國企高管進入省級領(lǐng)導(dǎo)層的意義

李成

美國布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任，外交政策

高級研究員，美中關(guān)系全國委員會常務(wù)理事

商業(yè)領(lǐng)袖是否能夠在中共的領(lǐng)導(dǎo)層中發(fā)揮核心作用？最近，一批在國有企業(yè)中有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的人士被提拔為省級領(lǐng)導(dǎo)干部（擔(dān)任省長或省委書記），這一情況表明，這些人士未來將在中國政治中扮演更加重要的角色。

在過去五年中，中國國家主席習(xí)近平一直鼓勵國企高管擔(dān)任省級要職。原中國商用飛機有限公司董事長張慶偉于2012年被任命為河北省省長。中國建設(shè)銀行前董事長郭樹清于2013年被任命為山東省省長（他于2月24日重新回到北京，被任命為中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席）。2015年，曾在中國航空工業(yè)公司工作的陳求發(fā)出任遼寧省省長。2016年，另有3名具有國企背景的人士被委任以省級領(lǐng)導(dǎo)職位：曾任中國農(nóng)業(yè)銀行董事長的蔣超良被任命為中共湖北省委書記；分別擔(dān)任過中國航天科工集團公司總經(jīng)理和中國航天科技集團董事長的許達哲成為湖南省省長；曾在國有化工廠擔(dān)任過總經(jīng)理的劉奇就任江西省省長。就在上個月，原中國航天科技集團總經(jīng)理馬興瑞和原中國北方工業(yè)集團公司總經(jīng)理張國清分別出任廣東省省長和重慶市市長。

有趣的是，前面提到的例子中有兩個曾是中國國有銀行的CEO，四個曾經(jīng)在中國航天工業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這表明高層對發(fā)展航空航天事業(yè)和金融領(lǐng)域的重視程度。

有人可能認(rèn)為這并不是一個新的現(xiàn)象。畢竟，一些中共領(lǐng)導(dǎo)人早在20世紀(jì)70年代和80年代都是起步于中國當(dāng)時蓬勃發(fā)展的國有企業(yè)的。但是，當(dāng)時中國的國有企業(yè)是小型的、以地方為導(dǎo)向的運作模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于當(dāng)今的大型跨國企業(yè)集團。雖然已有一些中共重量級領(lǐng)導(dǎo)人曾是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，但以前的國有企業(yè)高管從來沒有以如此的速度和規(guī)模進入到省級領(lǐng)導(dǎo)層。自2016年年初以來，已有6名具有這樣背景的人士正式成為省級領(lǐng)導(dǎo)，顯示這一群體正在快速增長中。如今，國企高管在省級領(lǐng)導(dǎo)中所擁有的數(shù)量相當(dāng)可觀，已占所有現(xiàn)任省級領(lǐng)導(dǎo)的16%以上。

在中共內(nèi)部，省級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷受到高度重視。管理中國的一個省并不是一件容易的事情，因為中國省平均人口的數(shù)量高于歐洲國家人口的平均數(shù)量。中國的省級領(lǐng)導(dǎo)干部從整個亞洲來看也可謂是高級別的政治人物，他們要致力于不斷推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，還需要應(yīng)對諸如失業(yè)、公平分配、社會穩(wěn)定和社會福利需求等眾多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，省級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗是成為中央級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要臺階之一。在2012年當(dāng)選的第十八屆中央委員會中，76%的政治局委員曾擔(dān)任過省級領(lǐng)導(dǎo)。

為什么要提拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進入省級領(lǐng)導(dǎo)崗位？其中至少有三個考量因素。首先，培養(yǎng)來自國有企業(yè)的一批新生力量，可使得現(xiàn)在的最高領(lǐng)導(dǎo)層擁有更為多元化的權(quán)力基礎(chǔ)，擴大他們在黨內(nèi)的支持面。第二，來自國有企業(yè)和有技術(shù)背景的領(lǐng)導(dǎo)者被認(rèn)為較少沾染官僚主義作風(fēng)、個人利益和不良習(xí)慣。對各地及其所存在的官僚體系而言，引入所謂“局外人”來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人，有利于打破地方保護主義和潛在的幫派主義，防止這些勢力對落實中央方針政策的制約。第三，前國企領(lǐng)導(dǎo)者們擁有深厚的、多方面的經(jīng)營管理經(jīng)驗。中央領(lǐng)導(dǎo)層希望能夠利用他們的這些經(jīng)驗，提升他們所在各省的財政管理水平，并有利于實施刺激地方經(jīng)濟發(fā)展的政策。

商業(yè)領(lǐng)袖的快速成長可能對中國政治精英的選拔產(chǎn)生長期影響。這種發(fā)展趨勢不僅拓展了政治人才的選拔渠道，而且還可能顯著地改變中共領(lǐng)導(dǎo)干部的構(gòu)成。這批具有相似背景的領(lǐng)導(dǎo)干部將來是否能夠在黨內(nèi)形成一個新的精英群體？事實上，中國商業(yè)精英和政治精英兩個群體越來越多的交叉重合，將極大地影響整個政壇的發(fā)展方向，也將對最高領(lǐng)導(dǎo)層在政策選擇和決策方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（布魯金斯學(xué)會高級研究助理徐培婧對本文亦有貢獻）