淺談監理對結算審核的控制要點

曾素嬌

摘要：工程竣工階段的結算審核是關于建設項目工程造價的事后控制，也是監理對工程投資控制的一種重要手段。目前我國監理主要工作重心在于施工階段的現場監督管理，往往忽略工程竣工結算的重要性，使結算審核成為投資控制的薄弱點。文章結合工作經驗，闡述監理在工程竣工結算審核的問題并簡要分析結算審核過程中的控制要點及具體措施，介紹工程竣工結算的幾種常見審核方式。

關鍵詞：工程監理；結算審核；控制要點；措施

一、監理對竣工結算審核的常見問題

（一）工程簽證內容含糊、不完整，手續缺陷

在建設項目施工過程中，施工單位申報工程簽證時只有簡單的概括說明和數量統計，沒有對其已知的規格、形狀、材質及詳細做法的具體描述。亦或者是由于監理及建設單位的簽證簽字手續不完整、不規范，給予施工單位虛報價格、工程量的可乘之機，造成結算審核時加大辨別簽證真實性的難度。

（二）施工合同編制不嚴謹、存在漏洞，易引發合同糾紛

由于建設單位簽訂施工合同時只重視工程施工范圍、工程進度、質量及工程款支付等條款說明，對于工程量計價規則、設計變更程序、結算程序步驟等有關條款的編制說明制定籠統。施工合同出現含糊的計價條款和調整方式，以致于施工方利用合同漏洞隨意增加工程變更和價格調整。對設計變更沒有約束性條款，施工方隨意提出施工變更要求，而監理難以參照合同標準對其項目簽證進行限制，容易造成結算審核的合同糾紛。

（三）竣工結算書編制質量差、虛報量價

竣工結算書主要由施工單位編制，但其編制人員若不具備良好的職業操守和道德素質，則存在隨意調整投標文件的工程量清單綜合單價或定額基價中已包含的內容單獨列項計算二次費用等行為，最終導致結算價款虛高。由于施工單位不合理的編制結算書或編制人員綜合能力欠缺等種種原因，造成竣工結算書編制質量低，加重監理單位結算審核時的負擔。

（四）缺乏投資控制意識，設計變更不規范

建設項目在施工過程中難免因各種原因出現設計變更，監理人員對于設計變更控制不夠重視，允許施工單位不合理的設計變更要求，或遲遲不辦理設計變更的審批手續，造成投資控制脫離預期目標。在監理工作時沒有統計設計變更所引起的工程量增減記錄，沒有保存正式的設計變更通知單等不規范行為，都將造成結算審核當中投資控制目標難以保證。

二、監理人員對竣工結算審核的控制要點及措施

（一）仔細審查竣工圖，確保竣工圖紙的真實性

竣工圖是竣工審核的綱領性資料，監理在結算審核過程中應勘察現場實際情況，審查現場變更是否與竣工圖編制內容一致，保證審查的工程竣工圖紙具有真實性和準確性。但凡設計變更通知須由原設計單位出具，設計、校核人員簽名并加蓋設計單位公章后才能作為變更依據。對于工程施工中的設計變更內容較少的可在施工圖上詳細標明作為竣工圖，若工程變更范圍多時，施工單位須重新繪制竣工圖并請總監及監理工程師在竣工圖上簽字，并加蓋竣工圖章后才能生效。

（二）收集整理現場資料，保證工程量的真實可靠

施工過程中涉及簽證內容繁多，主要有施工方案、工程量確認簽證、主體工程中隱蔽驗收簽證、超出預算用工、用料簽證及返工簽證。其中隱蔽工程簽證最為重要，因為事后無法核對工程量，所以監理須做好隱蔽驗收記錄，保證手續完整、情況真實，方可列入竣工結算審核，以避免事后雙方產生糾紛。此外，監理應對工程主材的廠家、型號、質量證明等相關文件資料及時歸檔，便于結算審查。監理人員必須深入現場校對、測量，確保工程量清單涉及內容準確無誤。

（三）加強合同管理，明確結算原則

針對合同中存在的編制缺陷、遺漏、歧義部分，應召集建設、監理、施工單位三方人員開專題會議進行研究討論，完善合同相關條款，明確結算要求。監理人員應記錄會議內容及結果并整理成會議紀要，三方確認后簽字蓋章，作為審核竣工結算的依據。監理審核結算應核對清楚合同綜合單價，對變更的材料品牌，不得隨意套用信息價，須仔細核實廠家真實價格。對于不改變施工工藝，只是改變材料規格的工程，不得作為新增項目套用定額，而是按照合同規定進行合理換算，確保工程結算公平、準確。

（四）加強對造價控制，規范簽證管理

由于監理的工作性質，擁有現場的第一手資料，所以更加有責任控制好建設項目的工程造價指標。然而有些工程的施工規模小，施工工期短，例如裝修、修繕工程需要快速施工完成投入使用。在實際施工過程中受場地條件、天氣、投資金額等原因影響，設計圖紙須大幅修改內容，監理單位應嚴格審核設計變更的必要性，根據項目造價預算決定簽證審核，不可任由施工單位隨意要求施工變更，保證工程結算的合理性與真實性。監理人員應加強工程造價控制意識，現場簽證管理要結合實際施工情況，權衡利弊后方能簽字。

（五）落實取費審核，防止計算誤差

竣工結算書中涉及的取費應根據招投標文件、承包合同約定條款及當地工程造價管理部門的規定及頒發文件來確定費率。監理取費審核應結合實際工程概況，參照與之相符的配套定額。監理應注意各項費用的計取基數，例如工程安全防護措施費、文明施工措施費、規費及稅金等根據工程概況不同、地區不同，其計取基數均有差異。工程竣工結算審核工程量大，監理審計人員應認真復核校對，防止計算失誤的出現，造成結算價格糾紛。

三、建設工程竣工結算監理審核方法

（一）全面審核法

全面審核法是按照施工圖紙的要求結合承包合同、施工組織設計、現行定額制度及工程造價相關文件等全面審查工程量、單價及費用的方法。審查方式和編制施工圖預算相似，其優勢在于全面、細致的控制工程造價，但存在工作量大、審核時間長的問題。監理審核采用此法時要注重搜集、整理簽證資料，在平時經常深入施工現場，全面掌握工程實際情況。審查工程量簽證應仔細核實工程量計算；審查定額子目應嚴防高套定額問題；審查材料單價應把關質量、廠家價格，按照流程全面審核竣工結算的資料。

（二）重點審核法

重點審核法是指對于工程量大、工程造價高而且工程結構相對復雜的工程抓住重點進行抽查完成結算審核的方法，其優點在于突出投資控制的重點，其目的是主次分明，有側重點的審核方式以此來減少工作量，達到高效快速的結算審核。針對易出現錯漏的施工階段或重點工序例如基礎工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、裝飾工程等工程量應著重審核，而一些零星及附屬項目則大致核對便可。監理人員應重點核實主要工程量所對應的定額單價、主材價差、費率計算等結算控制。

（三）對比審核法

對比審核法是針對同一地區建造的工程項目若其結構、用途及建筑標準一致情況下，所涉及工程竣工結算應具有類比性。由此可對兩個工程竣工資料進行分析，總結出定額子目、工料消耗量等各項指標的規律，對比審查兩者各指標的差異從而發現問題。利用已建成工程的預結算對比審核相似工程結算的方法。

常用分析方法有：

1. 單方造價指標法：根據同類建設項目每平米造價的對比，可直接體現出結算審核后工程造價的準確程度。

2. 各分部工程比例：通過分析各分部工程所占造價定額直接費用的比例，判斷其真實性。

3. 工料消耗指標：分析工程主要材料每平方米的消耗量進行對比。

4. 專業投資比例：類比土建、裝飾、給排水、采暖通風、電氣等各專業占總造價的比例。

四、結論

建設工程竣工結算審核是一項結合經濟、技術、政策的工程造價控制工作。竣工結算審查工作不僅需要監理審查人員具有綜合業務素質和豐富的工程實踐經驗，還需要熟悉國家及地方發布的有關工程造價的各項政策、法規。負責審核結算的監理人員應具備良好的職業操守和高尚的道德品質，同時也需要建設單位、施工單位等各方人員的積極配合，提供真實可靠的竣工資料，只有這樣才能使工程竣工結算審核工作順利完成，避免雙方對結算費用產生糾紛。我國監理人員要不斷提高自身的執業水平，確保結算審核的公平、公正，才能真實地反映出建設項目的實際工程造價，保障建設單位和施工單位的共同利益，促進我國建筑行業更加規范有序的發展。

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（作者單位：廈門中煤建設開發監理有限公司）