淺談高校的“行政化”和“去行政化”

王藝璇

摘要：高校“行政化”是我國高校發展中存在的突出問題，這種管理方式，會因為管理層的非專業性而降低高校決策的科學性，增加辦學成本，妨礙高校學術的有效開展，甚至滋生腐敗，影響社會風氣，高校“去行政化”進程勢必需要加快。

關鍵詞：高校管理 行政化 去行政化

高校的“去行政化”在2016年的兩會成為一個全民性議題，正逐漸受到政府和人民的高度關注。它主要包括兩個含義：一是政府部門對學校管理的行政化，二是學校內部管理的行政化。

一、高校“行政化”的形成

自我國的大學開始建立以來，大學就受到行政人員的管理和制約，經過多年的發展，這種高校行政化不但沒有減緩反而越來越嚴重。究其原因，主要有以下三點：

（一）中國傳統思想的禁錮

我國在歷史上是一個權力高度集中的國家，“官本位”的傳統政治文化思想根深蒂固，教育也難免落入這種思想的深淵。古代的學者為謀一官半職而參加科舉考試，現在的學校更是行政色彩濃厚，這種行政制度下的高校吸引了大量的教師對待遇更高、發展機會更多的仕途道路的向往。

（二）計劃經濟體制的影響

建國以來，我國實行計劃經濟體制，一切社會資源由政府主導，政府分配。在這種體制下，我國的學校很少擁有自主權，一切按照政府的規劃，循規蹈矩，在招生、學校建設、科研等各個方面都基于國家的指令辦事。

（三）高校發展過程中出現了一系列“教授”解決不了的問題

隨著社會的發展、科技的進步，現代化進程在加快，高校的發展不僅僅是學術上的問題，而更多地涉獵高校市場、競爭甚至是高校間、高校與政府之間的博弈。基于此，高校的發展需要一個有實權，說話有分量的人來主持大局，行政權力便成了高校管理不可或缺的一部分。

二、高校“行政化”的弊端

目前，高校的“去行政化”已經成為一個必須重視起來的議題，我們不得不承認高校行政管理的嚴格行政等級制度存在著非常嚴重的弊端。

（一）強化了政府對高校的行政管理，甚至滋生腐敗

高校的領導是由上級部門選拔，中央部門任命，高校領導的選拔權、任命權、考核權等都集中在政府手中。所以，在實際工作中，校領導很少會不接受和采取上級的建議和命令。這就導致了不管上級的決定是否符合高校發展的實際，高校領導都更傾向于唯命是從，從而更進一步強化了政府對高校的行政管理。而且對行政管理人員來說，他們有更有利的條件獲得這些稱號，甚至可以用職位便利，操縱職稱的評審。

（二）降低高校決策的科學性，妨礙高校學術的有效開展

行政管理人員把重點過多地放在行政管理上，對學術發展的重視欠缺。一方面是，他們缺少學術上的知識，缺乏學術見解，不能提出有效的學術管理手段。另一方面是，他們在考慮學校的學術發展的同時，還肩負著“官員”的責任，必須時刻注意自己的態度、方式，不能過于激進，也不能過于保守，這對充分發揮其領導的積極性、創造性產生了極大的影響。

（三）增加辦學成本，制約高校功能的有效發揮

高校行政管理人員在工資、待遇、升職機會等各個方面都比教師要多很多，學校把高額的費用用在行政管理上，而教師的科研經費卻有嚴格的限制，本身科研就是一件花費不確定的事情，高校的硬性規定，很可能會限制了教師科研的進程，不僅增加學校的成本，還制約高校學術功能的發揮。

三、高校的“去行政化”

高校的“去行政化”雖然已經受到了重視，但是要真正施行還需要很長一段時間的適應和磨合。其在過程中受到了各種制約，所以，要想最終完成“去行政化”的任務，只能一步一步地逐漸采取深入措施，不能急于求成。

（一）高校“去行政化”的難點

高校去“行政化”難點主要體現在，舊有制度的難以廢除和新制度的推行阻礙。首先，高校“去行政化”會受到既得利益者的阻礙。與高校教學活動相關的政府部門、管理者、教師甚至學生等主體對公立高校“去行政化”的認知不足，仍存在著“官本位”的傳統思想。其次，高校“去行政化”的方向尚不明朗。現有的高校行政管理模式和體系早已根深蒂固，多年的高校管理體制把大學固鎖在“行政化”的路徑之中，行政權力凌駕于學術權力之上，高校去行政化后的高校管理制度難以確立。

（二）高校“去行政化”的建議

第一，改革政府對高校的行政化管理，完善有關高校領導體制和運作機制的法律法規。政府適當減少對高校教育的干預，盡可能多地利用市場競爭機制來調節高校。減少空降校長的專業風險，更注重培養學術型人才。將教授治學與行政管理有機結合起來，更加強調教授治學的重要作用，縮減行政管理人員的編制和預算，適當增加科研和教學經費。

第二，改革高校內部的行政化管理，建立獨立的學術權力機構及學術決策體系。行政管理人員的決策往往是聽從上級安排，或者從一個行政人員的角度來治理高校，雖然行政管理人員早已知曉這種高校決策體制的弊端，但是每個高校的管理人員都或多或少地存在，不想特立獨行而想與其他高校保持一致的心態，甚至，不愿意放手權力的心態。所以高校內部不僅要注意培養學術至上的良好風氣，還要從思想上改變并端正行政管理人員的態度。

第三，主張高校“去行政化”并不意味著短時間內完全摒棄高校的行政化管理。高校“去行政化”改革的重中之重是要扭轉行政權力與學術權力的失衡狀況，強化學術權力，弱化行政權力。

參考文獻：

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[3]趙峰.論高校的政治權力與“去行政化”[J].西北師大學報(社會科學版),2011,(02).

（作者單位：中國農業大學（煙臺））