探究耕地保護現(xiàn)狀及對策

劉艷萍

摘 要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，耕地是保證糧食生產(chǎn)能力的基礎。耕地資源是人類賴以生存的基礎前提，其數(shù)量和質量決定了一個國家或地域的人口承載量與可繼續(xù)發(fā)展能力，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎保證。假如沒有足夠數(shù)量和必然質量的耕地資源作支持，糧食安全就沒有保證。但是，近些年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人類活動范圍的擴展，我國耕地數(shù)量繼續(xù)削減，人地矛盾日益突出。本文就我國人民在開采耕地過程中出現(xiàn)的問題以及對策進行分析。

關鍵詞：耕地保護；土地開發(fā)整理；總體規(guī)劃

前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護土地和合理利用土地的任務更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟的首位。因此，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，嚴格地保護耕地，科學、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體系的重中之重。

1 我國耕地保護狀況及面臨困難

近幾年，我國耕地保護取得些許成果。首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設占用耕地。二是耕地保有量增加。其次，基本農(nóng)田保護基礎工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促加以整改，增強了本地區(qū)保護耕地的意識和責任。

然而，耕地保護中依然還面臨著人均耕地面積少、項目建設占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結構調整和退耕還林減少、濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質量下降等困難和問題。

新形勢下加強耕地保護工作的重要性和緊迫性毋庸置疑。糧食需求量大，人均耕地占有量少，是我國的基本國情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，資源環(huán)境承載壓力日趨增大，保護耕地、保障國家糧食安全的任務越來越重。因此，嚴格劃定、特殊保護永久基本農(nóng)田，嚴格規(guī)范設施農(nóng)用地管理，成為當前保護耕地的一項重要而緊迫的工作。

2 如何強化耕地保護

2.1 強化耕地保護的行政主體責任

各有關街道辦事處應將耕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，切實加強組織領導，嚴格執(zhí)行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡。

2.2 落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶耕地保護的直接責任

依法享有耕地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應監(jiān)督承包農(nóng)戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應依法保護和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關部門舉報。

2.3 實行耕地保護動態(tài)巡查、統(tǒng)計核查、公告、聽證制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。建立巡查臺，做到經(jīng)常性的巡查與重點巡查相結合，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，及時掌握本市耕地數(shù)量、質量和結構變化情況。強化監(jiān)管，增強工作的透明度，增強耕地保護工作的科學性和民主性。本市人民政府報上一級人民政府批準的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地方案，由本市國土資源局組織聽證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，接受社會監(jiān)督。

2.4 認真開展宣傳工作，提高廣大干部群眾維護耕地的認識

應用多種方式普遍宣傳土地治理相關法律和我國的國情、國策以及國土資源部關于基礎農(nóng)田的有關規(guī)則。充分利用電視、廣播、報紙等開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎農(nóng)田維護政策眾所周知、家喻戶曉，加強人民群眾維護基礎農(nóng)田的自覺性、主動性。重點做好6.25土地日宣傳工作，進一步加強全市干部群眾的法律認識和維護耕地的觀念。

2.5 嚴格建設用地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地

嚴格建設用地治理，堅持建設項目用地的預審準則和前期論證工作，堅持以規(guī)劃、方案對建設用地總量節(jié)制準則以及農(nóng)地轉用的審查報批準則，使占用耕地一直處于緊密的監(jiān)控之下，國家重點建設項目和鄉(xiāng)村建設要本著維護耕地的準則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務院《基本農(nóng)田保護條例》，落實基礎農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃。在制訂和施行土地利用總體規(guī)劃時，要以提高土地利用率、維護耕地為重點，統(tǒng)籌安排各類用地，與社會經(jīng)濟可繼續(xù)發(fā)展和維護生態(tài)環(huán)境相結合；城市總體規(guī)劃、其他各項規(guī)劃在用土地安排上都必需與土地應用總體規(guī)劃相聯(lián)接。

2.6 強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護的數(shù)量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關的規(guī)劃，必須符合耕地保護和節(jié)約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。

2.7 加強耕地保護的基礎工作

耕地保護的基礎工作是落實耕地保護共同責任機制的重要條件。要加強對國土資源工作的領導，保障耕地保護工作經(jīng)費。當前及今后一段時間，著重做好土地利用總體規(guī)劃修編、劃定永久性基本農(nóng)田等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護責任書、永久性標志牌和數(shù)據(jù)庫。

3 耕地保護的意義

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積少，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內(nèi)還會進一步減少。所以，在我國未來經(jīng)濟發(fā)展中，必須采取嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質量。

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