我國新型職業農民培育現狀與對策
——以安徽省A縣為例

項宗東

(安徽農業大學經濟管理學院，安徽 合肥 230036；中國科學技術大學管理學院，安徽 合肥 230061)

我國新型職業農民培育現狀與對策
——以安徽省A縣為例

項宗東

(安徽農業大學經濟管理學院，安徽 合肥 230036；中國科學技術大學管理學院，安徽 合肥 230061)

基于對安徽省A縣新型職業農民培訓現狀的調查研究，發現存在農民培訓的積極性不高，培訓時間不合理，培訓內容缺乏針對性，培訓的受眾范圍較窄，培訓組織形式欠缺，培訓效果不佳，培訓考核不夠規范等問題。結合人的現代化理論，提出以下對策：提高農民培訓的積極性；調整培訓時間，增強培訓內容的針對性；擴大培訓的受眾范圍；創新培訓方式，改善培訓組織形；規范培訓考核；完善農村教育，培養后備人才。

新型職業農民；培訓；人的現代化理論

培育新型職業農民是加快推進我國傳統農業向現代農業轉變的核心問題，也是構建新型農業經營體系的重點工程。2016年1號文件指出，“加快培育新型職業農民。將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。”2017年1號文件指出，“重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。探索政府購買服務等辦法，發揮企業培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實效性。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民”。當前，推進我國現代農業轉型升級，實現農業生產經營方式轉變都離不開高素質的新型職業農民。通過培訓以及政策扶持等措施可以壯大新型農業經營主體，發展現代農業。

一 新型職業農民概述

(一)新型職業農民的概念

傳統農民是指居住在農村，以種地為主要收入來源，他們缺乏科學文化知識，技能素質低，難以依靠科學技術發展現代農業。

關于新型職業農民的概念。朱啟臻(2012)認為，新型職業農民除了符合農民的一般條件外，還必須是市場主體，具有高度穩定性，把從事農業作為終身職業等條件[1]；丁麗軍等(2012)認為，新型職業農民是以從事現代農業生產、農業經營或農業服務等產業為主的具有企業家精神的農民[2]；洪仁彪(2013)分析了職業農民的內涵，認為職業農民是追求利潤型農民。簡而言之，新型職業農民就是從事現代農業生產經營的農民，主要有專業大戶成員、家庭農場主、農民合作社成員、農業龍頭企業負責人等[3]。

(二)新型職業農民基本特征

新型職業農民基本特征包括：新型職業農民是市場主體；全職務農，把務農作為終身職業；具有高度的社會責任感和現代觀念，有文化、懂技術、會經營，對生態、環境、社會和后人承擔責任；具有“能創業”的特點；具備較大經營規模，具有較高收入；具有較高的社會地位，受到社會的尊重。

(三)人的現代化理論

新型職業農民應是現代化的農民。人的現代化理論包括生活、素質、能力和關系四個層次，只有各層次全面發展和提升才能實現人的現代化。目前職業農民培育更多的是從“經濟人”角度出發，著力提高其農業生產經營能力以實現利潤最大化，職業農民培育中理應加入“社會人”屬性，形成“以能務農”、“以德務農”、“以法務農”，即以農民現代化為最終目標。而且，農民現代化也是我國現代化過程的一個重要組成部分，只有這一最大社會群體實現了現代化，整個國家才能最終實現現代化，這種理論也解釋了職業農民問題的發展方向[4]。而培訓過程也是實現新型職業農民的現代化途徑。

(四)相關研究

關于新型職業農民培育的研究，馮飛等(2016)研究認為，國外目前沒有新型職業農民的提法，相關的研究主要集中在人力資本投資和職業農民培育兩個方面[5]。國內新型職業農民主要集中在幾個方面：1.新型職業農民的含義與培育的必要性。朱啟臻( 2013)認為新型職業農民有廣義和狹義之分，廣義是指從事現代生產經營相關的從業者，狹義是指以農民為職業，收入主要來源于農業生產經營且具有較高素質的現代農民[6]；任湘和張菊霞( 2015)以計量數據分析得出結論，認為朱啟臻對新型職業農民的內涵界定得到了國內許多學者的認同[7]；夏益國 (2015) 認為，推動農業現代化發展，培育新型職業農民培育很重要[8]。 2.新型職業農民培育的制約因素。王昭等(2014) 認為，培育新型職業農民的困難在于農民自身素質與觀念的落后、社會結構與社會制度的制約、培訓教育方面投入不足等[9]。 3.新型職業農民培育對象。朱啟臻(2013) 認為新型職業農民培育對象包括創業的農民工和農村種田能手，以及城市中對農業生產有興趣的大學生、城市居民等[10]；葉俊燾等(2014) 認為，新型職業農民主要對象應該是種植養殖能人、農業經營管理者等[11]；李偉( 2014) 認為，新型職業農民培育對象包括種養大戶和返鄉農民工，以及農村具有一定學歷的新型農民作為培育對象[12]。 4.新型職業農民培育政策、途徑與績效。喬一凡(2015)研究了新型職業農民培育的相關政策[13]；許浩(2012)探討了新型職業農民培育的路徑選擇[14]；金紹榮(2015)研究了地方政府在新型職業農民培育中的角色、困境與出路[15]；徐金海等( 2014) 研究了新型農民培訓的績效情況[16]。 5.國外職業農民培育的經驗。郭智奇等( 2012) 分析了美國、英國、 韓國、德國在職業農民立法、農民職業教育公益性定位以及農民職業資格準入制度方面的發展經驗[17]；史潔(2014)通過對美國職業農民的培訓教育體系研究指出美國出臺職業農民教育培訓的法規、完善的農業教育體系、建立準入制度、多渠道經費來源鼓勵職業農民培訓是值得借鑒的地方[18]。此外，結合新的時代背景下新型職業農民的相關研究。劉黎昂等(2016)提出發展 “互聯網+”的新型職業農民培育模式[19]。亓樂秋等(2016)分析了新型職業農民培育在農業供給側結構性改革的形勢下所面臨的機遇與挑戰，探討了新型職業農民的培育要素、培育方式和培育內容等[20]。何超群等(2016)分析了精準扶貧戰略下福建省新型職業農民培育存在的問題，提出應該實現新型職業農民培育思路的精準化、貧困農民培育模式的精準化等[21]。

綜觀以上研究可以看出，國外職業農民培育問題的研究體系較為成熟，具有較好的實踐價值。而國內研究則較多為政策解讀，研究分散，缺乏對具體培訓問題的深入研究。本文通過對安徽省A縣城鎮新型職業農民培育試點進行調研，深入分析新型職業農民培育的現狀與存在的問題，并提出針對性的建議。

二 安徽省A縣新型職業農民培訓現狀

(一)A縣新型職業農民培訓概況

A縣位于安徽省的中部，總面積2092平方公里，耕地67萬畝，總人口102萬人，但大部分勞動力都從事工商業或外出打工，剩下在農村的主要是婦女、兒童和老人。農民的土地有的閑置，有的承包給大戶，但多數大戶專業知識較少，大多憑借自己的生產經驗進行生產，文化、管理、技術等不同程度地欠缺。勞動力不足和綜合素質較低制約著A縣農業現代化，所以需要大力實施新型職業農民培育，全面提高農民文化、身心、技能和經營管理等綜合素質，大力推進農村現代化，吸引青、壯年農民工返鄉。A縣積極響應號召，已經在全縣范圍內開展培訓工作，以提高農民生產經營能力和綜合素質為核心，以教育培訓、認定管理、政策扶持為重點，加快培養一批有文化、懂技術、會經營的生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。

課題組于2015 年12月底，深入A縣城鎮對新型職業農民培育試點進行調研。此次調查中，分別走訪了A縣農研所和農業科學研究所，并深度訪談了A縣多位分布在不同鄉鎮的種糧大戶。

(二)調查結果分析

根據調查，A縣農委從2009年開始響應國家號召，在各鄉鎮設立教育中心，以集中教學的方式，理論結合實踐，在短短6年內培育了14000多名學員。A縣作為新興職業農民培訓示范基地，以傳播農業知識為要務，以培養農業后備人才為目標，為A縣農業經濟的發展做出了巨大的貢獻，并受到國家農委及安徽省政府的表彰。A縣目前的重點培育對象為長期從事農業生產、有一定產業規模、文化素質較高的專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等；將有志于農村創業的回鄉大中專畢業生以及中學畢業生、青壯年農民工、退役軍人、新型職業農民后代等作為新型職業農民后繼者進行培養，確保經營農業后繼有人。

自2009年在A縣開始的新型職業農民培訓取得了很大的進展，由縣城逐步推廣到周邊區鎮。調查發現，所謂分區域，即各個參與培訓的職業農民以地區為單位，建立教育基地，開展教學任務。這種方式極大地節約了培訓成本，同時為農民帶來了便利。而集中式教學指的是縣農委根據國家培訓款項下達時間，采用分區域集中式教學的培訓方法將農民培訓時間壓縮到一個月內，進行五天的集中式理論課培訓和為期十余天的實踐觀摩教學，以便于教學任務的組織和開展。

A縣政府作為新型職業農民的培訓主體，利用有限的資源集中實施培訓，并盡可能地將理論教學與實踐操作相結合，從生產技術、市場營銷、政策宣傳、經營管理四方面指導，取得了一定的效果。但是，這樣的培訓方式也存在一定的問題，例如集中式教學的最大障礙是農民素質的參差不齊，對于培訓內容的接受掌握程度不同。在同一區域的農民參加同一種培訓，然而，他們有著不同的需求，卻得到相同的培訓內容，存在忽視培訓對象實際需求的情況。由于資源受限，在A縣不同鄉鎮地區所開展的培訓狀況差異巨大，較為偏遠的鄉鎮培訓的機會較少。

三 農民培訓中存在的問題及原因

(一)農民培訓的積極性不高

從培訓客體即農民自身來看，由于參加培訓的農民文化程度大多為初中，少數為專科，自身文化程度不高，有參加培訓的意愿，但在參與過程中積極性、主動性有待提高，對自身素質的提升還不夠重視，他們大多數是重生產、輕流通，很難理解培訓中的一些現代市場營銷觀念和經營管理方式。

(二)培訓時間不合理

調查得知，培訓時間集中在九月份到十月份之間，多數種糧大戶指出這時稻子出頭，正處于農忙時節，所以如果這時培訓，自己可能抽不出時間，因此多為雇員或者家中老人去參加培訓，這樣就更降低了培訓的效果。由于其認為培訓與自身相關程度低，雇員在培訓時更是漫不經心，經營者也不知道雇員去學習了什么，年長者去參加培訓更會難以消化培訓的內容。所以培訓時間的不合理成為制約培訓效果的一個主要因素。

(三)培訓內容缺乏針對性

從培訓內容來看，涉及到生產技能、市場營銷以及經營管理這幾個部分，培訓期限一般集中在一個月內，主要采取的是理論知識的教學，集中為五天，實踐教學總共有十余天。對于農民而言，理論知識的教學比較難懂。田間地頭的基本生產技能他們已經掌握，他們更希望多了解新品種與新材料等方面的信息來提高生產力。

(四)培訓的受眾范圍較窄

從培訓的受眾范圍來看，培訓花名冊上顯示參加培訓的多為A縣城附近的鄉鎮，其他鄉鎮參與培訓的人員少，一些邊遠鄉鎮的農民基本無相關培訓。據了解，A縣培訓活動開展較早，但培訓的擴展速度還相對緩慢，受眾范圍較窄。

(五)培訓組織形式欠缺，培訓效果不佳

從培訓的組織形式看，A縣農委是按區域分班培訓，就是同一個地方的農戶集中在一起培訓，按當地多數農戶的需求培訓，例如大多數農戶種植水稻，在培訓時就主要講授關于水稻的相關知識，這樣，對于其他專業大戶而言，培訓效果就比較小。

(六)培訓考核不夠規范

從培訓的考核規范性看，農戶培訓后有相關考核，但據調查得知，考核只是形式，考核主體與農戶都沒有足夠重視，考試合格后會有相關結業證書，農民可以憑借證書多貸款，但考核形式化反映出培訓規范性欠缺。

四 建議

為解決以上培訓中存在的問題，提出以下建議：

(一)提高農民培訓的積極性

加大培訓工作的宣傳力度，讓農民了解培訓工作，為培訓工作的開展奠定群眾基礎，讓農民響應并積極主動參加。此外，可以通過政策優惠、物質激勵等方式鼓勵農民積極參與培訓。

(二)調整培訓時間，增強培訓內容的針對性

應根據農民關注的學習內容，采取靈活的、喜聞樂見的學習方式，及時調整培訓計劃，順應農民培訓需求，以提升培訓效果為目標，大力開展有針對性的、理論實踐相結合的、重在實用的培訓，并合理安排和利用農閑時間，避開農忙，實行長短期結合，脫產和半脫產結合培育等。

要建立反饋和評估機制。采取電話、互聯網或者調查問卷的形式對接受培訓的農民進行調查，發現農民的問題，聽取農民的意見，根據農民實際調整和修改培訓方案，使農民受益最大化。在培訓后期也要對農戶進行跟蹤服務，配備專業的農技人員進行答疑和指導。

此外，在培訓中還要注意引導農民轉變自身觀念。要讓農民明確自己的主體地位，增強市場意識，提高市場決策的敏銳度，按照市場的需求開展農業生產活動。讓農民能夠主動地去了解國家的惠農政策，敏銳地把握黨和國家的路線、方針、政策，善于從政策中尋求支持。

(三)擴大培訓的受眾范圍

完成主要鄉鎮培育試點工作后，在前期宣傳到位的基礎上，將培訓受眾范圍擴大，將此項工作落實到各鄉鎮，多范圍覆蓋培育。實現普及，形成規模效益。對此，注意各區域間的差異，結合農民所需，適時合理調整培訓內容與方案，因地制宜。

(四)創新培訓方式，改善培訓組織形式

為增強培訓的有效性，根據不同的培訓需求，合理組織培訓形式，要考慮按區域分班這種培訓方式中存在的問題。為解決培訓中主體分散、農民需求不同的問題，可以創新培育方式，例如信息化的培育方式。由政府出資，集合各方力量打造一個新型職業農民培育的遠程教育平臺，將往期培育中理論教學面授部分整合為一套視頻教學，在平臺上共享，替代老師面授，可解決培訓主體居住分散的問題。對于學員不懂的問題，集中聘請老師進行答疑指導。同時拓展平臺的其他功能，增加一些諸如電子商務、信息發布等實用功能，開設教學答疑、學習體會等模塊，滿足農民除生產外的其他需求和解決農民的疑問，并在線提供農民之間的交流體驗。

(五)規范培訓考核

為提高培訓的實際效果，在農民培訓結束后，對參與培訓的農民應選擇適當的考核方式，規范流程。考核結束，要及時完成后續證書發放及新型職業農民身份注冊、入庫等工作。此外，可以與農業職業技能鑒定相結合，評定出一批農民專家，將農民專家根據實際需要不定期引入農技站。這樣既對培訓中一部分表現優秀的新型職業農民給予了肯定，又能夠充分發揮其帶頭和引導作用，對參與培訓的農民起到了激勵作用，形成激勵機制。

(六)完善農村教育，培養后備人才

完善農村基礎教育、中高等教育以及職業教育，加強“農二代”的文化素質，以提升農民整體科技文化素質。同時，加大高校尤其是農林類院校對人才的培養力度，形成一個完整的教育體系，培養農業后備人才。與之對應的，優化環境，完善系統配套支持，激勵農業生產經營能人愿意留下來，大中專畢業生愿意到農村興業創業，成為職業農民。

[1]朱啟臻，聞靜超.論新型職業農民及其培養[J].農業工程，2012，(3).

[2]丁麗軍，趙莎莎，錢建中，等.新型職業農民教育培訓需求現狀分析——以江蘇省盱眙縣為例[J].江蘇農業科學，2012，(7).

[3]洪仁彪，張忠明.農民職業化的國際經驗與啟示[J].農業經濟問題，2013，(5).

[4][11]葉俊燾，米松華.新型職業農民培育的理論闡釋、他國經驗與創新路徑——基于農民現代化視角[J].江西社會科學，2014，(4)．

[5]馮飛，姬雄華.新型職業農民培育研究綜述[J].榆林學院學報，2016，(5).

[6][10]朱啟臻.新型職業農民的內涵特征及其地位作用[J].中國農業信息，2013，(17).

[7]任湘，張菊霞.基于文獻計量的我國新型職業農民研究述評[J].職教論壇，2015，(13).

[8]夏益國，宮春生.糧食安全視閾下農業適度規模經營與新型職業農民——耦合機制、國際經驗與啟示[J].農業經濟問題，2015，(5)．

[9]王昭，張紅.關于新型職業農民的培育研究[J].中國農機化學報，2014，(2).

[12]李偉．新型職業農民培育問題研究[D].成都: 西南財經大學博士學位論文，2014．

[13]喬一凡.新型農民培育政策研究[D].天津: 天津理工大學碩士學位論文，2015．

[14]許浩.培育新型職業農民：路徑與舉措[J].中國遠程教育，2012，(11)．

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[16]徐金海，蔣乃華，胡其琛.新型農民培訓工程實施績效評估研究——基于江蘇省的實證[J].農業經濟問題，2014，(10).

[17]郭智奇，齊國，楊慧，等.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育，2012，(15)．

[18]史潔.美國職業農民的培訓教育體系研究[J].世界農業，2014，(12).

[19]劉黎昂，趙水民.“互聯網+”時代新型職業農民培育路徑探析[J].山西農業大學學報(社會科學版)，2016，(8).

[20]亓樂秋，王東紅，魯永香.供給側結構性改革下的新型職業農民培育[J].中國成人教育，2016，(12).

[21]何超群，吳錦程.精準扶貧戰略下福建省新型職業農民培育研究[J].職業技術教育，2016，(13).

(責任編校：陳婷)

Present Situation and Countermeasures of New Professional Farmers Training

XIANG Zongdong

(School of Economics and Management, Anhui Agricultural University, Hefei Anhui 230036, China; School of Management, University of Science and Technology of China, Hefei Anhui 230061, China)

Through the investigation and research on new vocational farmers training of A county in Anhui province，the paper finds out several existing problems: The enthusiasm of farmers training is not high, the training time is unreasonable, there is a lack of pertinence training content, the audience scope of training is narrow, the training organizational format is not very good, the training effect is poor, and the training assessment is not normative enough. Based on the modernization theory, specific countermeasures are put forward as follows: Improve the enthusiasm of farmers training; adjust the training time, and enhance the pertinence of training content; expand the audience scope of training; innovate the training mode, and improve the training organization form; improve rural education and cultivate reserve talents to standardize the training assessment.

new professional farmers; training; modernization theory

2017-03-15

安徽農業大學繁榮發展社科基金一般項目“安徽現代農場人力資源管理制度研究”，編號：2014ZS03；安徽省高等教育振興計劃“農業高校‘教研農場’創建與應用研究”，編號：2013ZDJY062。

項宗東(1972— )，男，安徽廬江人，安徽農業大學經濟管理學院講師，中國科學技術大學管理學院博士生。研究方向：人力資源管理。

F323.6

A

1008-4681(2017)03-0052-04