高校學生資助工作問題及對策研究

董志強

[摘 要] 高校家庭經濟困難學生資助工作不僅是幫助家庭經濟困難學生完成學業的有效手段，也是促進教育公平和高等教育事業全面、協調、可持續發展的重要保障，是當前以及今后相當長一段時期內高等學校的一項重要任務。當前高校資助工作取得了顯著成效，但仍存在著組織機構不健全，精確性不足，信息化程度較低以及忽視學生的精神資助等問題。高校應該建立科學規范的學習型資助管理機構，構建完善的學生資助工作信息化平臺，實現高校學生資助工作精準性，發揮資助工作的育人功能，從而使國家資助政策更多更公平的惠及家庭經濟困難的學生。

[關鍵詞] 高校；資助工作；問題

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0179-03

目前我國高校學生資助工作已經取得了很大的成效，由早期的發放“伙食補貼”和“生活費補貼”的無差別自助模式，逐漸形成了由國家助學貸款、助學金、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等組成的較為全面的資助體系。1999年5月，教育部出臺了《關于國家助學貸款的管理規定（試行）》，對國家助學貸款進行了系統規定。2007年國務院印發了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號），施行國家助學金政策，從國家層面對高校資助工作進行頂層設計，進一步健全家庭經濟困難學生資助政策體系，逐步形成獎、貸、助、補、減等一體的助學政策體系。但是，在高校學生資助工作中也存在很多問題，主要表現在人員機構設置、精準性、信息化和精神資助等方面。

一、高校學生資助工作的現狀及存在的問題

（一）組織機構不健全

目前，高校都設有學生資助管理中心，有的獨立于其他部門，更多的是掛靠在學生工作部。學生資助管理中心專職工作人員配備不齊全，很多學校沒有達到國家有關文件的要求。按照《教育部關于進一步加強高等學校學生資助工作機構建設的通知》要求，原則上按學校全日制普通本專科生、研究生在校生規模1：2500的比例，在現有編制內調劑落實編制，并配備相應的專職工作人員。根據調查顯示，只有少數高校能夠配備最多2至3名專職工作人員，而資助工作又紛繁復雜，既要完成資助工作任務并確保工作的精確性，又要進行資助政策的宣傳及資助育人等工作，工作任務之大可想而知。大部分工作由兼職人員或學生干部完成，由于專業知識和能力的缺乏，資助工作很難做到完美。

（二）資助工作的精準性不足

資助工作的精準性是指家庭經濟困難學生的認定及資助與學生實際情況的接近程度。隨著高校學生人數的逐步擴大，國家資助力度的逐年增加，每年有近20%的學生獲得國家助學金，另外還有社會獎助學金和其他資助。人數的增長和標準的模糊性增加了區分貧困學生和非貧困學生的難度，特別是對于一般貧困學生的認定。在實際的資助工作中，家庭經濟困難的學生需要向學校提交家庭情況調查表和相關的證明材料，由班級評選出家庭經濟困難學生認定小組，認定小組根據學生提供的證明材料和班級全體學生的評議結果確定家庭經濟困難的學生和檔次。

在評定過程中主要存在幾個方面的問題：第一，沒有統一的關于家庭經濟困難學生的認定標準，政策規定的家庭經濟困難和特殊困難的條件較為模糊，高校缺乏行之有效的、可操作的、量化的認定標準。第二，在材料審核方面，學生提交的家庭情況調查表的準確性難以保證。由于家庭收入調查困難、標準不明確、地區不平衡等因素，學校和當地民政部門都很難對學生家庭經濟情況逐一核實，不能保證認定的公平性。第三，在評定程序方面，班級全體同學未必對學生的家庭實際情況完全了解，因此班級評議的精確性也有很大的不確定性。

（三）資助工作的信息化程度較低

目前資助工作在基層還在采用傳統的人工填寫材料、審核數據，由于數據量龐大，不僅效率低，還容易出錯。信息化的管理系統也是在學校及以上層面才有，材料由學校全部審核完成后，再導入信息平臺，相當于把傳統的工作模式搬到網上，將紙質版變為電子版，沒有充分運用網絡資源建立新的運行機制和管理模式。這使信息化平臺的使用效率大打折扣，對于普通學生意義不大。

（四）忽視學生的精神資助

從現行的資助體系來看，重點還在學生的經濟資助上，在資助政策的制定實施過程中，往往忽略了對家庭經濟困難學生的思想引領，忽視了對他們心理上的鼓勵，以及感恩教育。而家庭經濟困難學生由于長期的生活壓力和心理壓力，往往使他們在心理上背負很大壓力，產生自卑感，在人際交往中遇到很大障礙，對學習、生活的信心減退。有些學生以“家庭貧困”為資本，認為自己獲得助學金是理所應當的，一旦拿不到或者檔次低一點就會怨天尤人。因此，幫助家庭經濟困難學生完成學業僅僅是資助工作的初級目標，更重要的是在經濟幫扶的同時，引導他們建立自信、增強信心、自立自強、感恩社會，實現自己的人生理想。

二、高校資助工作的改進對策探究

在新時期、新形勢下，應該著重分析學生資助工作出現的問題，按照網絡化、信息化的要求，更新管理理念、創新管理模式、提升服務水平。

（一）建立科學規范的學習型資助管理機構

健全組織機構，配備足夠的專職工作人員，建立獨立于其他部門的學生資助管理中心，工作人員應該獨立的進行學生資助工作，實現資助與管理分離，避免相互影響，減少人為因素的干擾。美國、加拿大等國外大學的資助工作都不同程度的獨立運行，這有利于資助工作的準確性、專一性和權威性，盡力避免其他因素的干擾。

資助機構要明確職責定位，根據資助工作的程序和內容進行科學分工，如在資助工作實踐中，每個部門科室、每個人明確目標任務，實行目標管理，同時對所負責的領域和事務具有完全處理權。

注重學習、研究，建立完善的培訓體系。資助工作人員應該持續學習、交流、探討，注重科學研究，不斷提升工作水平。建立完善的培訓體系，通過培訓增強資助工作人員的工作能力，同時加強學校、地區人員之間的交流，加強信息共享，提升資助工作隊伍整體素質。

（二）構建完善的學生資助工作信息化平臺

進一步完善“高校學生資助信息管理平臺”，全國學生資助管理中心開發的這一系統為高校資助工作提供網絡平臺，實現了資助工作信息化的基礎。下一步可以進一步優化這一系統，在高校與學生本人的“最后一公里”上實現對接，能夠實現學生自助申請、材料提交，高校審核，資金發放、監管，信用征集等一體化服務。

各高校結合自身實際，打造個性化的資助平臺。提供資助咨詢指導、知識普及、勵志感恩教育、發布資助政策和信息、組織資助活動和接受捐助等功能。同時，建立可靠的資助信息安全保障系統，保護受資助學生的個人資料，避免信息泄露。

實現各系統之間的信息共享。目前各部門都有各自的網絡信息平臺，但各部門之間的系統都彼此獨立，不能互聯互通。要提高工作效率，確保數據準確性，就應該打通系統之間的障礙，建立一定的互聯機制，包括學校內部的資助系統、教務系統、學生管理系統、財務系統，還有高校資助系統、生源地信息系統以及政府有關部門的信息系統之間的互聯。在身份認定、數據審核時，可以充分發揮各自的優勢，確保數據的準確性。

（三）實現高校學生資助工作精準性

首先，完善監督和懲罰機制。目前的學生家庭情況主要來源于學生提交的家庭情況調查表和有關證明材料，材料的真實性主要依靠對于學生及其家庭的信任。因此，在提高資助工作精準化的措施中，首先應當建立有效的監督和懲罰機制，盡可能保證學生提交材料的真實性。國外對學生提交材料的真實性審查有一套完善的機制，比如國外一般會將學生申請資料的真實性與學生的征信相聯系，增加學生的違規成本，有效避免學生的不良意圖。我國應該根據實際情況，建立一套符合我國國情的監督機制和懲罰機制，將學生的誠實度、信用度與征信系統相聯，與學生的就業甚至學位掛鉤，規避學生違規行為和違約風險。

其次，借助互聯互通的信息化平臺，可以實現在政府、高校、社會機構之間的信息共享，能夠極大地提高資助工作的效率。同時，在信息審核中加強學校與學生家庭所在地有關部門的聯系，通過學校和生源地兩級審核，提高信息審核的可靠性。

第三，利用大數據優勢，可以有效的提高家庭經濟困難學生認定的準確性。在學校層面，全面采集學生的相關數據，包括學生日常消費、基本生活支出及其他數據，學校對學生的學習評價、綜合素質評價等數據，還要包括學生校外其他相關信息。在政府層面，采集有關學生家庭的成員職業、工資收入以及家庭所有的房產、基金、股票、保險、稅收以及其他收入。通過數據挖掘、數據分析以及數據應用等技術環節，快速而準確的判斷學生的真實家庭情況，作為學生資助的重要參考依據。

（四）發揮資助工作的育人功能

以價值觀培育為核心，加強感恩教育和勵志教育。育人為本將會是今后助學工作的必然選擇，不僅要從經濟上對家庭經濟困難學生進行資助，更要培育他們積極的價值觀，引導他們正確看待國家和社會的資助，既不要把資助看作是“施舍”，也不要把資助看作是“唐曾肉”。通過開展“能力提升工程”“感恩勵志工程”“心理幫扶工程”等資助育人精品工程，深度發掘資助育人內涵，培養學生自立自強的精神，培養他們的感恩意識和誠信意識。

創新勤工助學形式。改變目前勤工助學崗位主要集中在打掃衛生、餐廳服務、辦公室助理等簡單重復的工作，更多的將提高學生的專業技能、創新能力、就業素質的工作納入到勤工助學崗位之中，既是資助，又能提高學生的綜合競爭能力。例如可以將專家教授的科研項目助理，或者相關社會機構的助學崗位納入到管理體系中，給學生提供充分的勤工助學機會。同時，規范管理程序，加強對申請勤工助學學生的教育引導和培訓考核。

綜上所述，當前高校學生資助工作取得令人滿意的成效，但在家庭經濟困難學生認定機制、信息化等方面也存在不少弊端，需要進一步創新和改革。切實做好高校學生資助工作，堅持經濟扶貧和精神扶貧相結合，促進受資助學生的全面發展，是高校學生資助工作的目標和方向。

[參 考 文 獻]

[1]張遠航.論高校家庭經濟困難學生的“精準資助”[J].思想理論研究，2016（1）：108-111

[2]姜旭萍，周培松，謝慧榮.高校家庭經濟困難學生資助工作信息化平臺的構建[J].文教資料，2009（1）：187-189

[3]王昕雨，唐亮.促進高校資助制度公平性改革的研究[J].讀天下，2016（24）：131

[4]馬世磊.多維模式：高校資助育人工作的新思維[J].高教學刊，2016（23）：154-157

[5]王珺君.基于多維度測評體系的體育院校家庭經濟困難學生認定模型研究[J].高教學刊，2016（23）：50-51

[6]劉玉霞.大數據背景下高校精準資助路徑探析[J].未來與發展，2016（9）：69-73

[責任編輯：高萌]