基于平衡計分卡的遙感衛星PPP項目績效評價指標體系研究

盧曉軍 劉富榮 曹 俊

從2016年開始，國家發改委、財政部、國防科工局等陸續部署了航天領域的PPP試點工作，并取得一定進展。及時對落地運營的PPP示范項目開展運行績效評價已成為PPP工作的重點。

我國關于PPP模式下基礎設施建設項目的研究，主要研究方向是項目風險、合同編制、過程實施關鍵要素等，如何對PPP模式下基礎設施建設項目進行合理的績效評價，提升項目執行過程中的績效水平，從而實現項目最終的戰略目標，成了亟待解決的問題。

在傳統公共項目績效評價方法中，成本—效益法、綜合評價法、平衡計分卡法、數據包羅分析法等都各有特點。綜合而言，平衡計分卡從項目目標出發，從項目投入、過程控制、結果、影響等角度進行全面客觀的評價，其設計內涵與公共項目績效評價是基本一致的。

平衡計分卡績效評價方法是哈佛大學教授羅伯特·卡普蘭和波士頓公司管理咨詢師大衛·諾頓1992年提出來的，其核心思想是平衡多種關系，將項目戰略目標分解為具體的相互平衡的績效考核指標，并基于這些指標建立操作性較強的考核評價體系。

平衡計分卡能夠綜合考慮政府、私營部門、社會公眾等各個方面的利益，有利于公共項目中各參與方利益的實現，體現了多方“共贏”的理念，實現多方利益的最大化，更能達成參與各方的“戰略共贏”。針對空間基礎設施PPP項目績效評價體系，基于平衡計分卡理論，我們選擇了財務、用戶、內部管理、創新成長共4個評價維度。

財務維度。項目盈利能力最能體現PPP項目的績效水平，主要指標包括營業收入、營業成本、盈利水平、償債能力、資本利潤率、投資收益率等。項目的良好表現會帶來豐厚的報酬，社會資本對于類似項目的投資信心會更強，良好的盈利、較低的管理費用與融資成本、合理的財務分析、不斷增長的市場開發能力對于PPP項目可持續發展顯得非常重要。

用戶維度。政府部門的滿意度、社會公眾的滿意度、項目各分包商和供應商之間的和諧關系對于PPP項目的順利推進起到重要作用。政府部門、社會公眾、社會資本作為項目的利益相關方，可以用不同的滿意度、便捷度等指標加以衡量，用戶滿意度是最重要的衡量目標，良好的團隊關系也是重要參考因素。

內部管理維度。成本、進度、質量、安全、預測控制都是PPP項目內部管理的重要衡量指標，要求PPP項目在建設和運營過程中，項目公司應當具備良好的運營管理能力，采用先進的技術和手段，控制項目成本、進度、質量等因素，高效地利用和分配資源，進行更加有效的監督。

表 PPP項目績效評價指標體系

創新成長維度?？蒲信c開發投入水平、財務融資創新能力、商業環境可持續發展、團隊協同創新等指標是創新成長的重要因素，主要體現技術水平和創新能力，體現項目的成長性。

基于這4個維度的績效評價體系，我們在各維度下設立具體的25個評價指標，并對指標利益方進行了標簽定位。