臺“兩岸監督條例”審查陷僵局

本報駐臺北特約記者　魏允平　本報特約記者　周禮

民進黨上臺后兩岸關系迅速降溫，兩岸交流機制更陷入停擺狀態，不過這似乎并不影響臺灣內部“自說自話”。22日，在“太陽花學運”3周年剛過之際，被擱置已久的“兩岸協議監督條例”進入“立法院”排案審查，引爆藍綠纏斗，審查陷入僵局。臺灣《旺報》22日評論稱，現在兩岸冷對抗，民、共無政治基礎，最后無論通過什么版本，結果都是無協議可監督，“藍綠白忙一場，都是演給自己的選民看”。

據臺灣“中央社”報道，臺灣“立法院內政委員會”排定22日、23日審查“兩岸協議監督條例草案”，共有民進黨團版“兩岸訂定協議監督條例草案”（兩岸談判前報告、談判中需“立法院”審議同意，談判后簽署送“立法院”逐條討論全案表決）、“時代力量”黨團版“我國與中華人民共和國締結協議處理條例草案”（強調“兩國協議”，政治性決議需“全民公投”）、親民黨團版“兩岸協議監督條例草案”，以及民進黨“立委”尤美女、國民黨“立委”江啟臣、黃昭順等人提案，共6個版本。

為確保自身支持版本能夠闖關，國、民兩黨團都對“立委”祭出“甲級動員令”應戰，要求準時到場。不過，預期中的表決大戰卻并未上演。“中時電子報”22日報道稱，“朝野立委”在會議開始前輪番發言，“時代力量”黨團要求與“司法”、經濟、“外交”等委員會聯席審查；但國民黨團堅持直接詢答、審查，否則就是“打假球”，并痛批民進黨“遮遮掩掩，不知道在擋什么”；民進黨團則稱，此案已經不是臺灣現在最重要的法案，國民黨在此刻排案審查，無疑是要制造“大綠、小綠”之爭，“時代力量”所提聯席審查也“有討論空間”。面對各說各話卻吵成一團的局面，會議主席、國民黨“立委”曾銘宗最后宣布“休息”，“朝野立委”不歡而散，23日上午繼續開會。

2014年3月，《海峽兩岸服務貿易協議》在臺“立法院”審查環節產生巨大爭議并引發所謂“太陽花學運”，學生代表提出“制定兩岸協議監督條例、再用其審查服貿”的訴求并獲得時任“總統”馬英九的同意。隨后，臺“行政院”以及民進黨、社運團體等先后提出7個版本的“兩岸協議監督條例”。由于民進黨堅持將兩岸關系定位為“兩國”，并對“行政院”版草案極力抵制，“兩岸協議監督條例”“立法”在上屆“立法院”無果而終。

2016年2月新一屆“立法院”開議后，民進黨重新調整協議內容和推案策略，企圖盡速推動該案過關，卻遭遇國民黨的“反狙擊”以及同為綠營的“時代力量”抵制阻撓，使“立法”議程一拖再拖。此次排案審查也再次暴露綠營內訌。昨天，在“立法院”內進行討論之時，由“太陽花學運”成員組成的“社民黨”“經濟民主連合”等組織赴“立法院”外召開記者會，要求民進黨團修改其版本草案的“兩岸”用語，避免一國兩區“國家定位”、增加“全民公投”和“溯及既往，過渡條款”等。對于“時代力量”提出的聯席審查要求，臺“外長”李大維22日表示，聯席審查“沒這必要”，并直言“兩岸關系不是外交關系”。

國民黨籍臺中市議員劉士州22日稱，3年前“太陽花學運”時，當時有人要求制定兩岸監督條例，是擔心馬英九跟大陸交流會“賣臺”。現在蔡英文當局不跟大陸往來，卻跟美日密切往來，難道就不會“賣臺”嗎？尤其蔡英文上臺后，發生日本核災食品進口、瘦肉精美豬進口等爭議，應該制定對美、對日協議的監督條例，這樣對臺灣民意才有保障。親民黨團干事長陳怡潔認為，在未與對岸恢復協商下，監督條例機制的可行性仍然存疑；現在該努力的是兩岸如何找到共識，恢復談話；希望監督條例不會成為政治斗爭的工具，而是真正站在建立長久的制度性法制規劃來思考。

香港中評社20日的社評稱，現在的兩岸問題不是有沒有監督條例的問題，而是民進黨執政導致兩岸冰封、全民受傷的問題。立了監督條例也沒有兩岸協議可監督。即使未來國民黨能重返執政，有了“太陽花版”的監督條例，也不會有兩岸協議可以監督。這種餿掉的議題，直接倒掉就算了，竟還炒得熱乎乎。

“兩岸停滯對抗，監督條例何所求”，《旺報》22日評論稱，自民進黨執政以來，既無法在“九二共識”之外尋找出民、共都能接受的新共識，還頻頻在“去中國化”“文化臺獨”上出招，使民、共連最基本的互信都難以建立，雙方關系短中期內要有突破，難度很大。文章稱，“兩岸協議監督條例”還真的不是兩岸關系的當務之急。民進黨應該正視兩岸冷對抗的癥結，對癥下藥，重建互信基礎，減少在“文化去中”上繼續出招，才有可能逐步累積善意，存異求同，否則民、共只能在兩條平行線上遙望對峙，“兩岸協議監督條例”成為聊備一格的存在。▲