為解決住房難支招

楊晨

在北京、上海等一線城市發達地區，由于房價居高不下，住房困難是長期困擾在這里生活的許多百姓的老大難問題。目前，為中低收入人士提供保障性住房的地塊在北京城八區、郊區都有，而且為數不少，但絕大多數集中在城鄉結合部或郊區。記者走訪專門為百姓申請保障性住房提供服務的機構了解到，只要符合條件的京籍人士，都可以按照自己需求選擇申請保障房。

公共租賃住房有利于引導國民“先租后買”，合理住房消費。實現“住有所居”的目標，通常有兩種方式：一種是購買住房，另一種是租賃住房。公共租賃住房為居民提供可租賃適當房源，這不僅可以引導鼓勵居民租房，減輕中低收入群體購買住房的經濟壓力，而且可以減少“被買房”群體的數量，對抑制過高房價起到積極作用。

日前結束的北京兩會期間，北京市委常委、副市長陳剛代表在參加豐臺區代表團審議時介紹，本市目前對于樓市調控政策不會加碼，當前政策效果不錯，會根據北京房地產市場運行情況來微調一些政策，例如土地供應方面，來保證樓市和土地價格的穩定。

對比去年計劃會發現，今年本市已經加大了自住房的供應。去年自住房和公租房籌集目標是至少6000套，而今年僅自住房就抬升至1.5萬套。增量只是第一步，自住房在申購方面的要求也會升級優化。本市自住房覆蓋人群會越來越大。

2016年北京市計劃新建籌集各類保障房5萬套，竣工6萬套。截至2016年12月底，全市保障房新開工5.6萬套，完成全年任務的113%；竣工6.4萬套，完成全年任務的107%。截至2016年12月底，全市累計分配公租房約14.5萬套，累計發放市場租房補貼3.7萬戶，在發1.2萬戶。目前，本市在政策上并沒有限制自住房出租，因為自住型商品房本身就具有政策房和商品房雙重屬性。

盡管許多一線城市在解決普通居民住房困難方面下了很大力氣，投入了很多資金，出臺了不少利好政策，但這些地區房價依然普遍偏高，多數老百姓對于高不可攀的房價卻只能望而卻步。

另一方面，從未來一段時間來看，房地產依然是拉動我國經濟增長的主要產業門類，在我國經濟力爭中高速增長的前提下，一些一線城市房價年增幅依然保持兩位數高位，短期內要讓房價跌到一般人都能承受的水平是不可能的。因此，要想滿足更多的百姓住房需求，恐怕就必須跳出商品房市場，另謀出路才行。

以北京為例，近年來，以公租房、兩限房為主力的政策性住房，解決了一大批北京地區中低收入人士的住房問題。據悉，今年北京市將根據人均可支配收入進行合理測算后，進一步放寬“三口之家年收入10萬元”的準入限制，對新就業無房職工也將進行專項配租，解決年輕人的住房問題。租金補貼的準入線會進一步放寬，現在是人均月收入2400元以下的可以申請租金補貼 ，這個線也要擴，擴進更多的人群。

由于多數保障房離市區較遠，而多數申請保障房的人為年青人，每天要往返市區與郊區之間上班和接送孩子上下學，都要花費4/5個小時，如果遇上堵車，時間還會更長。郊區地塊便宜，適合作為保障性住房用地，這也符合近年來北京市為緩解市區壓力，向四環路以外遷移人口的大趨勢。但是，這些地區房子建好了，人也搬過去了，可是配套設施跟不上，工商業環境不理想。致使許多在城外解決了居住剛需的人們又增添了新的煩惱。

人雖然搬出城外，但工作單位卻沒有搬出去。由于市區工作機會多，不少已經遷居保障房的年輕人每天要到市區工作，導致途徑城鄉結合部住宅區比較集中地區的城鐵站點，每天上下班高峰期人滿為患，道路堵車也是家常便飯；由于郊區的學校少，教學質量不高，許多搬到郊區保障房的人還要讓自己的孩子在市區戶口所在地上學，孩子上學，家長就得隨行。由于城鄉基礎設施和社會資源很不平衡，盡管近年來北京大量人口搬出四環外，但每天白天四環內的人和車都還很多，自然疏解北京城市壓力的效果也就大打折扣。

另一方面由于郊區醫療條件落后，醫院很少，許多行動不便又經常有就醫需求的老人對于搬家到郊區也犯了難。老人一旦急癥發作，在市區急救車很快就能將其送到大醫院就醫，而許多保障房周圍，卻難見一個像樣的大醫院。

還有一些有意愿搬到郊區的企業老板也認為，盡管郊區房租成本便宜，但業務開展主要還是在市區，每天往返的交通費用也不低。加之商務環境遠不及市區，致使喬遷市外的企業可能會在效益上受到影響。因此前思后想，還是選擇留在市區。

每年的兩會，人民群眾都期待自己的代表能夠在會上傳達自己的心聲。對于住房壓力極大的一線城市居民而言，他們最希望聽到的，恐怕還是能夠有效緩解住房壓力的提案建議和政策的出臺。

有人大代表建議，對于住房剛需困難人群，政府應完全免除其首套購房時的稅費，而開發商降價向困難人群銷售房屋的，亦予以減免稅費，銀行則對無房戶首套房降低房貸利息。保障年輕人一個家庭一套經濟適用房，解決其基本需求問題，確保低收入群體亦能住上房。目前房價高還有一個很重要的原因是土地出讓金比較高，而同時開發商又欠了銀行大量貸款無法償還，銀行壞賬風險較大。因此建議將土地出讓金(樓面價)從房屋價格中剝離出來，由購房者直接與銀行簽訂協議免息償還沖抵開發商的相應貸款，并且可以分50年或者70年支付，這樣既可以降低購房者的付款壓力，銀行收回貸款亦得到了保障。此外，還應鼓勵有條件的企業將住房公積金一次性支付員工，用于幫助員工購買住房。

對于地方政府的土地出讓凈收益用于廉租住房保障建設的比例提出硬性要求，住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費等費用后的余額，也應用于廉租住房保障，地方財政一般預算資金安排一定資金用于廉租住房保障。

為解決大中城市的住房壓力，在市區以外建設保障性住房是明智之舉。但同時應當由政府牽頭，將相關配套設施和社會資源實行重新整合，有條不紊地向市區以外地區遷移；鼓勵企業向市區以外遷移，加大遷出企業的稅收減免和扶持力度，增加就近解決就業問題。

在一線城市工作的，不只有當地人，還有大量從全國各地來的人們，他們每天為這個城市做出自己的貢獻，同樣，他們也需要在這里獲得理想的居住環境。而目前的保障性住房，并沒有將這部分戶口不在當地的人列入考慮范圍。面對一線城市的高額房價，他們不能總是只能“一聲嘆息”。因此，未來一線城市的政府有關部門，勢必還要更多的考慮到這樣一大群人的居住需求問題，幫助他們實現在大城市“想要有個家”的愿望。