社會保險經辦機構開展“規范化、信息化、專業化”建設問題研究

孫靜

摘要：隨著改革開放不斷深入，社會保險的參保對象和業務工作量也隨著社會經濟的發展而增加。社會保險經辦機構的壓力也將隨之增加。如何處理好社會保險工作中的各種關系，以及保險經辦工作中日益凸顯的問題，經辦機構如何加強“規范化、信息化、專業化”也迫在眉睫。文章就社會保險經辦機構開展“規范化、信息化、專業化”的建設問題提出看法。

關鍵詞：社會保險；經辦機構；加強規范化信息化專業化管理

一、當前社會保險經辦工作的現狀和問題

（一）缺少完善的法律保障

《中華人民共和國憲法》第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”《中華人民共和國勞動法》第七十二條規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”從我國立法的層面看，雖然憲法和勞動法都對人民社會保險的權利進行了保障，但由于各方面的原因能社會保障發的核心方面《社會保險法》卻始終無法出臺。因為立法的層面原因，這樣一來當前社會保險經辦機構，雖然面對各種問題，但卻不能就這些為題作出行政行為。這樣陷入了“重任壓肩、有責無權”的尷尬境地。突出表現在：一是擴面征繳措施不力。在計劃經濟條件下，可以憑借一個行政文件，就能在短時間內把國有、集體企業納入社會保險范圍，但是在市場經濟條件下，非公有制經濟性質的單位各類人員在社會保險中參保問題以及繳費的問題，因為沒有《社會保險法》的保護而缺乏執法的公信力。其次是不能夠有效的協調政府有關于社會保險經辦的相關職能部門。

（二）經辦機構工作壓力大

隨著改革開放的不斷深入，我國的就業結構已經出現了很大變化，在社會參保結構上的體現就是自由職業者、個體就業人員和靈活就業人員的比例越來越大。社會參保工作的業務范圍和工作數量日益變大，社會保險經辦機構的工作的內容也發生了巨大的改變，由傳統的征繳、發放。變為現在的續保、稽核、完善個人賬戶等保險管理服務。社會保險經辦機構的工作強度也不斷增加。社會保險的社會投入也不斷地增加，但社會保障工作的壓力仍然很大。以邯鄲市為例，僅靈活就業參保人數就有2.4萬人之多。可想而知，僅這部分人群便可以給社會保險工作造成一定的壓力。僅每天參保人數就有成百上千人，每天幾十個窗口都忙不過來。而服務人員的業務水平也參差不齊，不能夠滿足這些參保人員的各種要求，在無形當中加大了我國的社會保險工作的難度。對于參保人群，經辦人員對于具體問題不能為其一一講解。由于參保人數過多，經辦機構窗口的工作量和工作壓力非常大。

（三）信息化程度低

隨著信息技術的不斷發展，信息技術的應用也越來越廣泛。目前為止，信息技術也廣泛應用到了社保經辦任務的很多方面，信息資源的管理逐漸的成為社會保險的重要方面。可以說，社會保險經辦工作對其信息技術的應用需要越來越大。信息技術也發揮著越來越重要的作用。現在社會保險經辦機構參保單位及其人員的基礎信息、各種賬戶及繳費記錄等各個方面已經開始普及信息技術。信息技術在經辦工作中的廣泛使用，雖然在經辦工作的各個環節發揮著重要的作用，但是我國社會保險經辦機構想要繼續提高其辦事效率和辦事能力，就必須進一步提高社會保險經辦機構的信息化建設。目前，計算機技術雖然得到了一定的應用，但是在計算機應用、信息化標準化建設等方面，往往會出現資源不共享或者標準不統一所帶來的各種問題。養老、工傷、失業、醫療、生育五險分立，但目前為止仍沒能夠實現統一申報、記賬。在信息化技術普遍應用的今天，社會保險工作的信息化程度仍有待提高。

二、社會保險經辦機構“規范化、信息化、專業化”建設的思路

（一）進一步完善法制

國家主管法律的部門，應當加快社會保險立法的出臺。通過法律制度建設保障社會保險機構權能的履行。對于國家來說，需要切實研究社會保險立法，推動社會保險立法的出臺。完善社會保險機構的權能，分配其內部的工作任務。明確經辦機構的設置、規格和職能。讓社會保險經辦機構有法可依。另一方面，從地方層面上，各地政府可以出臺相應的社會保險方面的規章，結合本地實際，為當地社會保險機構工作任務的順利開展保駕護航。推動當地社會保險機構依法行政。各地還需要積極調查研究和考證，要制定切合實際的規章制度，結合實際經驗，深入基層，腳踏實地。要堅持具體問題具體分析，不能盲目地出臺地方規章。根據本地實際，出臺地方性法規及規章，積極推動地方社會保障工作的開展。

（二）強化政府責任

各級政府的重視程度屬于經辦能力建設的外部條件。要切實有效解決社會保險經辦建設的壓力，需要當地政府能夠提供一定的幫助。要協同政府一起來處理社會保險工作。各級政府要強化在社會保險工作中的職能，不能推卸責任。隨著社會的不斷發展，人們對保險的需求也越來越高，社會保障是涉及全體人民的一項公共服務，這項服務方便全體人民。這項服務的展開需要社會各界的幫助。同時這項工作的順利開展，離不開財力的支持。各級政府要加大對社會保險經辦機構的財政支持和人力配置力度。有經濟學學者認為，在社保工作開展時應當降級成本。但筆者認為，管理水平的實施需要一定的成本。目前我國，各地方管理能力不高，地方政府為了節約成本而致使其管理水平較低。而就我國在社會保險經辦方面的編制來說，在20世紀80年代我國才正式確立社會保險經辦編制。而從那個時候到目前統賬結合的模式確立以后，社保經辦機構的編制人數仍然增加很少，這樣就給社會保險經辦工作的管理造成困難。人員緊缺，已經成為影響社會保險事業發展的“瓶頸”問題。因此，各級政府應健全對社會保險工作財政補貼制度，優化財政支出結構，加大對社會保障事業的投入。社會保險是公共財政的調整范圍。但是，目前中央、省、市、縣各級財政所應承擔的社會保險責任并不確定，省級統籌沒有做實，一定程度“放縱或回避”了下級政府在擴面、征繳、清欠、領取待遇資格認證等方面的“財政責任”。健全財政補貼制度，要能夠縱觀統籌完善各級政府對于社會保障的資金投入。然后，各級政府要提高自我的辦事效率，要強化其職責，在規定的時間內劃撥社保資金。當社保資金出現周轉障礙或者資金不充足等情況時，政府要能夠去及時解決該類問題，確保社保工作的順利開展。最后，要加強對社會保險機構的宏觀調控，在社保機構辦事的過程中要嚴格把控其業務指標、職權權限。要首先保障社會保險工作的順利開展。

（三）健全工作體系，完善工作機制

社會保險經辦機構需要建立健全工作體系。要建立完善的工作機制，作為社會保險經辦機構首先要規范各經辦機構的名稱，規定人員編制和各個人員的職責。進一步提高工作人員的專業素養，通過技能培訓提升經辦人員的行業能力。建立完善科學合理權責統一的規章制度，如人員職責、內部規章、業務考核細則等，通過運用科學高效的工作機制，嚴格管理經辦人員的工作流程。同時建立健全監督制約機制，完善社會保險機構工作體系建立。要嚴格監督工作人員的工作。其次，要通過先行試點，逐不斷推廣社會經辦人員的業務規范標準。按照這個標準嚴格辦事，建立權責統一的社會保險經辦機構，要不斷提升工作人員的業務水平。推動社會保險各項工作逐步走向制度化建設。把社會保險引領到規范化的模式中去。

（四）加強信息化建設

隨著信息化的不斷普及，作為社會保險經辦機構，應當改變經辦工作的現狀，強化政府責任和加強自身改革。不斷推動其信息化建設。社會保險經辦機構需要不斷推進其自身建設。面對社會保障經辦機構日益增大的工作量和工作壓力， 面對“五險分立”局面下工作績效低，對企業多票征收，對個人多賬戶管理等方面的問題。社會保險經辦工作要提高對于社會保險信息化的建設，要統一各方面的資源提高辦事效率。經辦機構需要提高自身能力，不斷推進資源的整合，利用現有的有限的資源發揮最大的作用。經辦機構要學會運用各種信息化資源提高自己的工作效率。經辦企業要能夠去把握住時代潮流，理由信息技術推動經辦企業工作模式的革新，通過改進信息共享、分立賬戶的方式是可利用的資源統一起來。建立科學統一的信息網絡。就“五險合一”而言，要真正的去協調各方面的相關部門，共同推進信息化建設，統一的數據庫可以降低社會保障成本，提高社會保障效率，在社會保障服務體系中是十分可行的。利用信息化資源，對社會保障系統統一管理。計算機系統管理具有其優勢的地方，運用在現代管理當中，能夠提高管理的機構的辦事效率，減少不必要成本的之處。作為社會保障經辦機構需要在信息化建設方面需要切實去落實，不斷推動。經辦機構要杜絕各自為政的現象，要使現有的資源統一起來，發揮其高效的作用。信息技術給人們帶來的是統一的高效行為方法，只有資源不再分立、能夠被共享、信息化建設落到實處才能推動社會保障經辦機構工作能力的提升。

（作者單位：日照市東港區人力資源和社會保障局）