新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的探析

藺濤

摘 要：植物檢疫管理工作是保證農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定建設(shè)的主要手段之一，其目的就是通過(guò)采取調(diào)運(yùn)檢疫和產(chǎn)地檢疫等手段有效的預(yù)防和控制外來(lái)有害生物的危害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全。我國(guó)擁有植物種類較多，種子經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易較為頻繁，這就增加了外來(lái)有害生物傳入的途徑，因此植物檢疫管理工作存在較大難度。本文對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)檢疫管理工作進(jìn)行研究，探索提高農(nóng)業(yè)檢疫管理工作的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物檢疫；新形勢(shì)；措施

引言

經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來(lái)越多。為了適應(yīng)新時(shí)期的不斷發(fā)展，怎樣提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力成為首要任務(wù)。如今農(nóng)業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在很多問(wèn)題。在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)這方面的工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的保護(hù)作用，需要認(rèn)真探討。

1 新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)不能滿足社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的需要，加強(qiáng)貿(mào)易流通、實(shí)現(xiàn)和國(guó)際同步是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。這給農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)帶來(lái)珍貴的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總的來(lái)看，新形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作主要有以下幾個(gè)方面的影響：

1.1 外來(lái)物種入侵帶來(lái)的壓力

由于不同地區(qū)間貿(mào)易的頻繁和交通工具的發(fā)展，致使很多具有地域性的危險(xiǎn)性植物得到大面積傳播蔓延，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，這種事件近年來(lái)屢見不鮮。植物檢驗(yàn)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界各地普遍實(shí)行的制度，其依托官方政策和法規(guī)，采用先進(jìn)技術(shù)，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為目的。要想實(shí)現(xiàn)和世界水平同步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更廣泛的交流，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，我們要著重加大植物檢疫的工作力度和范圍，防止危險(xiǎn)性有害生物傳入，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和貿(mào)易服務(wù)中的作用。

1.2 保護(hù)市場(chǎng)和開拓市場(chǎng)的壓力

貿(mào)易壁壘因國(guó)際貿(mào)易政策的不斷調(diào)整而被打破。植物檢疫手段在這個(gè)時(shí)候發(fā)展成為一種國(guó)際技術(shù)壁壘，起到保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用。如何加強(qiáng)植物檢疫工作，更好的利用植物檢疫這一武器，對(duì)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和開拓對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有重要作用。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)

在我國(guó)，具有統(tǒng)一完善的法律法規(guī)，《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例細(xì)則》都有相應(yīng)規(guī)定。但是這兩部法規(guī)跟當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)脫節(jié)，不易操作且落后于國(guó)際水平，亟待有關(guān)部門重視和完善。同時(shí)，全國(guó)檢疫工作體系不能統(tǒng)一，各省各起爐灶，實(shí)施辦法、工作要求和規(guī)范化程度不盡相同，導(dǎo)致檢疫執(zhí)法不能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 檢疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不完善

我國(guó)有些地方存在很多不規(guī)范的檢疫機(jī)構(gòu)，大多名稱不統(tǒng)一，一些檢疫執(zhí)法隊(duì)伍如執(zhí)法大隊(duì)、植物檢疫站、植保植檢站等，五花八門，不能樹立較好的形象。因領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)水平不是很高，對(duì)于農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的投資較低，導(dǎo)致專職檢驗(yàn)人員不穩(wěn)定，不能夠滿足執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)、穩(wěn)定的水平，進(jìn)而無(wú)法充分發(fā)揮他們的工作職能。

2.3 基礎(chǔ)工作缺乏，設(shè)備和技術(shù)水平落后

由于檢疫人員不能提前做好調(diào)查工作，導(dǎo)致疫情不能被扼殺到萌芽中。通常疫情大規(guī)模爆發(fā)后才會(huì)被發(fā)現(xiàn)和重視，從而錯(cuò)過(guò)了封鎖控制的最佳時(shí)機(jī)，檢疫工作常常陷入被動(dòng)狀態(tài)，亡羊補(bǔ)牢不如防患未然。而且很多的地方機(jī)構(gòu)都缺乏完善的檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有能力及時(shí)補(bǔ)充和更新所需的儀器、設(shè)備、藥品，再加上檢驗(yàn)隊(duì)伍整體素質(zhì)水平較低，使得植物檢疫工作難上加難，這種不利的條件嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展。

2.4 經(jīng)費(fèi)不足，不能主動(dòng)規(guī)范進(jìn)行檢疫工作

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)植物檢疫都沒(méi)有穩(wěn)定的專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，但是農(nóng)業(yè)植物檢疫工作中普查、控防等工作費(fèi)用花費(fèi)是比較大的，實(shí)際需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。于是在疫情發(fā)生時(shí)，由于工作經(jīng)費(fèi)不足、控方物資缺乏，從而導(dǎo)致各項(xiàng)措施不能切實(shí)有效的進(jìn)行。使疫情不能有效被控制，導(dǎo)致進(jìn)一步的擴(kuò)展蔓延，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流通。而且有些植物檢疫執(zhí)法只做表面文章，不能規(guī)范的進(jìn)行檢疫工作，違背了檢疫執(zhí)法的初衷，導(dǎo)致很多潛在的危險(xiǎn)因素被忽視，致使檢疫工作陷入被動(dòng)局面。

2.5 檢疫性有害生物發(fā)生影響農(nóng)民增收

檢疫性有害生物發(fā)生既造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，也造成品質(zhì)下降。

3 農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展途徑和思考

3.1 領(lǐng)導(dǎo)要起到規(guī)劃的作用

隨著植物疫情問(wèn)題日漸重要，植物檢疫工作目前不能有效展開的情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)植物檢疫進(jìn)行重視，然后做好一系列規(guī)劃工作。這包括要成立農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，相關(guān)部門要配合指揮部的工作，作好植物檢查的宣傳工作和植物檢疫的科學(xué)指導(dǎo)工作。在工作的過(guò)程中，要權(quán)責(zé)分明，用實(shí)際行動(dòng)將植物檢疫工作展開。

3.2 完善植物檢疫機(jī)構(gòu)

（1）完善機(jī)構(gòu)的工作。對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)要投入更多資金，添置必要設(shè)備，尤其是植物檢疫的實(shí)驗(yàn)室，要配置國(guó)際最先進(jìn)的設(shè)備，要用科學(xué)的設(shè)備與科技的力量使植物檢疫工作能順利落實(shí)。（2）建立檢疫工作隊(duì)伍。臨時(shí)組建的植物檢疫部門不能有效完成植物檢疫工作，要將工作進(jìn)行落實(shí)，必須建立一支專業(yè)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)工作隊(duì)伍，植物檢疫工作人員要有專業(yè)的植物檢疫水平、優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)、優(yōu)秀的執(zhí)法水平。植物檢疫工作人員還要善于在工作中不斷吸收工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識(shí)，能以高素質(zhì)、專業(yè)性的面貌投入植物檢疫工作中。

3.3 加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)工作

做好植物監(jiān)測(cè)工作主要是抓好植物疫情普查工作。抓好普查工作，才能知道植物疫情目前的重點(diǎn)在哪里；才能知道怎樣有效的撲滅疫情；才能對(duì)日后的工作進(jìn)行規(guī)劃，使現(xiàn)有疫情得到控制；才能使專業(yè)人員對(duì)目前的疫情做專業(yè)性的研究。做好農(nóng)業(yè)植物疫情普查，是要求規(guī)劃好植物檢疫范圍，各地植物檢疫部門要根本自己的范圍定時(shí)檢查，做好疫情記錄與疫情分布統(tǒng)計(jì)工作。要通過(guò)有效的疫情普查對(duì)現(xiàn)有的植物疫情進(jìn)行控制直到撲滅。

3.4 全面展開農(nóng)業(yè)植物檢疫

（1）檢疫的范圍要全。植物檢疫的范圍包括已經(jīng)栽種的、已經(jīng)播種的苗木、花奔、中藥材、等等植物，對(duì)于植物可能會(huì)出現(xiàn)的疫情范圍全部要檢查。（2）嚴(yán)檢調(diào)運(yùn)的植物。為了防止疫情擴(kuò)散，對(duì)需要調(diào)運(yùn)的植物應(yīng)該更加嚴(yán)格的檢查。無(wú)論是調(diào)運(yùn)至外地，還是從外地調(diào)運(yùn)至本地的植物，都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)，只有持調(diào)運(yùn)檢疫證書的植物才可以依法調(diào)運(yùn)。對(duì)運(yùn)到本地的植物還要作好復(fù)檢工作，以免檢疫工作中出現(xiàn)疏忽。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)植物檢疫。對(duì)于已經(jīng)流向市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)植物與植物產(chǎn)品要做好檢疫工作，要求各類可以種植與繁殖的植物必須持有植物“三證”，對(duì)于無(wú)證產(chǎn)品，一律依目前的法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行銷毀，對(duì)于市場(chǎng)上出售的糧食、中藥、水果、蔬菜也需要持有“調(diào)運(yùn)檢疫證書”，如果沒(méi)有證書的產(chǎn)品需要做好嚴(yán)厲的處罰工作。要從各個(gè)渠道保證市場(chǎng)上的農(nóng)業(yè)植物產(chǎn)品都是安全無(wú)疫情產(chǎn)品。

結(jié)束語(yǔ)

要在農(nóng)業(yè)植物疫情呈現(xiàn)加重發(fā)生的新形勢(shì)中，切實(shí)做好植物檢疫科技攻關(guān)綠色防控，必須把構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系作為主要任務(wù)，充分發(fā)揮植物檢疫科技的支撐能力、保障能力和引領(lǐng)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)重大疫情及水稻、蔬菜等重點(diǎn)作物綠色防控技術(shù)的研究和應(yīng)用，開展新傳入疫情發(fā)生規(guī)律和防控技術(shù)研究，以及種子繁育風(fēng)險(xiǎn)和重大疫情侵入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷提高農(nóng)業(yè)植檢技術(shù)水平，加強(qiáng)技術(shù)集成和引進(jìn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀中，切實(shí)抓好植物疫情的統(tǒng)防控。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防控的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有植檢專業(yè)化組織建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加大政策扶持力度。新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作是我們義不容辭的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]史致國(guó)，趙金福，付金春.北京市區(qū)（縣）級(jí)植物檢疫面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2008（36）.