農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的美國模式探析

姜峰+崔乃文+郭燕鋒

摘要：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，美國逐漸建構(gòu)了一套以州立大學(xué)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，這一成熟的體系可以概括為：三方合作、三大法案、三路財源、三級聯(lián)合與三位一體，即有效合作的三大行動主體，圍繞這三大行動主體，特別是州立大學(xué)，建立了完善的法律保障、多元的經(jīng)費來源、健全的組織制度與合理高效的運行機制。這一典范模式對中國建構(gòu)以高等農(nóng)業(yè)院校為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有重要的借鑒與啟示意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；美國模式；大學(xué)主導(dǎo)；三位一體

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）51-0066-02

一、三方合作：美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的行動主體

美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中主要存在三大行動主體，即美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州立大學(xué)（贈地學(xué)院）和農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，三大主體又以州立大學(xué)為核心。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部包含八個農(nóng)業(yè)科研中心（ARS），科研中心下設(shè)一百多個研究站，其主要職責(zé)是進(jìn)行重大的農(nóng)業(yè)問題研究與信息提供。美國州立大學(xué)源于根據(jù)莫雷爾法案所設(shè)立的贈地學(xué)院，其原初職能就是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，州立大學(xué)自然成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的核心組織與中流砥柱，它是各州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育和服務(wù)三位一體的綜合性機構(gòu)。全美近七十所增地大學(xué)與縣合作建立農(nóng)業(yè)服務(wù)與推廣站點，上萬名州立大學(xué)的農(nóng)業(yè)科學(xué)家在這些站點工作。企業(yè)也是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量，它們能夠大量汲取州立大學(xué)科研成果，將其迅速轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)與產(chǎn)品，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，拉動了農(nóng)業(yè)科技需求。

二、三大法案：完善的農(nóng)業(yè)法律保障

美國通過先后出臺的三大法案，即莫雷爾法案、哈奇法案和史密斯—利弗法案，從法律層面保障了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立和完善。1862年的“莫雷爾法案”（Morill Act）直接導(dǎo)致了這一體系的核心機構(gòu)，即州立大學(xué)（贈地學(xué)院）的建立。法案規(guī)定，各州按照在國會中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配不同數(shù)量的國有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)有關(guān)的知識”的學(xué)院。對于美國農(nóng)業(yè)教育與科技服務(wù)而言，莫雷爾法案是劃時代的立法，它為美國大學(xué)培養(yǎng)大量具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才提供了法律土壤。由于這一做法得到其他若干州的效仿，促使國會于1887年通過了哈奇法案。該法案規(guī)定每個州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院都要成立農(nóng)業(yè)試驗站，以向農(nóng)民示范其農(nóng)業(yè)科研成果，將有價值的農(nóng)業(yè)信息提供給農(nóng)民。在具體的項目運作上，由州立大學(xué)推選、農(nóng)業(yè)部審核通過，州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織執(zhí)行，縣聘請州立大學(xué)農(nóng)業(yè)科研人員，組織農(nóng)業(yè)服務(wù)活動，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。由此，三大法案為美國整合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系奠定了法律基礎(chǔ)，美國逐步形成了以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為核心，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育和服務(wù)相結(jié)合的三位一體模式。

三、三路財源：多元的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費來源

經(jīng)費保障是法律保障之外，美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的另一重要支柱。總體而言，美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要有三大經(jīng)費來源，即稅收（聯(lián)邦、州和縣政府撥款）、捐贈和科研成果。美國通過法律手段來確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費的投入。美國法律規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的財政支出必須隨國民經(jīng)濟(jì)的增長而增長，聯(lián)邦和各州政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費按1：4配套，各州縣必須通過財政預(yù)算來確保經(jīng)費的落實，并從法律角度界定聯(lián)邦、州、縣各級政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的責(zé)任、資金的劃撥及分配使用。從經(jīng)費構(gòu)成來看，聯(lián)邦政府占20%到25%，州政府占50%，縣政府占20%—25%。以康奈爾大學(xué)為例，聯(lián)邦、州和縣政府的投入分別占15%、36%和36%，每年共有1億美元以上的經(jīng)費投入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項目中，專款必須專用。另外，企業(yè)與私人捐款和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化也是重要的經(jīng)費來源。綜上可知，美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系形成了以政府撥款為主，捐贈和科研成果轉(zhuǎn)化為輔的經(jīng)費制度，有力地保障了體系的運轉(zhuǎn)。

四、三級聯(lián)合：健全的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織體系

在法律與經(jīng)費的雙重支持之下，美國逐漸形成了“三級聯(lián)合”和“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度。三級聯(lián)合塑造了州立大學(xué)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的外部組織體系與制度環(huán)境，它是指聯(lián)邦、州和縣三級政府協(xié)同合作，州立大學(xué)評估與執(zhí)行政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)項目，引導(dǎo)與推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營。聯(lián)邦—州—縣三級政府分設(shè)的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部科研中心、州服務(wù)推廣站、縣推廣辦公室和理事會三個層次溝通合作，以州政府和州立大學(xué)共建的服務(wù)推廣站為核心，形成健全的網(wǎng)絡(luò)。這一組織體系與我國存在明顯不同，聯(lián)邦機構(gòu)和州服務(wù)推廣站并非上下級的科層關(guān)系，聯(lián)邦機構(gòu)通過州立大學(xué)管理州服務(wù)推廣站，州立大學(xué)自主工作，不受聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)，雙方是平等的合作關(guān)系。而州服務(wù)推廣站處于這一組織體系的核心地位，其主體成員由州立大學(xué)的服務(wù)推廣委員會成員構(gòu)成，后者主要包括各州立大學(xué)農(nóng)業(yè)院系的教授和研究者，他們兼具農(nóng)業(yè)科學(xué)研究者、農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)者和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)者三重身份與角色。由此可見，州立大學(xué)在這一組織體系中的核心地位。

五、三位一體：高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)運行機制

在三級聯(lián)合的組織體系之下，美國州立大學(xué)形成科研、教育、服務(wù)“三位一體”的核心體制。這一體制經(jīng)過近百年的演化和鞏固，已經(jīng)發(fā)展為一套成熟的體系，三者構(gòu)成了州立大學(xué)農(nóng)業(yè)院系工作運行中必不可少的重要組成部分。其運行機制是：農(nóng)業(yè)教學(xué)工作主要在州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院本部進(jìn)行，農(nóng)學(xué)院下設(shè)的科研與教育中心（或農(nóng)業(yè)實驗站）及若干示范點，成為主要的科研機構(gòu)。而每縣設(shè)一個農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣站作為主要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)。在州立大學(xué)中，農(nóng)業(yè)學(xué)院、實驗站與服務(wù)推廣站實際是同一機構(gòu)，農(nóng)學(xué)院院長兼任站長，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全州的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)與服務(wù)，這樣就在行政上統(tǒng)整了三者。

六、典范案例：康奈爾大學(xué)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度

康奈爾大學(xué)是美國贈地大學(xué)的杰出代表，它從成立之初就確立了社會服務(wù)特別是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的理念與使命，逐漸形成了一套獨具特色的三位一體農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，即康奈爾合作推廣體系（Cornell Cooperative Extension System，簡稱“CCE”）。該體系是一個以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為主的綜合性公共服務(wù)拓展項目，其路徑是康奈爾大學(xué)的教師和學(xué)生運用專業(yè)知識與技能為農(nóng)業(yè)等提供服務(wù)。這一系統(tǒng)將康奈爾大學(xué)農(nóng)學(xué)院和家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)院整合在一起，形成通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)家政服務(wù)和俱樂部三種形式來對紐約州進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的體系。農(nóng)學(xué)院又包含兩大核心機構(gòu)，一是自設(shè)的康納爾大學(xué)農(nóng)業(yè)試驗站，二是與州合作成立的康奈爾大學(xué)合作推廣管理處（CCEA），即紐約州農(nóng)業(yè)試驗站，負(fù)責(zé)全州的農(nóng)業(yè)服務(wù)管理工作。這一機構(gòu)又下設(shè)55個基層服務(wù)組織，即縣農(nóng)業(yè)局，通過康奈爾大學(xué)的研究和資源提供教育項目。由此可見，康寧奈爾大學(xué)的農(nóng)業(yè)科學(xué)服務(wù)體系是美國模式的縮影，具有示范性意義。

七、對中國的啟示：建構(gòu)以大學(xué)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

美國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系作為典范級的模式，對中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度的建設(shè)與完善具有重要的啟示意義。主要表現(xiàn)在：第一，我國必須重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織體系。我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一種上傳下達(dá)、自上而下的科層制度，這種組織模式導(dǎo)致中國基本以行政干預(yù)和動員式的手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)，無法滿足農(nóng)業(yè)的確實需求且效率不高。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中真正的主體是州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織即服務(wù)推廣站，它由州立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)推廣站成員的身份首先是研究者、教育者和服務(wù)者，而不是行政工作者。第二，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)政策保障。美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是在三大法案基礎(chǔ)上建立的，特別是史密斯—利弗法案對塑造三位一體的服務(wù)體系具有重大作用。而我國農(nóng)業(yè)服務(wù)與推廣方面的法律規(guī)范相對薄弱，對服務(wù)主體、內(nèi)容、經(jīng)費等方面的規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求，而《農(nóng)業(yè)推廣法》相關(guān)條款陳舊且可操作性差。第三，建設(shè)以政府資金投入為主的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費來源與渠道。我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費低于世界一般水平，更無法達(dá)到美國等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)費具有強烈的重科研輕服務(wù)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)服務(wù)相互脫節(jié)。第四，建設(shè)與完善以大學(xué)為主體的科研、教學(xué)與服務(wù)三位一體的體系與制度，這是建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的關(guān)鍵。應(yīng)確立農(nóng)業(yè)高等院校的主體地位，以農(nóng)業(yè)試驗站等機構(gòu)為核心與紐帶，圍繞高校，加強科研機構(gòu)、教育單位和服務(wù)組織的結(jié)合，三類機構(gòu)的人員交叉兼職、輪崗，相互協(xié)調(diào)與融入，甚至同一人員特別是教授和研究員應(yīng)具備三重身份或角色。

Study on the Agricultural Science and Technology Service System in the United States

JIANG Feng，CUI Nai-wen，GUO Yan-feng

（South China Agricultural University，Higher Education Research Center，Guangzhou，Guangdong 510640，China）

Abstract：In the process of agricultural modernization，the United States has constructed the a leading agricultural science and technology service system by the State University，the mature system is summarized as，the tripartite cooperation，three bills，three sources，three combined with the Trinity，namely effective cooperation of the three body around the action subject，especially the State University，establish the perfect legal protection，multiple sources of funding，a sound organizational system and a rational and efficient operation mechanism. This classic model has an important reference for the construction of agricultural science and technology service system，which is dominated by the agricultural university in China.

Key words：agricultural science and technology service system；american model；university leadership；trinity