論偏遠農村義務制教育集中辦學政策推廣難度及其利弊關系

江浩

1.關于問題的提出

本研究針對偏遠農村地區義務制教育集中辦學現狀進行實地考察與參照。對此，本文以四川省涼山彝族自治州部分農村學校為例，探討其在實施集中辦學撤點并校政策時的推廣難度及其關聯性影響。調研結果發現有以下問題：①輟學率增高；②入學食宿費用增加；③寄宿制“類留守兒童現象”隱患以及學生上下學的安全問題等；④在實施中，盲目并校所帶來的老校舍荒廢；⑤教師配置不合理等問題。盲目并校所帶來的并發問題進一步引發思考，集中辦學政策應考慮因地制宜問題，并合理配置相對落后的教育資源。

自2001年5月起，隨著國務院要求“按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局”[1]，農村地區學校布局調整政策正式頒行。這一舉措的實施徹底改變了中國長期以來的教育布局狀況。而在具體實施過程中，由于一些偏遠農村地區特殊性原因，“撤點并校”政策實施困難。

以四川省涼山彝族自治州部分農村學校為例，“學校進城”“農村無校”所帶來的“上學難”到“上學更難”的現象，使該政策實施無力。而盲目并校生硬的目標性更誘發了落后地區教育無用觀念，使輟學率增高。在筆者調查中，以四川省德昌縣為例，由于村小撤銷，小學生上學需要走近三個小時山路，安全問題凸顯。同時，寄宿制方式和教師調配難優化問題給其帶來了困難。為了能夠切實實現集中辦學效果，改善中小學的辦學條件，在相關部門加大投入的同時，學校領導要不斷加強學習，克服傳統觀念，在抓好教學管理的同時，對學校的財務管理也予以重視[2]。

2.偏遠農村地區集中辦學政策推廣難的原因

推廣難的原因主要集中為以下幾點：以四川省昭覺縣為例，偏遠農村地區教育觀念落后，撤校后上學路途增長使得受教育時間成本上升，因此很多家長選擇放棄教育。同時“學校入城”使得受教育成本上升，普通家庭教育支出增大，輟學率增加。

偏遠農村地區家庭收入低，由并校后引起的學生吃飯以及住校問題，增加了家庭支出，使之與義務制教育本身實施初衷相違背。

3.盲目并校帶來的不利影響

（1）寄宿制“類留守兒童現象”隱患。由于集中辦學引發的寄宿制教育，使學生自入學起便離開父母，長此以往所帶來的留守兒童成長問題，在學生心理上埋下了隱患。

（2）上下學安全與進一步的受教育耽擱。學生上下學安全問題始終存在，且在基礎交通不發達的偏遠農村地區更為突出，而因此誘發的推遲入學現象可能也是教育不公平的另一種表現。

（3）老校舍廢棄與新校舍緊張中出現的資源浪費與教育反復支出現象。一方面是在鄉村學校撤掉后校舍與舊桌椅大量閑置；另一方面是新校舍修建與教學設備的再投入造成了教育支付負擔。

（4）集中后教師團隊缺乏有效管理機制，師資配置處理方式簡單，部分農村學校在撤點并校后相對簡單地集中教師資源，密度的單方面增加使教師淘汰制度無法實行，新建的集中學校教師多，使得教育支出高，在鄉鎮小學上出現大量的短期合同教師以調節教師工資支出，從另一個層面加重了教育不平衡。

4.關于改善當前政策實施的構想和建議

在國家教育改革的過程中更應該強調因地制宜的原則，不能盲目并校， 應當結合當地教育普及狀況、教育觀念適當撤點并校。再者，并校后應建立相對完善的校車接送與寄宿制配套結合的機制。同時學校要建立針對偏遠農村的教育獎學金助學金制度，在教育上爭取政府的補助支持；對于并校后帶來的教育資產閑置狀況，進行合理置換、出租和出售以換取教育資源回收利用最大化；對編制內教師重新調配，優化教師配置結構，提升教育素質，加強教育資源。

參考文獻：

[1]黃 靜.困擾偏遠農村學校管理的根源及解困對策[J].師資建設（理論與政策版），2011（4）.

[2]和翠芳.云南民族地區中小學集中辦學后財務管理的路徑探析[J].經濟研究導刊，2014（12）：137-138.