調(diào)治理主體的多元性。習近平社會治理思想更注重社會治理的多元參與，強調(diào)治理主體應(yīng)當包括黨組織、政府組織、社會組織、企業(yè)和公民等方方面面，以協(xié)商協(xié)作的方式對社會建設(shè)進行管理，將新形勢下社會治理看作一個多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動過程。

（二）更加強調(diào)治理主體的合作性。習近平社會治理思想強調(diào)現(xiàn)代社會治理中，政府要正確履行職責的同時，堅決做到不缺位、不越位，不可大包大攬、唱獨角戲。在社會治理主體多元的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取廣泛合作的形式，實現(xiàn)治理主體間的良性互動，才能科學有效地應(yīng)對各種社會危機、調(diào)節(jié)各種利益沖突。

（三）更加強調(diào)治理手段的綜合性。習近平社會治理思想在理論與實踐上都有著重大的創(chuàng)新，強調(diào)實現(xiàn)政府行政手段與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動等多種手段綜合運用，通過加強心理疏導(dǎo)、思想引導(dǎo)，綜合運用法律、經(jīng)濟、市場、道德和必要的行政手段〔8〕，建立有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的社會治理新模式。

（四）更加強調(diào)社會自我消解問題的自治能力。習近平社會治理思想更加強調(diào)尊重社會成員的社會政治權(quán)利，讓社會成員在社會治理過程中擁有發(fā)言權(quán)和影響力，盡快釋放社會力量以增強其資質(zhì)功能，最大限度地發(fā)揮社會組織和社區(qū)的自治功能，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的體制，實現(xiàn)公民社會成長的建立。

四、問題意識是新時期社會治理創(chuàng)新的重要路徑

習近平社會治理思想，將過去幾十年分散的甚至是有沖突的社會管理思想整合起來，并在不斷完善實踐與理論的過程中對這些思想觀點進行揚棄，進而建立起了一個系統(tǒng)的理論框架。而一個理論只有自身具備系統(tǒng)化的特征，才能在推進實踐時提出系統(tǒng)科學的解決方案，更好地指導(dǎo)實踐在新時期推動社會治理創(chuàng)新與發(fā)展。

習近平強調(diào)，“理論思維的起點決定著理論創(chuàng)新的結(jié)果。理論創(chuàng)新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程〔9〕?！边@要求我們在實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的路徑中始終保持問題意識。

（一）堅持中國特色社會主義制度。推進社會治理創(chuàng)新，通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，我們要堅定制度自信，從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中發(fā)展，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問題，從問題出發(fā)不斷各處發(fā)展的弊端，推進制度建設(shè)的成熟。

（二）樹立法治思維，強化社會治理科學化。推進社會治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是堅持依法治理，跳出傳統(tǒng)的“人治”思維模式，培養(yǎng)法治思維，運用法治方式化解社會矛盾，進一步強化社會治理科學化。習近平總書記以極大的政治勇氣和政治智慧，敢于啃社會領(lǐng)域的硬骨頭，致力于解決人民群眾在社會領(lǐng)域遇到的各種利益問題。

（三）推進理念創(chuàng)新，鼓勵多方參與。完善社會治理體系，必須把理念創(chuàng)新放在重要位置，正確處理權(quán)利和責任的關(guān)系。黨組織、政府組織、社會組織、企業(yè)和公民都有參與和推動社會治理現(xiàn)代化的責任，必須鼓勵社會各方面的參與，鼓勵和提升社會各方面，尤其是公民的責任意識和判斷能力，完善公民參與公共生活的機制，實現(xiàn)社會治理主體的多元與互動。

（四）加強現(xiàn)代社會自治能力建設(shè)。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，劃清政府職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，在綜合考慮政治環(huán)境、政策力量、經(jīng)濟條件、生態(tài)文明、文化因素等各種要素的基礎(chǔ)上，建立和完善主體多元、渠道多樣的源頭動員體系，充分調(diào)動各類資源，建立和完善聯(lián)動機制的總體協(xié)調(diào)和參與機制的全民動員。

（五）以人為本，發(fā)揮核心價值體系的作用。習近平指出，必須堅持以人為本，重民生、辦實事〔10〕。要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘，努力做到既繼承優(yōu)秀文化又弘揚時代精神，加快建設(shè)充分體現(xiàn)中國特色、民族特色和時代特色的社會主義核心價值體系，充分發(fā)揮社會主義核心價值體系在社會治理中的思想引導(dǎo)作用。

正如習近平總書記所指出的：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！薄?〕“ 35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因為改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”〔4〕在問題意識導(dǎo)向下研究習近平社會治理思想，進一步樹立問題意識，有利于準確把握社會發(fā)展規(guī)律，解決我國社會建設(shè)與發(fā)展中遇到的重大而緊迫的問題，從而推動社會治理理論與實踐的創(chuàng)新，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第40卷）〔M〕.北京：人民出版社，1982：289-290.

〔2〕毛澤東.毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：839.

〔3〕習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔J〕.求是，2013，（22）：21.

〔4〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：497.

〔5〕習近平同志在福州市軍門社區(qū)調(diào)研〔Z〕.新華社福州，2014-11-02電.

〔6〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔J〕.求是，2013，22：16.

〔7〕以習近平同志為總書記的黨中央關(guān)心青年和青年工作紀實〔Z〕.新華社北京，2015-07-23電.

〔8〕中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見〔Z〕.新華社，2004-03-22電.

〔9〕習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016：20.

〔10〕習近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：247.

〔責任編輯：張 港〕