新型工業化城市生態文化事業發展策略探究
——以東營為例

李 紅

(中國石油大學勝利學院，山東 東營 257000)

新型工業化城市生態文化事業發展策略探究
——以東營為例

李 紅

(中國石油大學勝利學院，山東 東營 257000)

東營市作為新型工業化城市，又是國家“高效生態經濟區”建設的中心城市，生態文化事業可以為高效生態經濟發展奠定思想基礎，為軟實力的提升提供保障，為經濟轉型提供源動力，為人們精神生活水平的提高提供保障。東營市生態文化事業的建設應該從強化政府頂層設計、科學規劃生態文化事業發展戰略、培育和引進生態文化建設的科技力量與優秀人才、創新生態文化建設的社會參與機制、積極引導生態文化消費觀念等方面進行。

新型工業化城市；生態文化事業；公共服務

十六大報告中提出了產業升級、科教興國和可持續發展的新型工業化戰略部署。新型工業化城市是一種需要在提高國民生態意識的基礎上才能實現城市發展模式，具有科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的特點。提高國民生態意識的生態文化事業是這一模式順利建設的重要保障力量，是保障區域產業生態化和實現新型工業化的重要舉措。

一 生態文化事業的內涵及屬性

(一)生態文化事業的內涵

生態文化事業是政府部門為主、公共部門提供的生態文化公共產品與服務的文化領域。它以非營利性為特征，以保障公民的生態文化生活權利為目的。

生態文化事業在性質上與經營性生態文化產業不同，有其公益性的維度，它以大眾為服務對象和主體，作為公益性公共文化服務體系的有機組成部分，它必須被納入各級政府的公共文化服務體系的構建中，是現代社會發展所不可或缺的內容，是社會進步和現代文明的標志之一。因此，從一般性意義上講，生態文化事業建設要融入國家的公共文化服務體系中，要遵循文化事業的發展規律。

(二)生態文化產品和服務的經濟學屬性

生態文化產品和其他政府參與提供的公共文化事業一樣，具有公共性和公益性的特點。(如表1)

1.公共性特點。純生態文化產品是由政府提供的面向所有公民，沒有準入限制，也不產生擁擠和排他的情況，如傳播生態文化的公益的廣播、電視、網絡等；準公共性生態文化產品則有可能產生擁擠和準入限制，如容納有限人數的圖書館、生態博物館、生態展覽館，當需求人數眾多、產品數目有限或者場地有限時，就會存在雖然原則上所有公民都可以使用，但卻具有準入條件的現象，例如設置使用者資質、部分費用等條件[1]。

表1 生態文化產品的經濟學屬性

2.公益性特點。生態文化事業本身是公益事業，生態文化事業的公益性主要體現在社會公有性、共享性和公用性三個方面。

第一，社會公有性。生態文化事業的絕大部分項目都應由國家公共財政投資興建并進行日常管理。諸如能夠弘揚生態文化理念、對公眾進行生態文化教育的各類國有博物館、圖書館、文化館、森林公園等，這些設施關系社會大眾的福利且大多投資巨大，不能產生直接的經濟效益，因此應該依靠公共財政來進行建設，建成后的場館等基礎設施理所當然屬于全民共有。

第二，社會共享性。生態文化事業的社會公有性決定了它必然為社會所共享。生態文化屬于人民大眾的文化，由人民所創造，其成果理應由人民所共享。

第三，社會公用性。“圖書館必須以法律的名義建立，以便能保證在全國范圍內提供圖書館的服務?！盵2]這是1994年10月 29日在莫斯科召開的聯合國教科文會議中通過的《聯合國教科文組織公共圖書館宣言》里面的規定。因此，在建立有關生態和綠色發展的圖書館、展覽館、博物館時，圖書館應該再選址上本著公民方便的原則，體現社會公用性。

3.私人產品。為了避免生態文化產品提供中出現的逐利性和低俗性，生態文化產品一般由政府提供，但是并不排斥在政府監管的條件下，部分民營企業參與到生態文化產品的供給的隊伍中，前提必須是監管到位。

(三)文化事業的意識形態屬性

文化事業在本質上是具有意識形態屬性的產品，有引領社會價值導向、服務社會、教化民眾的作用，因此，文化事業無論在哪個國家都是將國家利益和社會效益作為首要任務。例如，美國自上個世紀70年代以來的長達40多年時間里，政府不惜耗費巨資建立公共文化宣傳的電臺、電視和因特網，在全球范圍內進行美國價值觀的宣傳，這種意識形態領域的爭奪戰起到了單純依靠經濟發展所永遠達不到的效果。

在我國進行生態文明社會建設的過程中，生態文化事業代表著社會的最先進理念，肩負著傳播生態理念、引導全社會公民生態價值觀和社會主義核心價值觀形成的重任。

二 生態文化事業建設的內容

緊緊圍繞著“生態”這一核心觀念進行的生態文化事業建設，主要有三方面的內容：

(一)生態文化的公共服務體系

生態文化產品和服務的多樣化供給，既能滿足人們生態文化需求的要求，也是推動區域經濟綠色轉型的重要措施。

生態文化博物館。一個國家的生態文化博物館數量的多少、水平的高低，體現了一國對生態文明重視程度。生態文化博物館是展示中華民族悠久生態文化的重要場所，同時，借助生態文化博物館還可以對人們(特別是青少年)開展集中的生態文化宣傳和科普教育。

生態文化園區。在休閑游憩園地建設中，將生態文化的理念融入其中，以森林(濕地、荒漠綠洲)公園、草原公園、海洋公園、湖泊公園、地質公園和各類自然保護區的非核心區為主要載體，進一步完善生態文化休閑游憩園地建設，規劃新建不同類型、各具特色的生態文化休閑游憩園地，寓教于樂，優化布局結構和建設質量，提升綜合服務功能。森林公園和濕地公園，滿足廣大群眾生態休閑旅游時的文化需求，對于提高人民的生活品質、陶冶人們的精神情操發揮著重要作用[3]。

生態文化服務能力。生態文化服務能力建設，是指政府重視并強調公共財政在生態文化服務能力建設中的作用，逐步增加生態文化服務的財政支出，不斷完善文化的供給制度，并將生態文化服務范圍進行擴展，開發多種群眾喜聞樂見的公共生態文化活動。建立以人民群眾需求為導向的、優質高效的、普遍均等化的新型城鄉生態文化服務機制，供給機制和服務模式。

(二)生態文化的傳播體系

在信息化普及的互聯網時代，文化傳播體系的全覆蓋，對增強生態文化的傳播能力，對人民生態文化權益的保障和實現有重要作用。

傳播手段。在信息化時代，要根據現代傳播體系、傳播媒體發展的新形勢、新進展，與時俱進地發展現代傳播手段，保障人們的生態文化權益的實現。

傳播活動。多途徑廣泛傳播生態文化。利用植樹節、節水日、森林旅游文化節等，組織開展生態文化理念及知識的傳播。

生態文化宣傳及科普教育。借助圖書館、生態文化博物館、各級各類教育院校及教育機構及眾多的社會非營利組織等社會機構，在全社會范圍內進行生態文化宣傳教育，逐步引導人們形成生態意識、生態價值觀和生態消費觀，提倡綠色生產、低碳生產和循環生產的價值觀念，為生態經濟的全面實施奠定思想基礎。

生態文藝作品創作。挖掘古代生態文化思想資源，古為今用；探尋工業文明進程中產生的人類生態危機根源的文化反思；鼓勵更多的藝術家用藝術產品的表現手法展現人類的生存困境和面臨的生態環境惡化危機，以達到喚醒人們環境保護意識的覺醒。

生態文化國際傳播。與國外城市、組織聯合開展如生態文化論壇、生態文化地標、生態變遷考察、書畫攝影作品展覽，以及植樹造林等生態文化實踐和交流活動，不斷學習發達國家在生態治理方面的先進經驗，為我國生態文化事業的建設引來“他山之石”

(三)生態文化的傳承與創新體系

生態文化的傳承。首先，思想的傳承，在中國優秀的傳統文化思想寶庫中早已存在態文化思想。而且，逐漸形成了中華民族獨有的生態文化思想體系。這一思想體系是中華民族寶貴的精神財富，是現代中國綠色發展不竭的動力源泉，同時也為和諧世界與人類的可持續發展提供了重要的東方智慧。其次，是生態文化遺跡是進行生態文化教育的重要場所，也是傳播生態文化的重要載體，應當加以保護。要積極通過組織申報世界自然和文化遺產、全球重要農業文化遺產等方式來提高生態文化遺跡地的保護意識和保護力度，保存原汁原貌，充分發揮生態文化遺跡地的文化和科普價值。

生態文化的創新體系。對生態文化理論進行創新研究，挖掘和提煉生態文化內涵的，將生態文化與歷史、道德、人文、民族、民俗文化及自然科學銜接和融合，多角度地考量生態文化起源、生態文化發展的精神和物質成果、生態文化對人與自然關系的影響，可以加強對生態文化歷史價值的再認識。

三 生態文化事業發展對新型工業化城市建設的作用

生態文化事業對新型工業化城市建設的作用可以通過生態價值觀的形成、生態科技進步和城市生態文明程度的提升等方面表現出來。

(一)生態文化事業可以培育新型工業化城市市民的生態價值觀

生態文化事業的意識形態屬性決定了在新型工業化城市建設的過程中，生態文化事業會幫助人們擺脫傳統工業化城市建設中的利潤導向價值觀念，用生態經濟價值觀作為新型工業化城市建設的價值導向[4]。生態文化事業的價值導向具有的教化功能會使公民在價值觀上趨于一致，形成新型工業化城市建設的思想意識的一致性，加速生態文明城市的建設步伐。

(二)生態文化事業能夠推動新型工業化城市生態科技的進步

一個城市公共文化事業供給水平的高低是衡量城市文明程度的重要標志，生態文化事業的基礎設施本身就是城市生態文明建設的重要組成部分。生態公園、生態博物館、生態文化展覽館等公共設施的建設，還有生態影視作品的制作、生態文化傳播體系的建設等，需要較高的科學技術支撐，高的科學技術可以增強文化傳播能力、提升一個城市的軟實力，進而使人們產生科技創新的動力。歷史上每一次重大的技術革命都會帶來文化的空前繁榮和城市經濟的發展，因此，科技發展與生態文化事業建設的相互促進，加速了工業化城市文明建設的進程。

(三)生態文化事業對新型工業化城市建設產生持久的正外部效應

生態文化事業作為一項公共事業，雖然在短期直接的經濟效益不明顯，但是從長期來看，對新型工業化城市建設的正外部效應是巨大的，生態文化事業對市民文化素質的提高、生態價值觀的形成、生態消費習慣的養成等都產生持久的作用，可以培養人們用生態理念處理人與社會、人與自然的關系，培養公民的生態責任感，自覺維護自然環境，使城市發展向生態產業方向邁進。因此，生態文化事業的正外部效應對新型工業化城市建設的影響是持久和深遠的。

(四)生態文化事業與生態文化產業互動發展，共同建設宜人樂居的新型工業化城市

同樣以生態價值觀引導人們的生活和生產的生態文化事業和生態文化產業，具有相互依賴和依存的關系。事業為產業提供平臺，產業則給事業的發展提供內容和素材，二者的互動發展，共同滿足人們對生態文化產品的需求，共同塑造人們的生態價值觀，共同打造新型工業化城市的軟實力，為生態文明城市的建設發揮積極的推動作用。

四 新型工業化城市東營生態文化事業建設的必要性

東營作為一個新興工業化城市，又是高效生態經濟示范區的核心城市，2015年8月又被國家批復全國公共文化服務體系建設的示范區，計劃到2017年底東營市將建成國家公共文化服務體系建設的示范區，目的就是加快東營這座資源型城市的轉型發展。作為一種涉及社會性的人與自然性的環境及其相互關系的文化，生態文化關注人與自然環境的和諧和人自身的全面發展。東營市大力發展生態文化事業建設對東營市高效生態經濟示范區的經濟發展和促進區域經濟轉型發展的具有重要意義。

(一)為東營市的高效生態經濟發展奠定思想基礎

東營“十三五”規劃中提出努力建設“秀美東營”“智慧東營”，放棄單純依靠石油石化為主體的能源依賴型經濟發展模式，以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，進行經濟發展的轉型升級,依托特色文化資源，大力發展生態文化事業和生態文化產業，實現依靠文化產業重新振興經濟的戰略目標。這一目標的實現需要先進的思想和理論作指導。唐納德·沃斯特指出：“我們今天所面臨的全球性生態危機，起因不在于生態系統本身，而在于我們的文化系統。要度過這一危機，必須盡可能清楚地理解我們的文化對自然的影響。”[5]羅馬俱樂部創始人貝切利認為：“如果我們想自救的話，只有進行文化價值觀念的革命?！盵6]生態危機的出現不斷危機著人們的生活質量和生存環境，也迫使人們思考如何重新選擇有利于自身生存和可持續發展的生態經濟方式，逐步消除傳統工業文明發展的弊端。

(二)為東營市軟實力的提升提供保障

文化影響力是一個國家和地區軟實力的重要體現。人的理念、思想和意識構成了軟實力，東營是一個有著豐富的傳統文化資源的城市，有古老的齊文化、孫武的軍事文化、呂劇、民俗文化等傳統文化資源，有豐富的黃河文化、海洋文化、濕地文化等自然文化資源，還有區域特色鮮明的紅色文化、石油文化、移民文化等獨特的文化資源。這些豐富的文化資源為東營生態文明的建設、東營的文化軟實力的提升打下了得天獨厚的基礎。生態文化是東營文化體系中極具民族特色、富有生命活力和影響力的重要組成部分，在全國關注可持續發展的背景下，東營生態文化的創新、發展和應用，既是對生態經濟發展起到巨大的推動作用，又將為全國綠色生態發展提供經驗。

(三)為東營市的經濟轉型升級提供源動力

由于東營傳統的經濟支柱產業是石油化工、石油裝備制造和輪胎等資源依賴性強的產業，經濟發展與環境改善的矛盾比較突出。弘揚生態文化，發展生態文化事業，是解決經濟轉型矛盾，幫助人們形成生態經濟價值觀的重要路徑，也是發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟的基礎支撐理論和源動力。生態文化的核心是人與自然的和諧發展，生態文化事業建設就是要不斷提高人的生活質量，在全社會形成優良的生態文化，確立良好的生態理念。只有人們的觀念改變了，才能在經濟發展當中、在生產和消費領域踐行生態行為，從而改變原有的高污染、高能耗、低效益的經濟發展模式，推進經濟的轉型升級。

(四)為東營人民精神生活水平的提高提供保障

東營2015年居民人均可支配收入29758元，其中城鎮、農村分別為38735元和13887元,年均增長10.2%、13.3%，民生支出逐年加大，達到190.4億元，占全部財政支出的73.9%，這一些列數字表明東營人民生活水平有了顯著的提高，經濟的快速發展使民眾在滿足了基本生活需求以后，更加注重精神、文化等高層次的消費，人民群眾對良好的生態環境的需求與日俱增，同時也對指引生態環境建設的生態文化的需求日益旺盛。生態文化幾乎所有的表現形式、本質內容和各種載體，都與改善人居環境、豐富文化生活、保障身心健康等民眾最關心、最迫切的問題緊密聯系在一起，生態文化事業建設是事關民生福祉的大事業[7]。

五 東營加強生態文化事業建設的政策建議

隨著黃河三角洲高效生態經濟建設步伐的邁進，東營市生態文化事業建設取得較快發展。但是由于生態文化建設的基礎仍很薄弱，發展很不均衡。針對這些問題，政策建議如下：

(一)政府加強頂層設計以完善生態文化事業的政策支持

政府作為生態文化事業的投資建設主體，必須起到組織領導的作用。第一，通過體制機制創新和發展方式創新，針對不同文化基礎的受眾群體，開展多種形式的服務模式，將生態文化建設融入老百姓的日常生活，融入社區建設；第二，健全有效的工作機制，對從事生態文化公共服務的人員明確分工、落實責任，提高工作人員專業素質和質量效益；第三，將生態文化建設納入主管部門績效考核范疇，建立科學、可操作的生態文化建設量化評價指標體系；第四，完善扶持政策。對于生態文化基礎設施的建設，應在財稅制度方面予以傾斜和支持；第五，支持生態文化理論和科學研究的立項，提高生態文化理論的研究層次；第六，增加生態文化理念的傳播渠道，增強傳播效果，把思想性、藝術性和觀賞性有機統一起；第七，編寫適應不同年齡閱讀的生態文化教材，讓青少年無論在課堂、校園還是戶外實踐都能受到生態文化的浸潤[8]。

(二)規劃生態文化事業發展戰略

根據國家《“十三五”規劃發展綱要》中關于生態文明建設的要求和《東營市文化產業發 展 規 劃( 2016—2020年》的要求，科學制定中長期生態文化事業發展規劃。一是建立生態文化事業的領導組織部門，該部門牽頭對東營市傳統文化中的生態資源進行挖掘和創新研究；二是制定和實施生態文化宣傳與科普教育計劃；三是協同城市規劃部門對全市的生態文化事業建設的基礎設施進行改造和創建，完善文化館、科普館、博物館等生態文化場館的服務功能；四是提升已有的森林公園、濕地公園、生態保護區的文化內涵和綜合服務功能，為生態城市的建設打下基礎。

(三)培育和引進生態文化事業建設的科技力量與優秀人才

針對東營地區生態文化研究不足和人才缺乏的現實問題，應該重視培養專業的和專兼結合的研究隊伍，加強生態文化建設的研究力度，為生態文化建設提供有力的科技與人才保障。一是由政府出資對高校、科研院所公開征集和開設關于生態文化建設的重大理論和實踐研究課題。并聯合研究單位和高校成立生態文化研究基地，制定人才招聘政策吸引更多的優秀人才參與到研究中來，為提升生態文化建設的理論研究水平打下基礎；二是加大生態文化公共產品研發和創作力度。制作具有黃河三角洲區域特色的電視、文學等生態文化產品。同時，充分發揮東營市黃河口國際會展中心、圖書館、高校等場所舉辦生態文化建設成果展覽，對優秀的書畫、文藝作品等廣泛收集、篩選整理，采取市場運作的方式，出版高質量的、老百姓易于理解的、圖文并茂的特色圖書作品；三是加強生態文化人才培養。通過教育培訓，培養生態文化建設的科學研究人才、經營管理人才和基層骨干，打造一支專群結合、素質較高的生態文化建設隊伍。充分發揮科研院所、高等學校以及學會、協會等社團組織在生態文化研究和人才培養方面的作用，通過合作研究、協作辦學加強生態文化領域的人才培養；四是在區域高校內開設生態文化專業或課程。通過建立生態文化專門學科培養生態文化研究專業或研究方向的高層次人才；五是鼓勵和支持生態文化科研機構與國際生態文化相關研究組織和機構的國際交流，借鑒國際經驗，并結合東營地區的區域特點建設獨具特色的文化事業。

(四)創新生態文化事業建設的社會參與機制

建設生態文化離不開全社會的廣泛參與，政府可以搭建平臺、扶持文化社團，鼓勵更多的社會力量參與生態文化建設。一是創新社會參與方式。有效引進社會和民間力量，充分發揮政府統籌安排、整合力量、幫扶弱勢的公共職能；二是搭建社會參與平臺。組織好由政府主導的“森林城市”“黃河水城”“生態城市”的設計及建設工作，對在生態文化建設中表現突出的教育基地、企業等大張旗鼓地向社會宣傳，使生態文化價值觀、生態政績觀成為決策者的指導思想；在“環境日”、“植樹節”、“生態文化論壇”等重大活動中，引導和吸收一般市民、學生和社會公眾參與。

(五)引導群眾的生態文化消費觀念

構建生態文化體系，弘揚優秀文化傳統，并不斷與時俱進、創新發展，才能真正進入生態文明的新時代。人類只有對自然和對自身的認識更科學，才能產生尊重自然、順應自然、保護自然的理念和生態行為習慣，與自然和諧共榮。通過生態文化事業的建設引導大眾生態消費觀念的形成，不但能形成生態文化消費習慣，還能提升人的思想境界。生態文化在本質上要求人們正確認識人與自然的關系，作為一種思維方式和活動方式的生態文化，必然會提升人們的思想境界和改變人們的生活方式。只有全市人民共同努力，轉向更高文明的生產與生活方式，生態文明城市和美麗東營的目標才能實現。

政府主導的生態文化事業的建設，是一項培養全社會生態價值觀形成的關鍵因素，是實現產業轉型升級的、建設生態文明社會的先導因素。東營作為一座新興工業化城市，在實現經濟轉型發展過程中，可以通過加強生態文化事業的建設，擺脫資源依賴，走上綠色經濟、生態經濟的道路。

[1]陶東風，蔣璐.現代公共文化服務體系的戰略定位[A].劉新成，張永新，張旭.中國公共文化服務發展報告(2014—2015)[C].北京：科學技術出版社，2015.

[2]聯合國教科文組織公共圖書館宣言(1994)[EB/OL]. http://baike. baidu.com/link?url，2016-09-12.

[3]樊寶敏，韓慧.以生態文化驅動綠色發展[J].林業經濟，2012，(12).

[4]梁敬升.基于黃河三角洲高效生態經濟發展的生態經濟價值觀探析[J].東岳論叢，2016，(10).

[5]賈治邦.發展現代林業 建設生態文明 推動科學發展[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-12/18/content_169713 42.htm，2009-12-22.

[6]吳兆喆，傅凱峰.文明傳承，福建讓綠色承載夢想——聚焦福建“百姓富、生態美”戰略系列報道·生態文化篇[N].中國綠色時報，2015-01-23.

[7]東營市統計局.2015年東營市國民經濟和社會發展統計公報[R]．http://www.dystjj.gov.cn/dytj/news/2016324103010814488 1448.shtml，2016-03-18.

[8]江澤慧.弘揚生態文化 推進生態文明 建設美麗中國[N].中國綠色時報，2013-06-28.

(責任編校：陳婷)

Development Strategy of Ecological Culture in New Industrialized Cities

LI Hong

(Shengli College, China University of Petroleum, Dongying Shandong 257000, China)

As a new industrialized city, Dongying is also the central city of national “efficient ecological economic zone”. Its ecological culture development can lay the ideological foundation for efficient ecological economic development, provide security for the promotion of the soft power, offer driving force for the economic transition, and ensure the improvement of people’s spiritual life level. The construction of ecological culture in Dongying should be improved by strengthening the government construction from the top-level design, planning the development strategy of ecological culture in a scientific way, training and introducing the talents of ecological culture and the science and technology, innovating the social participation mechanism of ecological culture, and actively guiding the ecological aspects of the concept of cultural consumption.

new industrialized city; ecological culture; public service

2017-03-07

山東省社會科學規劃研究一般項目“山東省文化產業創新能力的評價指標體系研究”，編號：16CGLJ45；山東省藝術科學重點課題“‘互聯網+’時代城市公共文化服務體系建設創新模式研究——以東營為例”，編號：1607464。

李紅(1968— )，女，山東高密人，中國石油大學勝利學院經濟管理系副教授，碩士。研究方向：區域經濟。

F205

A

1008-4681(2017)03-0028-05