中央試行“機(jī)動(dòng)式”巡視

霍思伊

“機(jī)動(dòng)式”巡視的特點(diǎn)，是通過增加巡視對(duì)象和巡視

方式的不確定性，來增強(qiáng)自上而下監(jiān)督的威懾力

2月22日，十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議在北京召開。

中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山出席此會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，巡視要旗幟鮮明講政治，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

作為十九大召開前的最后一輪巡視，本輪巡視引人關(guān)注。

截至目前，十八屆中央巡視已完成十一輪，巡視247個(gè)黨組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的巡視。而到2017年上半年第十二輪巡視結(jié)束后，巡視的黨組織將超過280家，并對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，將如期實(shí)現(xiàn)十八屆任期內(nèi)中央巡視的全覆蓋目標(biāo)。

本輪巡視將對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)等29家中管高校開展專項(xiàng)巡視，對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西4個(gè)省區(qū)開展“回頭看”，并且對(duì)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司等4個(gè)單位試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視。

中央開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，這在中共十八大以來還是第一次。

“不確定性”的震懾

2016年11月3日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏在省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，首次在公開場(chǎng)合提出“機(jī)動(dòng)式”巡視。

黎曉宏指出，探索開展“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡視，更加機(jī)動(dòng)靈活，讓人摸不著規(guī)律，做到“聞風(fēng)而動(dòng)，出其不意”，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的“移動(dòng)探頭”。

12月1日，黎曉宏在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表《提高巡視政治站位，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》一文。

隨后，安徽省率先響應(yīng)。該省省委決定組成兩個(gè)巡視組，分別對(duì)池州學(xué)院和安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)巡視。

不久后，江西省也把機(jī)動(dòng)式巡視納入工作計(jì)劃。

中央紀(jì)委駐社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波分析指出，機(jī)動(dòng)式的巡視工作程序更加精煉，巡視人員、巡視組的構(gòu)成也更加精煉。它具有短平快、出其不意、直接帶著問題去巡視的特點(diǎn)。

據(jù)了解，本次試點(diǎn)“機(jī)動(dòng)式”巡視的四個(gè)單位中，除中央網(wǎng)信辦為首次巡視外，中國(guó)鐵路總公司、中船重工和國(guó)務(wù)院扶貧辦均已開展過巡視。但是，不同于以往的“回頭看”和專項(xiàng)巡視，本次機(jī)動(dòng)式巡視的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，“機(jī)動(dòng)式”巡視的特點(diǎn)，是通過增加巡視對(duì)象和巡視方式的不確定性，來增強(qiáng)自上而下監(jiān)督的威懾力。

“具體巡視誰，什么時(shí)間巡視，巡視多久，都是根據(jù)客觀的特殊情況臨時(shí)決定的。臨機(jī)處置權(quán)更易使監(jiān)督出奇效。”毛昭暉認(rèn)為，“機(jī)動(dòng)式”像做外科手術(shù)一樣， 是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的，今后使用的頻率可能更高。

“機(jī)動(dòng)式巡視可能找到巡視對(duì)象諸多問題中的最關(guān)鍵問題，對(duì)此進(jìn)行深入巡視，倒逼被巡視單位的制度創(chuàng)新，根治被巡視單位存在的腐敗土壤。”毛昭暉說。

演化的路徑

中共十八大以來，就一直在不斷探索機(jī)動(dòng)靈活的巡視方式。早在十八屆中央首輪巡視中，中央就開始探索“三個(gè)不固定”，即巡視組長(zhǎng)不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。

2014年年初，中紀(jì)委第三次全會(huì)明確提出，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視。

2014年3月，從中央第三輪巡視開始，中央巡視工作首次被分為常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視。第三輪巡視對(duì)北京、天津、遼寧等地區(qū)開展常規(guī)巡視，而對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)等部門和單位開展專項(xiàng)巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。

王岐山在出席當(dāng)年的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議時(shí)指出，專項(xiàng)巡視要機(jī)動(dòng)而靈活。“可能對(duì)一個(gè)地方巡視過了，又發(fā)現(xiàn)了比較突出的問題或者有反映的問題，我們可以就這一個(gè)事、就這一個(gè)干部派一個(gè)專項(xiàng)巡視組，把這個(gè)問題搞明白。巡視怎么最大發(fā)揮作用，所以要?jiǎng)?chuàng)新。機(jī)動(dòng)靈活，摸不著，突然就來了，我看這個(gè)震懾作用很大。”

與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)在于問題導(dǎo)向，針對(duì)特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，哪個(gè)地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍在接受中央紀(jì)委官網(wǎng)采訪時(shí)，將專項(xiàng)巡視的優(yōu)勢(shì)歸結(jié)為短、平、快。他舉例說明，比如縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點(diǎn)問題，聚焦知情部門和知情人進(jìn)行縱深了解，不召開與專項(xiàng)任務(wù)無關(guān)的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)等，從而確保聚焦專項(xiàng)問題。

從2015年第六輪中央巡視起，在前三輪試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央開始全面推行專項(xiàng)巡視，突破了原有“常規(guī)+專項(xiàng)”結(jié)合的巡視方式。

2016年2月到4月，十八屆中央第九輪巡視在對(duì)32家單位黨組織開展專項(xiàng)巡視的同時(shí)，首次對(duì)遼寧、山東、安徽、湖南4個(gè)省份開展了“回頭看”。而巡視結(jié)果表明，對(duì)比上一輪巡視，4個(gè)省份均存在老問題屢巡未改的情況。

2016年起，中央巡視組先后對(duì)16個(gè)省區(qū)市殺了“回馬槍”，占31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總量的一半，不僅檢查上輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位，還查找新的問題線索，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以起到強(qiáng)烈震懾作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。中央組織部對(duì)巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，已處理糾正和追究問責(zé)1100多人。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明告訴《中國(guó)新聞周刊》，中共十八大以來，中央巡視組通過不斷創(chuàng)新巡視方式，使得巡視的利劍作用越來越強(qiáng)，監(jiān)督效果突出。

據(jù)了解，中央巡視組的數(shù)量，從第一輪的10個(gè)增加到第三輪的13個(gè)，再到第八輪的15個(gè);每個(gè)巡視組巡視的黨組織數(shù)量，從原來的一對(duì)一增加到了第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”，巡視效率提高，使得巡視在數(shù)量翻番的同時(shí)力度不減，巡視覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。

同時(shí)，中央巡視組大膽探索新思路、新方式、新打法，通過“板塊輪動(dòng)”，一個(gè)板塊一個(gè)板塊覆蓋，先后對(duì)地方、央企、金融、中央部門、中管高校5個(gè)領(lǐng)域集中完成巡視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)。

任建明預(yù)測(cè)，今后中央巡視的趨勢(shì)，可能是實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)。比如現(xiàn)在的巡視限定是兩個(gè)月，未來可能在時(shí)間上拉長(zhǎng)，使得被巡視單位在時(shí)間維度上時(shí)刻準(zhǔn)備。

毛昭暉也建議，應(yīng)該不斷探索現(xiàn)有的巡視制度如何與國(guó)家監(jiān)察體系的構(gòu)建進(jìn)行有效的結(jié)合，如何引入社會(huì)民主監(jiān)督力量，從現(xiàn)在的閉環(huán)巡視漸變到開放式監(jiān)督。

霍思伊

“機(jī)動(dòng)式”巡視的特點(diǎn)，是通過增加巡視對(duì)象和巡視

方式的不確定性，來增強(qiáng)自上而下監(jiān)督的威懾力

2月22日，十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議在北京召開。

中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山出席此會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，巡視要旗幟鮮明講政治，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

作為十九大召開前的最后一輪巡視，本輪巡視引人關(guān)注。

截至目前，十八屆中央巡視已完成十一輪，巡視247個(gè)黨組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的巡視。而到2017年上半年第十二輪巡視結(jié)束后，巡視的黨組織將超過280家，并對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，將如期實(shí)現(xiàn)十八屆任期內(nèi)中央巡視的全覆蓋目標(biāo)。

本輪巡視將對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)等29家中管高校開展專項(xiàng)巡視，對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西4個(gè)省區(qū)開展“回頭看”，并且對(duì)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司等4個(gè)單位試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視。

中央開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，這在中共十八大以來還是第一次。

“不確定性”的震懾

2016年11月3日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏在省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，首次在公開場(chǎng)合提出“機(jī)動(dòng)式”巡視。

黎曉宏指出，探索開展“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡視，更加機(jī)動(dòng)靈活，讓人摸不著規(guī)律，做到“聞風(fēng)而動(dòng)，出其不意”，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的“移動(dòng)探頭”。

12月1日，黎曉宏在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表《提高巡視政治站位，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》一文。

隨后，安徽省率先響應(yīng)。該省省委決定組成兩個(gè)巡視組，分別對(duì)池州學(xué)院和安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)巡視。

不久后，江西省也把機(jī)動(dòng)式巡視納入工作計(jì)劃。

中央紀(jì)委駐社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波分析指出，機(jī)動(dòng)式的巡視工作程序更加精煉，巡視人員、巡視組的構(gòu)成也更加精煉。它具有短平快、出其不意、直接帶著問題去巡視的特點(diǎn)。

據(jù)了解，本次試點(diǎn)“機(jī)動(dòng)式”巡視的四個(gè)單位中，除中央網(wǎng)信辦為首次巡視外，中國(guó)鐵路總公司、中船重工和國(guó)務(wù)院扶貧辦均已開展過巡視。但是，不同于以往的“回頭看”和專項(xiàng)巡視，本次機(jī)動(dòng)式巡視的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，“機(jī)動(dòng)式”巡視的特點(diǎn)，是通過增加巡視對(duì)象和巡視方式的不確定性，來增強(qiáng)自上而下監(jiān)督的威懾力。

“具體巡視誰，什么時(shí)間巡視，巡視多久，都是根據(jù)客觀的特殊情況臨時(shí)決定的。臨機(jī)處置權(quán)更易使監(jiān)督出奇效。”毛昭暉認(rèn)為，“機(jī)動(dòng)式”像做外科手術(shù)一樣， 是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的，今后使用的頻率可能更高。

“機(jī)動(dòng)式巡視可能找到巡視對(duì)象諸多問題中的最關(guān)鍵問題，對(duì)此進(jìn)行深入巡視，倒逼被巡視單位的制度創(chuàng)新，根治被巡視單位存在的腐敗土壤。”毛昭暉說。

演化的路徑

中共十八大以來，就一直在不斷探索機(jī)動(dòng)靈活的巡視方式。早在十八屆中央首輪巡視中，中央就開始探索“三個(gè)不固定”，即巡視組長(zhǎng)不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。

2014年年初，中紀(jì)委第三次全會(huì)明確提出，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視。

2014年3月，從中央第三輪巡視開始，中央巡視工作首次被分為常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視。第三輪巡視對(duì)北京、天津、遼寧等地區(qū)開展常規(guī)巡視，而對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)等部門和單位開展專項(xiàng)巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。

王岐山在出席當(dāng)年的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議時(shí)指出，專項(xiàng)巡視要機(jī)動(dòng)而靈活。“可能對(duì)一個(gè)地方巡視過了，又發(fā)現(xiàn)了比較突出的問題或者有反映的問題，我們可以就這一個(gè)事、就這一個(gè)干部派一個(gè)專項(xiàng)巡視組，把這個(gè)問題搞明白。巡視怎么最大發(fā)揮作用，所以要?jiǎng)?chuàng)新。機(jī)動(dòng)靈活，摸不著，突然就來了，我看這個(gè)震懾作用很大。”

與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)在于問題導(dǎo)向，針對(duì)特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，哪個(gè)地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍在接受中央紀(jì)委官網(wǎng)采訪時(shí)，將專項(xiàng)巡視的優(yōu)勢(shì)歸結(jié)為短、平、快。他舉例說明，比如縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點(diǎn)問題，聚焦知情部門和知情人進(jìn)行縱深了解，不召開與專項(xiàng)任務(wù)無關(guān)的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)等，從而確保聚焦專項(xiàng)問題。

從2015年第六輪中央巡視起，在前三輪試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央開始全面推行專項(xiàng)巡視，突破了原有“常規(guī)+專項(xiàng)”結(jié)合的巡視方式。

2016年2月到4月，十八屆中央第九輪巡視在對(duì)32家單位黨組織開展專項(xiàng)巡視的同時(shí)，首次對(duì)遼寧、山東、安徽、湖南4個(gè)省份開展了“回頭看”。而巡視結(jié)果表明，對(duì)比上一輪巡視，4個(gè)省份均存在老問題屢巡未改的情況。

2016年起，中央巡視組先后對(duì)16個(gè)省區(qū)市殺了“回馬槍”，占31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總量的一半，不僅檢查上輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位，還查找新的問題線索，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以起到強(qiáng)烈震懾作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。中央組織部對(duì)巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，已處理糾正和追究問責(zé)1100多人。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明告訴《中國(guó)新聞周刊》，中共十八大以來，中央巡視組通過不斷創(chuàng)新巡視方式，使得巡視的利劍作用越來越強(qiáng)，監(jiān)督效果突出。

據(jù)了解，中央巡視組的數(shù)量，從第一輪的10個(gè)增加到第三輪的13個(gè)，再到第八輪的15個(gè)；每個(gè)巡視組巡視的黨組織數(shù)量，從原來的一對(duì)一增加到了第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”，巡視效率提高，使得巡視在數(shù)量翻番的同時(shí)力度不減，巡視覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。

同時(shí)，中央巡視組大膽探索新思路、新方式、新打法，通過“板塊輪動(dòng)”，一個(gè)板塊一個(gè)板塊覆蓋，先后對(duì)地方、央企、金融、中央部門、中管高校5個(gè)領(lǐng)域集中完成巡視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)。

任建明預(yù)測(cè)，今后中央巡視的趨勢(shì)，可能是實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)。比如現(xiàn)在的巡視限定是兩個(gè)月，未來可能在時(shí)間上拉長(zhǎng)，使得被巡視單位在時(shí)間維度上時(shí)刻準(zhǔn)備。

毛昭暉也建議，應(yīng)該不斷探索現(xiàn)有的巡視制度如何與國(guó)家監(jiān)察體系的構(gòu)建進(jìn)行有效的結(jié)合，如何引入社會(huì)民主監(jiān)督力量，從現(xiàn)在的閉環(huán)巡視漸變到開放式監(jiān)督。