淺談新常態(tài)背景下的中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【摘要】經(jīng)濟新常態(tài)代表中國經(jīng)濟發(fā)展進入?yún)^(qū)別于以往的新階段，我國正面臨著重要的轉(zhuǎn)型時期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟新常態(tài)的重大舉措，是中國新常態(tài)的必然選擇。如今我國供給體系也面臨著重重挑戰(zhàn)。從改革實施路徑來看至少要把握三點，首先，合理配置資源，淘汰落后產(chǎn)能；其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化勞動力要素配置；另外，強調(diào)深化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，明確政府權(quán)力的邊界。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；中國經(jīng)濟發(fā)展

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國新常態(tài)的必然選擇

“新常態(tài)”代表著中國經(jīng)濟出現(xiàn)了不同于以往明顯的新特征、新變化、新態(tài)勢，面對的最大挑戰(zhàn)和根本任務(wù)發(fā)生了重大變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是為了應(yīng)對這一背景所提出的應(yīng)對措施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，擴大有效供給，用改革的辦法促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的靈活性和適應(yīng)性，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置。改革開放已經(jīng)進行了三十多年，中國顯然已成為經(jīng)濟大國，如今正在由從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的起點上。雖然一些改革已取得了突破性的進展，但以市場化為導(dǎo)向的改革并沒有全面完成，還有較大的提升空間。2007年以來我國經(jīng)濟逐年增速下滑，采用需求刺激的效果甚微，需求不足只是表面現(xiàn)象，供需錯配才是矛盾核心，因此需要從供給側(cè)著手改革。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國新常態(tài)的必然選擇，可以更好滿足中國人民群眾的需求，促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國供給體系面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性有效供給不足

近年來，我國經(jīng)濟增速下降、實體企業(yè)盈利下降、工業(yè)品價格下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升、財政收入下降等問題日益突出，但這些病癥還只是我國經(jīng)濟發(fā)展問題的表象，病根卻在供給側(cè)，體現(xiàn)為較嚴重的結(jié)構(gòu)性有效供給不足。如今，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足。因此，依靠單純的刺激內(nèi)需去緩解產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾很難見效，所以把改善供給結(jié)構(gòu)作為突擊點，減少無效供給、增加結(jié)構(gòu)性有效供給才是治病良方。

（二）“劉易斯拐點”到來，要素資源供給約束加劇

在剩余勞動力耗盡之前，社會可以不斷地向工業(yè)化供給所需要的無限勞動力，但是工資并不會隨之上漲。直至工業(yè)化把剩余勞動力全部吸收，此時若要繼續(xù)吸收剩余勞動力，就必須要提高工資水平。否則，農(nóng)村富余勞動力就不會向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，此時的臨界點就叫做“劉易斯拐點”。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一個重要助推力就是人口紅利，但近年來，這個助推力正隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化銳減。“劉易斯拐點”的到來，就意味著傳統(tǒng)人口紅利的消失。同時要素資源供給約束日益加劇，改革開放三十多年，我國過度依賴外需和投資的經(jīng)濟增長模式，造成資源、能源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）機制體制障礙過多，全面深化改革面臨攻堅期

20世紀70年代末以來，我國憑借改革開放打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的機制體制障礙，潛在的制度紅利得以釋放，生產(chǎn)力得到解放、生產(chǎn)效率逐步提高、物質(zhì)財富明顯增長，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了不竭動力。雖然在很多方面取得了突破性進展，但對市場化導(dǎo)向的改革還存在很多漏洞，需要進一步全面深化改革。政府對部分經(jīng)濟活動的干預(yù)明顯，行政性審批在資源配置方面仍然占據(jù)主要地位。在新常態(tài)背景下，改革已攻堅階段，改革的復(fù)雜性、艱巨性和縱深性在不斷加強。

三、新常態(tài)背景下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

（一）合理配置資源，淘汰落后產(chǎn)能

目前我國經(jīng)濟的新常態(tài)是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，解決我國結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題，就要對我國落后產(chǎn)能做減法。通過合理配置資源，使資源在產(chǎn)業(yè)間重新配置，首先，需要淘汰一些沒有競爭力的企業(yè)，部分“重獲新生”的企業(yè)必須要削減成本提高自身素質(zhì)，增加自己的競爭優(yōu)勢。其次，通過企業(yè)兼并重組來消化一批過剩產(chǎn)能，同時鼓勵我們的企業(yè)去海外發(fā)展，通過促進對外開放的力度增強全球配置資源能力，轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能。除了淘汰落后產(chǎn)能，兼并、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，中國作為制造業(yè)大國要想進一步發(fā)展，必須促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，必須通過研發(fā)取得技術(shù)優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為企業(yè)核心競爭突破點，解決供應(yīng)過剩與供應(yīng)短缺并存的問題。促進有效供給，做到經(jīng)濟質(zhì)量與經(jīng)濟總量的雙重增長。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化勞動力要素配置

第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是未來中國社會和經(jīng)濟的雙重突破口。淘汰落后產(chǎn)能意味著傳統(tǒng)制造業(yè)部門減少，部分制造業(yè)勞動力也會因此失業(yè)，社會就業(yè)壓力增加，而服務(wù)業(yè)則可吸收多余勞動力，創(chuàng)造就業(yè)崗位。促成勞動力的跨產(chǎn)業(yè)流動，也將是未來勞動力要素改革的重要方向。根據(jù)實地考察級統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能增加約100萬個就業(yè)崗位，比制造業(yè)多50萬左右，將成為未來主要的就業(yè)容納器。除勞動力跨產(chǎn)業(yè)流通外，還應(yīng)重視扶貧教育，提升人力資本，提高勞動力素質(zhì)。

（三）強調(diào)深化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，明確政府權(quán)力的邊界

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是改革，深化經(jīng)濟體制改革的重點是處理好政府和市場的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟時期，我國資源配置的主導(dǎo)力量是政府，使官本經(jīng)濟思想根深蒂固。改革開放以來，我國逐步確定了市場在資源配置中的決定性地位，但政府部門依然有很大的權(quán)力，在不少地區(qū)，政府仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首倡者，同時也是過剩產(chǎn)能的始作俑者。盡管政府具有改善供給質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的愿景，但政府往往不能正確預(yù)測最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不會比企業(yè)更尊重市場規(guī)律和了解市場變動，同時也不具備有效的調(diào)節(jié)手段，因此不宜成為調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的主體。因此，全面深化改革一定要處理好政府與市場的關(guān)系，盡快落實中共十八屆三中全會提出的“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)”，明確政府權(quán)力的邊界。

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作者簡介：

袁曉雯（1996.07－），女，漢族，河南濮陽人，本科，河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。