郭樹清歸來

張燕+陳惟杉

“首先需要向你們表示道歉，這次發(fā)布會本來想安排在上周，因?yàn)閮?nèi)部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，推遲到今天。”

作為今年全國兩會前夕最后一位亮相國新辦新聞發(fā)布會的“部長”，3月2日發(fā)布會伊始，郭樹清便向記者表達(dá)了歉意。此時(shí)，距離他2月23日晚從濟(jì)南趕赴北京，就任新一任銀監(jiān)會主席，還不到一周。

恰在這段時(shí)間，前海人壽、恒大人壽接連收到罰單，證監(jiān)會主席劉士余在2月26日的新聞發(fā)布會上再就監(jiān)管做出嚴(yán)厲表態(tài)，在金融監(jiān)管的多事之秋，剛剛返回金融監(jiān)管部門的郭樹清略顯“生疏”。

“請你原諒，我今天上班第三天，所知道的不多。”“請我的同事再補(bǔ)充一下。”……整場發(fā)布會，郭樹清多次做出類似表述。

這份“生疏”似曾相識。2011年12月，剛剛由建設(shè)銀行董事長轉(zhuǎn)任證監(jiān)會主席的郭樹清在第九屆中小企業(yè)融資論壇發(fā)表演講時(shí)表示，“大家知道，我剛剛從間接融資領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗到直接融資戰(zhàn)線，對資本市場并沒有多少成熟的想法。”但在任職證監(jiān)會的18個(gè)月中，郭樹清推出70余項(xiàng)改革措施，包括完善新股發(fā)行改革、退市制度、推進(jìn)新三板等，幾近“7日一新政”，而他是已卸任的證監(jiān)會主席中任職時(shí)間最短的一位。

如今，被外界視為“改革者”的郭樹清再度回歸間接融資領(lǐng)域。

監(jiān)管變陣前奏？

“還沒有得到相關(guān)信息。”面對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者金融監(jiān)管框架將作何改變的問題，郭樹清如此回應(yīng)。

整場發(fā)布會，郭樹清多次面對類似問題。“翻譯已經(jīng)給你回答了，他用的詞是‘謠傳，已經(jīng)代我發(fā)言了。”在回應(yīng)自己會否主導(dǎo)金融監(jiān)管框架改革時(shí)，郭樹清予以否認(rèn)，但在面對何種監(jiān)管模式更適應(yīng)當(dāng)下中國金融業(yè)，而銀監(jiān)會會在其中扮演怎樣角色的問題時(shí)，郭樹清坦言，“我過去4年都是做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作，所以沒有考慮太多金融監(jiān)管的事情，也想向你們請教。”

自2015年6月底，股市異常波動暴露出單個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確識別風(fēng)險(xiǎn)來源的問題后，現(xiàn)行“一行三會”的監(jiān)管框架如何變革成為各方關(guān)注重點(diǎn)。成立于2003年的銀監(jiān)會是“一行三會”中最“年輕”的部門，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第25期封面故事《金融監(jiān)管“拆”還是“合”》中曾分析稱，其成立的初衷是為了增強(qiáng)央行的獨(dú)立性，但現(xiàn)實(shí)中銀行監(jiān)管與貨幣政策的目標(biāo)密不可分，將兩者分離存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。“一行兩會”（將銀監(jiān)會并入央行）也是被熱議的改革方案。

外界甚至一度傳聞，全國金融工作會議會在2016年“提前召開”，確定金融監(jiān)管改革方案。而如果按照此前4次全國金融工作會議5年召開一次的“慣例”，2017年將召開第五次全國金融工作會議。

因此，盡管“一行三會”掌門人中有過國有四大銀行以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職經(jīng)歷的不在少數(shù)，但自2001年3月起，歷任央行副行長、外管局局長、建行董事長、證監(jiān)會主席的郭樹清，在任職山東省省長4年后回歸金融監(jiān)管舞臺，這一人事變動還是被外界解讀為金融監(jiān)管變陣的前奏。

更何況，郭樹清此前就曾在王雪冰、張恩照兩任行長涉案落馬的“敏感時(shí)刻”出任建行董事長，此后，作為國有四大行中首先啟動股改的一家，建行順利赴港上市。

盡管并未明確更多關(guān)于金融監(jiān)管框架變革的信息，郭樹清在明確2017年工作時(shí)表示，“積極參與、全力配合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，深化與‘一行兩會，當(dāng)然還有外匯局，以及其他部委的信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防控機(jī)制。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心

銀監(jiān)會副主席曹宇亦在發(fā)布會上透露，目前央行牽頭，會同“三會”正在制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，“進(jìn)展很順利。”

劉士余此前也曾表示，證監(jiān)會與保監(jiān)會兩個(gè)部委一直無縫連接，精誠合作，對資本市場的發(fā)展會更好。

看來，無論“一行三會”會否整合，監(jiān)管機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)已成定局。

郭主席的“山東經(jīng)驗(yàn)”

“像我在山東工作的時(shí)候，有個(gè)肥礦集團(tuán)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、債務(wù)重組，債委會就發(fā)揮了很好的作用，先后談判了40多次，最后達(dá)成了一個(gè)各方都比較滿意的結(jié)果，使債務(wù)得到了重組。”郭樹清以肥礦集團(tuán)為例，介紹債委會在解決“僵尸企業(yè)”時(shí)的意義。

銀監(jiān)會副主席王兆星表示，“山東省是債權(quán)人委員會發(fā)揮作用比較好的省份，有很多好的案例。”郭樹清笑言，這正是自己被調(diào)來銀監(jiān)會的原因。

在全國已經(jīng)成立12836家債委會，涉及用信金額約14.85萬億元，以及市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額4300多億元，實(shí)施金額400多億元的情況下，如何有效地探索債務(wù)處置方式，事關(guān)去產(chǎn)能、去杠桿的推進(jìn)，無疑是對監(jiān)管的考驗(yàn)。

盡管表示自己過去4年都是做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作，但郭樹清任山東省省長時(shí)曾以力推“金融新政”著稱，而“山東”也成為整場發(fā)布會的“高頻詞”。

2013年8月，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，被外界稱為“山東金改22條”，提出“到2017年年底，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%以上，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上”。彼時(shí)，距郭樹清到山東任職尚不足150天。

2016年8月山東省金融辦曬出的“金改”3年成績單顯示，2012年金融產(chǎn)業(yè)增加值占山東GDP總量的3.87%，2015年金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的4.98%。

此外，僅2013年，山東就先后引入30名高層次金融干部來魯掛職，并選派34名干部到中央金融單位鍛煉。山東“金改”啟動之初，山東便從中央各金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)13人掛職“金融副市長”，后又引進(jìn)至少兩人。

同時(shí)，山東17個(gè)市、137個(gè)縣（市、區(qū)）全部獨(dú)立設(shè)置金融工作機(jī)構(gòu)，并加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子，承擔(dān)地方金融監(jiān)管職責(zé)。

這份“山東經(jīng)驗(yàn)”在銀監(jiān)會主席助理?xiàng)罴也趴磥恚瑢τ谔幹媒陙碓诟鞯囟喟l(fā)的非法集資有著借鑒意義，對于“誰來執(zhí)法”的問題，楊家才表示，正是“層層設(shè)置的監(jiān)管局、有專職的金融副市長”成為“山東的非法集資相對來說比別的地方好一些”的原因所在。而銀監(jiān)會受國務(wù)院授權(quán)委托，正是國家層面處置非法集資部際聯(lián)席會議的牽頭單位。