以提升安全保密整體防控能力為目標的“三基工程”建設與實踐

馬曉驊 韓 東

近年來，航天科工二院堅持“保密和保衛工作的緊密結合、制度約束和技術手段的緊密結合、教育檢查和整改查處的緊密結合、整體設防和確保要害的緊密結合、繼承發展和創新求實的緊密結合”，以提升安全保密整體防控能力為目標，加強統籌規劃和頂層設計，從基礎入手，以安全保密工作的三大基礎支柱（基層組織、基礎管理、基礎設施）為落腳點，強化安全保密基礎工程（以下簡稱三基工程）建設，夯實基礎，筑牢防線，著力提升安全保密工作整體水平和綜合防控能力。

強化基層組織，建立職責清晰明確的責任體系

建立并完善穩固、有效、科學的基層工作組織，能夠促使制度執行力的加強并保證安全保密責任層層得到分解和落實，進而有效帶動全員參與到安全保密管理工作中，各盡其責，群防群治，真正從底層夯實安全基礎，筑牢安全保密防線。二院在強化基層組織方面實行了“四層三步”法。

工作組織按“3＋1”設置，即設置三層組織，明確四層職責，按精細化管理要求，安全保密職責落到崗位。

第一層院領導層，建立了由院領導、本部部門領導、部分廠所領導組成的院級保密委員會、安全保衛工作領導小組、國家安全工作小組，負責研究部署全院安全保衛保密工作，解決管理中的重大問題。

第二層廠所層，建立了廠所領導、各主要部門領導組成的保密委員會、安全保衛工作領導小組、國家安全工作小組。負責落實二院的工作安排，研究部署本單位安全保密工作，解決管理中的重要問題。

第三層部門層，各廠所的處室、車間設立了部門治保小組、志愿消防隊、保密工作小組，由部門領導、兼職保密員、計算機管理員、安全員、信息員等同志組成，為做好本部門日常的安全保密工作發揮了基層堡壘的重要作用。

最后，班組、基于上述三層組織的不同作用，為促使工作、措施和責任真正落地，又根據不同的部門、班組和崗位，進一步細化了各崗位的安全保密職責，選拔安全員，構筑“群防群治”的安全保密防線。

各項工作分三步實施

第一步配齊人員，按照保密認定標準和安全保衛管理辦法，單位建立了專門機構，按要求配齊專職保密、保衛干部，行使指導、協調、監督、檢查等工作職能。各部門、處室、車間配備了志愿消防員、兼職保密員和國家安全信息員，班組設置了安全員。在全院重要的科研樓、廠房、重點要害部位、保密要害部位、設立安全值班室，并配備安全值班人員，負責值班看守和安全巡查（巡邏）工作。

第二步組織培訓，二院每年組織對各小組主要工作人員進行專項安全保衛保密管理知識和技能培訓，及時組織對新政策、新規定的宣貫、培訓，及時傳達各級領導的指示精神，舉辦經驗交流活動，使其了解新情況，掌握新精神，吃透新要求，在思想上與上級機關保持高度一致，在行動上將上級機關的精神和要求與本單位的具體工作有機銜接。

第三步有序工作，按照工作標準，各級組織和人員要按不同形式和周期開展自查、互查、周查、月查、季查，應急演練和自我培訓、全員培訓、安全防范、信息收集等工作。院定期和不定期對各級組織工作開展情況進行指導、監督、檢查和評比，確保基層組織建立健全，活動經常，工作落實。

規范基礎管理，建立科學有效的管理體系

建立規范完整的規章制度體系

二院根據國家武器裝備科研生產單位保密資格審查認定管理辦法、標準和國防科工局安全保衛工作管理辦法，修訂完善了院所兩級相關規章制度，建立完善基本制度、二級制度、專項制度，優化管理流程，確?？刹僮餍?。同時建立考核和責任追究制度，明確相應的考核、獎懲措施，保證各項制度得到有效執行和落實。

制定細化工作標準和流程

二院制訂了院所兩級安全保密工作標準、崗位規范和操作手冊，使工作有規范、操作有程序、考核有標準。

搭建完善通暢的信息渠道

建立了全院人員信息管理系統和在編及非在編機動車輛信息管理系統，提高了信息的使用效率和動態管理水平，為日常管理和應急處置提供信息支撐。明確了安全保密月報、季報、半年報和年度報的信息報送制度及要求，確保信息報送及反饋的準確及時。

整理規范安全保密工作檔案

二院按照“分類清晰、完整真實”的要求建立了院所兩級安全保密工作檔案，每半年整理歸檔，每年度清理匯總更新，保證工作檔案完整、翔實，為保密認定、保衛督查和各項檢查及日常管理提供了文字見證材料，同時開始向數字化檔案邁進。

開展課題研究和實踐

2011年，二院承擔了國家保密局委托的“保密檢查工作規范研究”課題。通過對課題研究和實踐，進一步明確了保密檢查工作規范的內涵和主要內容，形成了《保密檢查工作規范研究報告》和研究成果《保密檢查工作手冊》、《保密檢查記錄手冊》。隨后二院又在全院進行推廣和實踐，進一步規范和改進了保密檢查工作，提高了保密檢查工作成效。

優化基礎設施（設備），建立先進可靠的技術防范體系

整合優化綜合安全技術防范系統

二院整體安全技術防范起步于2000年，至今已建立了工業區室外視頻監控系統、身份識別系統、大門擋車系統和進出車輛圖像記錄系統、語音傳輸系統、訪客登記系統、通訊指揮調度系統，完成了工業區安防光纖網的施工和建設。近幾年來，通過保密技改項目的實施，又使二院的安防系統從模擬化邁向數字化，并以信息化為基礎，實現了集中化、規?；椭悄芑芾?，完善了“中心監控指揮、兩級控制、分級處警、三級聯網”的整體安全技術防范體系。

建立信息安全管控系統

借助信息化手段實現保密管控要求。全院統一分步實施了“涉密載體安全監控與審計系統”“涉密信息系統設備安全監管系統”等技術手段，實現涉密載體（制作、收發、傳遞、使用、復制、保存、維修和銷毀）及信息設備（購置、檢測、使用、維修、銷毀）的全生命周期的管控。同時，對現有的業務流程進行再造，結合業務流，將保密管理要素嵌入其中，使業務流程與相關保密管理環節有機結合，把保密管理融入到各項業務工作中去，最終實現全時空、全過程、全生命周期的管控。

全面提升安全保密整體水平和防控能力

二院安全保密工作緊密圍繞科研生產主“線”，通過 “三基”工程建設，使人、事、物和信息四個工作重“點”得到有效控制，院、廠所、部門各級管理層“面”及職責更加明確清晰，保證了管理“體”系有效運行，實現了“點”“線”“面”“體”的有機結合，促進了安全保密管理體系持續改進，自我完善，做到“制度規范、流程清晰，人本激勵、過程受控，運行有效、持續提升”。