武漢市構建農產品質量監管新體制

近幾年，國務院、湖北省對推進政府職能轉變和機構改革、加強農產品質量安全監管提出了新要求，農業部門對農產品質量安全監管的重點轉為強化生產環節和源頭治理，監管重心向“田間地頭”轉移。為盡快適應新形勢、新要求，2014年3月以來，武漢市政府、市編委先后印發《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》《關于改革調整全市農業行政執法檢驗檢測和涉農服務體制的通知》，積極穩健地推進農產品質量安全監管體制改革。通過整合職責、理順關系、精簡機構，建立了“以區為主、市級監督統籌、街道（鄉鎮）協助配合”的農產品質量安全監管新體制，加強了農產品質量安全源頭治理，提升了綜合監管服務能力。

一、實行“四個統一”，明確責任分工

針對農產品質量安全監管不力、檢驗檢測資源分散等問題，堅持政事分開原則，對現有涉農機構承擔的產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、農產品準入準出、農產品質量跟蹤監測等方面的職責進行梳理分類，按照行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術推廣四大類進行統一整合。

（一）統一行政管理

實行“大農業”體制，組建統一的農業行政管理機構。一方面，將種植業、畜牧業、水產業及農機、扶貧、移民等職責，統一整合由市農業委員會承擔；將水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經濟作物的生產、經營、監管職責，由林業部門劃轉到市農業委員會。另一方面，市農業委員會所屬事業單位不再承擔行政管理職責，將市農村經濟經營管理局承擔的農村土地承包、農民負擔日常監管，市漁政船檢港監管理處承擔的漁政管理，市動物衛生監督所承擔的動物衛生監督，市奶業管理辦公室承擔的奶業行業管理，市農村能源辦公室承擔的農村能源行業管理等行政職責，統一上收到市農業委員會機關，實現了政事分開。

各涉農區將畜牧服務中心、水產服務中心、農機服務中心等農業行業機構承擔的行政管理職責，農村綜合配套改革、移民職責以及水果、茶葉、中藥材、蠶桑等經濟作物的生產、經營、監管職責，統一調整由區農業委員會承擔。區農業委員會統一負責全區農產品種植、畜牧、水產、農機等方面的行政管理。

（二）統一行政執法

整合涉農行政執法職責，實行綜合執法。將分散在市農業委員會機關內設機構的行政執法職責進行歸并，同時將市農業委員會所屬的市漁政船檢港監管理處、市動物衛生監督所（市動物檢疫站）、市奶業管理辦公室、市種子管理站、市農產品檢疫檢測中心、市農藥監督管理站、市肥料質量監督檢驗站、市農機安全監理所、市農村能源管理辦公室、市武湖管理站等單位承擔的農產品質量監管、漁政、農藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子、農機安全、農村能源等執法職責剝離，合并組建市農業綜合執法督察總隊，受市農業部門委托，負責農業領域、農產品市場執法監督，協調跨區域執法，承辦重大案件查處等。各涉農區組建農業綜合執法大隊，受區農業部門委托，對轄區內農藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子等涉及農產品質量的違法行為，實施行政處罰。

（三）統一檢驗檢測

整合涉農檢驗檢測職責，實行集中檢驗檢測。將市農業委員會所屬的市農產品檢疫檢測中心、市水產科技推廣培訓中心、市動物衛生監督所、市漁政船檢港監管理處、市農業技術推廣站、市林業科技推廣站等單位承擔的種植產品檢測、畜禽產品檢測、生鮮乳品檢測、水產品檢測、農業投入品檢測、農業環境檢測、漁業環境監測、食用林產品檢測等檢驗檢測職責進行統一整合，組建武漢農業檢測中心，承擔食用農產品（種植業產品、畜禽產品、水產品、食用菌、生鮮乳、蜂產品、鮮果、茶葉、蠶桑、中藥材等）質量安全監測，農業投入品（農藥、肥料、種子、獸藥、飼料、飼料添加劑等）檢驗，農業產地環境檢測和漁業環境監測等。各涉農區組建區農業檢驗檢測中心，負責產地、轄區農產品質量檢驗檢測、農業生產環境監測等。

（四）統一技術推廣服務

根據農業行業特點，對市農業委員會所屬9個承擔技術推廣服務的機構及其職責進行整合，按照種植、養殖、畜牧、農機等四大類，組建市農業技術推廣中心、市水產技術推廣指導中心、市動物疫病預防控制中心、市農業機械化技術推廣指導中心，形成市級農業技術推廣服務體系。各涉農區將分散的農業、畜牧、水產、農機等技術推廣服務職責進行整合，設立農業技術推廣服務中心，統一承擔轄區內農業技術推廣服務的組織實施工作。

二、推進“三個下沉”，加強源頭治理

針對農產品基層監管力量薄弱、職責交叉扯皮、責任不落實等問題，堅持關口前移、觸角延伸，推動日常監管責任、執法力量、檢驗檢測資源向街道（鄉鎮）下沉。

（一）下沉監管責任

明確各區政府對農產品質量安全負總責。按照屬地管理原則，除法律、法規有明確規定外，將食用農產品從種植、養殖環節到進入批發、零售市場或者生產加工企業前的質量安全監管和農業投入品的質量安全監管，畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節和職責范圍內的農業投入品的質量安全監管，以及相關行政執法活動，明確由區政府及其農業主管部門負責組織實施。同時，下放農業和農產品行政事權，除生豬定點屠宰審批外，其他19項涉農行政許可全部下放到各區行使，相應的行政處罰、收費、監督權限也一并下放。

強化街道（鄉鎮）的監管。各區將農產品質量安全監管納入街道辦事處（鄉鎮政府）的績效考核內容，明確考核評價指標。街道（鄉鎮）在農產品質量安全監管方面的職責，主要是協助區直有關部門做好農產品質量日常檢查、應急處理、宣傳教育、信息報送、事故報告、案件協查和產地農產品質量一般性檢驗檢測服務等工作。

（二）下沉執法力量

推行行政執法向街道（鄉鎮）延伸。各涉農區實行以區為主的執法監管模式，通過多種途徑，加強街道（鄉鎮）農產品質量安全執法監管力量。可按照行政區劃或者區域配置區級農業綜合執法力量，也可將農業執法職責委托具備條件的街道（鄉鎮）行使，或者將農業執法職責與設在街道（鄉鎮）的其他執法監管力量統籌整合。各行政村（社區）可聘請1名農產品質量安全協管員，或者由食品安全監督信息員兼任，主要配合街（鄉鎮）承擔協助執法、檢測、隱患排查、信息報送、宣傳引導等任務。目前，各涉農區已在72個街道（鄉鎮）設立了農產品質量監管站，各行政村均聘用了1名農產品質量監管員，形成了區、街（鄉鎮）、村三級監管網絡。

（三）下沉檢驗檢測資源

市級負責定量檢測。重點開展產地環境檢測、重金屬含量檢測、農產品定量檢測、校正檢測、監督抽查檢測、風險評估檢測、應急處置檢測、委托檢測，指導區級檢測機構的檢測工作。

區級負責定性檢測和簡單的定量檢測。按照“范圍全覆蓋，品種全覆蓋”的要求，重點加強轄區內農藥、獸（漁）藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、假劣農資等農產品質量安全監測，擴大例行監測、監督抽檢、風險評估的品種和范圍。檢驗檢測由區農業檢驗檢測中心承擔，也可實行政府購買服務，委托第三方承擔。

街道（鄉鎮）負責簡單的定性檢測。將農產品質量的快速檢測（定性檢測）交由街道（鄉鎮）承擔，通過籌建農產品質量監管站或采取流動檢測車等方式，開展各類農產品質量的抽樣檢測工作。督促生產企業、農民專業合作社建立檢測室，履行主體責任。全市規模以上的農產品生產企業和農民專業合作社均建立了農產品質量安全自檢室，開展出園（場）產品的自檢工作。

三、堅持“兩個不突破”，盤活機構編制資源

堅持總量控制、規范管理，確保機構限額和財政供養人員總量“兩個不突破”，充分發揮現有機構編制使用效能，為農產品質量監管和農業發展提供支持保障。

（一）不突破機構限額

嚴格落實中央、湖北省關于政府機構限額的規定，嚴控機構個數，綜合設置機構。改革后，市區政府機構限額沒有突破。一方面，精簡涉農行政機構。近幾年，通過政府機構“大部制”改革，市、區涉農行政機構只保留1個。市級組建了市農業委員會，先后撤銷了市委農辦和市畜牧獸醫局、水產局、蔬菜辦、市農機辦、市林業局、市移民局等7個涉農行政機構；各涉農區組建了區農業委員會，撤銷了區畜牧服務中心、區水產服務中心、區農機服務中心等3個行業管理機構和區委農辦、區移民局、區林業局等3個涉農行政機構。另一方面，精簡涉農事業單位。改革后，市級涉農事業單位，由20個精簡為9個；各區對涉農事業單位進行整合，統一設置了農業綜合執法、農業檢驗檢測、農業技術推廣服務3個機構，不再保留其他事業單位。

（二）不突破財政供養人員總量

嚴格落實政府財政供養人員總量只減不增的要求，堅持人員編制總量控制，適當壓縮精簡。改革后，市、區新核定編制均沒有突破原有編制總數。對職能劃轉的機構，如農辦、移民局、林業局等，其編制按照一定比例精簡后再按照“編隨事走”進行劃轉；對變化較大、重新組建的機構，如農業綜合執法、檢驗檢測、技術推廣機構，所需人員編制在本系統內調劑；對轉企改制的機構，如園藝試驗場、蔬菜雜志社等，及時核銷其事業人員編制；對一些人員力量需要加強的機構，如行政執法、技術推廣、農業信息化機構，在人員編制總量內調劑，予以傾斜。整合街道（鄉鎮）涉農服務資源，依托街道（鄉鎮）農業技術推廣機構，成立了街（鄉鎮）農產品質量安全監管站；聘用各行政村分管農業生產的村委會副主任為農產品質量安全協管員。□E：CWK

關鍵詞：農產品 質量安全監管 體制改革