淺談中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的多元協(xié)同治理

張迪+李浩

摘要：生態(tài)文明建設(shè)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)還存在著政府政策制定不完善、市場(chǎng)難以有效驅(qū)動(dòng)、社會(huì)組織群體實(shí)踐不到位等諸多一元主體結(jié)構(gòu)治理問題。本文將討論政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等多元主導(dǎo)模式的協(xié)同治理生態(tài)文明建設(shè)體制，進(jìn)而使得多元建設(shè)主體充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 多元協(xié)同治理 可持續(xù)發(fā)展

一、多元主體在生態(tài)文明建設(shè)中的發(fā)展

（一）生態(tài)文明建設(shè)中的政府與市場(chǎng)

生態(tài)文明建設(shè)中的政府就是生態(tài)文明建設(shè)的政府管理機(jī)制，是政府運(yùn)用或使用政府強(qiáng)制力，在職權(quán)范圍內(nèi)針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)展開的資源配置機(jī)制。政府是生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)者，在政府權(quán)力的強(qiáng)制和干預(yù)下，制定了一系列的規(guī)章制度，對(duì)于違背了政府制度的企業(yè)或個(gè)人都將受到政府強(qiáng)有力地懲治。

政府分為中央政府和地方政府兩個(gè)部分。中央政府直接管轄驅(qū)動(dòng)著地方政府，地方政府成為中央政府政策的實(shí)施者和執(zhí)行者。中央政府對(duì)于行政綱領(lǐng)的制定具有主導(dǎo)權(quán)，并向下傳達(dá)給地方政府根據(jù)各地方實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)施其相適宜的生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)。

生態(tài)文明建設(shè)中的市場(chǎng)就是生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)管理機(jī)制，是指具有自利性的市場(chǎng)主體通過價(jià)值規(guī)律來配置生態(tài)文明建設(shè)的資源并組織生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)體制。價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。其表現(xiàn)形式是市場(chǎng)供求影響商品價(jià)格，商品價(jià)格以價(jià)值為中心上下波動(dòng)。市場(chǎng)是有企業(yè)和消費(fèi)者組成的，兩者相互監(jiān)督運(yùn)行，形成互通生態(tài)文明建設(shè)的信息交流渠道。此外，企業(yè)與企業(yè)之間形成了一種競(jìng)爭(zhēng)的模式，從而促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的提高。

在政府每年發(fā)出的各項(xiàng)政策指標(biāo)和報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)都會(huì)成為一個(gè)重要的討論點(diǎn)，一再被強(qiáng)調(diào)。而由于單一政府機(jī)制治理還存在不夠完善和任務(wù)無(wú)法精準(zhǔn)地分配到每一個(gè)個(gè)體，以及市場(chǎng)化機(jī)制一再面臨失靈等諸多原因。并且考慮到政府的權(quán)威性和市場(chǎng)的自主性等因素。以政府機(jī)制為主、市場(chǎng)機(jī)制為輔的生態(tài)文明建設(shè)方式發(fā)生在改革開放后的中國(guó)。

（二）社會(huì)主體的逐步參與

社會(huì)組織是促成生態(tài)環(huán)境意識(shí)日益覺醒的單個(gè)公民組成有機(jī)的整體，以有理性的、有秩序的方式采取行動(dòng)，以其強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)輿論成為政府和市場(chǎng)之外的第三種力量。社會(huì)主體包括社會(huì)組織和社會(huì)公眾。社會(huì)組織由一些民辦的非正式的企業(yè)或社團(tuán)組成，民眾用自己的力量來號(hào)召更多的社會(huì)公眾參與到生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)中來。

二、生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

從中國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐來看，政府仍然是生態(tài)文明建設(shè)的合法主體，始終處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，在實(shí)際上壟斷了生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利。短期來看，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力弱化還需很長(zhǎng)時(shí)間的努力。在法律和現(xiàn)實(shí)之間依舊存在著灰色地帶是政府無(wú)法解決的。政府的刻板化也會(huì)影響市場(chǎng)的有效介入，從而無(wú)法更完善的處理生態(tài)文明建設(shè)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

市場(chǎng)決定著資源充分有效的配置，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要關(guān)卡。現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)機(jī)制不充分成熟，而導(dǎo)致資源在利用的過程中存在濫用的情況。此外，在市場(chǎng)中，企業(yè)片面的追求眼前有限的利益以及企業(yè)之間狹隘的追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而無(wú)視了生態(tài)環(huán)境中的大量浪費(fèi)和資源配置不均等問題也成為了單一市場(chǎng)機(jī)制失敗的原因之一。政府的出發(fā)力度較小，也在潛移默化的助長(zhǎng)了企業(yè)的排污行為。

改革開放以來，雖然社會(huì)公眾開始重視生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)，但依然是少數(shù)的參與和推廣。大部分公眾依舊在意識(shí)上有了生態(tài)文明建設(shè)的萌芽，而并沒有付諸到行動(dòng)中來。另一方面，由于目前我國(guó)可公開的正規(guī)社會(huì)組織較少，且大都在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，更多想要參與進(jìn)來的群眾無(wú)法有效的與致力于生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)組織取得聯(lián)系。再者，部分公眾人物利用某些社會(huì)組織“假意”投身于生態(tài)文明建設(shè)的隊(duì)伍中來，一經(jīng)暴露使得公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)失去了信心。

三、多元協(xié)同治理下的生態(tài)文明建設(shè)

上世紀(jì)70年代，德國(guó)著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯首次提出了協(xié)同學(xué)理論。20世紀(jì)90年代初，協(xié)同治理的思想在各國(guó)逐漸興起。協(xié)同思想蘊(yùn)含著多元主體以整體利益為前提，在共同的愿景下保持各自特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互相監(jiān)督，互相制約，共同致力于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾成為了建設(shè)的主體機(jī)制。

在西方國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)取得良好效果的影響下，自改革開放后針對(duì)我國(guó)國(guó)情建立了具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理模式。其表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是多元協(xié)同治理下政府政府作為“看得見的手”和市場(chǎng)作為“看不見的手”共同治理生態(tài)文明建設(shè)時(shí)難免會(huì)存在“灰色地帶”，政府在制度制定時(shí)沒有關(guān)注到，又不屬于市場(chǎng)調(diào)控范圍，那么作為第三方的社會(huì)機(jī)制可以運(yùn)用公眾組織和群眾的力量取長(zhǎng)補(bǔ)短彌補(bǔ)“政府缺陷”和“市場(chǎng)失靈”的不足。其中社會(huì)機(jī)制中不僅需要公眾的積極參與響應(yīng)，更需要政府予以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。二是市場(chǎng)追求利益大于一切，因此政府制定利益政策以誘導(dǎo)和滿足市場(chǎng)對(duì)于利益的需求。政府通過合法的補(bǔ)貼、課稅、獎(jiǎng)勵(lì)、交易市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段來影響企業(yè)和個(gè)人的行為是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。此外，市場(chǎng)對(duì)政府也提出了一些要求，比如加強(qiáng)政府之間的合作和監(jiān)督問責(zé)制度，避免政府間溝通不當(dāng)而導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制失靈等狀況。三是政府制定健全生態(tài)文明社會(huì)組織和公眾參與的制度保障。社會(huì)組織和公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是生態(tài)文明建設(shè)大眾化的表現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設(shè)最終的導(dǎo)向目標(biāo)。政府和市場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，更大程度的號(hào)召公眾投入到生態(tài)文明建設(shè)的日常工作中來，并形成生態(tài)文明建設(shè)的信息公開化模式，互相監(jiān)督，共建我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的美好家園。

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（作者簡(jiǎn)介：[1]張迪，碩士研究生，西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究經(jīng)濟(jì)；[2]李浩，碩士研究生，西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，研究生，研究方向：思想政治教育、社會(huì)學(xué)。）