調查失業率與登記失業率的比較分析

程睿+劉聰+周杰

[摘 要] 采用文獻調查法，對登記失業率和調查失業率兩種失業率進行基本性質的比對分析，更深入掌握登記失業率的劣勢和調查失業率的優勢。經過研究發現，通過科學的統計方法得出的調查失業率所反映的數據更加真實、客觀，具有覆蓋范圍廣、統計方法科學、發布頻率較高、能準確反映勞動力測度指標等優勢，有利于政府掌握勞動力市場情況和勞動力測度指標，指導政府宏觀調控。

[關鍵詞] 登記失業率；調查失業率

[中圖分類號] F241.4 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0151-02

一、引言

失業率數據作為反映經濟狀況的總體指標和社會政策調整的依據，受到了眾多國家的關注，在發達的國家和地區，每月都會更新失業率數據。而我國一直使用的登記失業率數據已經無法準確反映我國經濟發展的狀況，無法從勞動力市場角度為我國的宏觀經濟政策提供參考。根據《中國統計年鑒》（2011-2015），我國實行的登記失業率公布的數據保持在4%左右，而我國的經濟增長幅度已從原來的10%下降到7%，根據奧肯定律：經濟增長速度和失業率呈相反方向變化，我國的情況顯然不符合經濟規律。這說明登記失業率已無法準確地描述我國失業情況。

因此，根據《國務院辦公廳關于建立勞動力調查制度的通知》（國辦發[2004]72號）的要求，于2005年11月進行首次勞動力抽樣調查，2010年建立了31個大城市勞動力調查制度，按月反映勞動力的供求狀況；2013年擴大樣本容量，從31個省會城市擴展到65個大城市。國務院總理李克強于2013年在英國《金融時報》發表署名文章《中國將給世界傳遞持續發展的訊息》，透露當年上半年我國調查失業率為5%，這是我國首次公布調查失業率的官方數據。2015年6月10日，李克強總理在國務院常務會議上表示，“調查失業率”在宏觀經濟指標中占據重要位置，要求有關部門將“調查失業率”變成權威數據。

鮑志倫（2010）在《實行調查失業率是經濟社會發展的必然選擇》中對調查失業率與登記失業率進行討論，并分析了國家實行調查失業率的原因，最后得出我國失業率統計的改革勢在必行的結論，以調查失業率替代登記失業率是大勢所趨[1]。

劉文勇（2015）在《加快建立以勞動力抽樣調查為主的失業率統計改革步伐》中指出應加快建立以勞動力調查為主的失業率統計，并提出了三點建議：第一，調整失業統計范圍，擴大失業統計覆蓋面；第二，規范失業統計口徑，增加失業統計調查項目；第三，改革失業統計制度，提高失業統計質量[2]。

二、調查失業率與登記失業率方法作用比較

（一）基本性質比較

我國一直采用登記失業率作為失業率統計的官方數據與指標，但自2011年，我國正式實施調查失業率，并于2014年首次發布官方調查失業率數據[3]。調查失業率是調查失業人數占調查從業人數與調查失業人數之和的比，登記失業率是在城鎮勞動保障部門登記的失業人數占期末就業人員與期末實有登記失業人數之和的比。二者除在概念方面有差異外，還存在以下幾點差別：

1.組織方式不同。城鎮登記失業率是將各級失業登記機構的行政記錄匯總后得到失業率數據。調查失業率是根據每個家庭的調查記錄，將它們匯總可得勞動力就業與失業的數據，如：勞動力數據、就業數據、失業數據以及勞動參與率、失業率等一系列數據。

2.適用對象不同。城鎮登記失業率的適用對象須有當地非農業戶口，男性年齡在16-50歲，女性年齡在16-45歲，具有勞動能力的無業、有就業意愿，并已在就業登記機構登記的失業人員。調查失業率的統計對象是法定工作年齡以上，在調查期內處于失業狀態，具備工作能力和工作意愿，并在特定的時期內主動尋找有薪工作或自主就業的所有人[4]。

3.數據作用不同。城鎮登記失業率的作用體現在兩方面：一是可以掌握失業保險金發放情況；二是詳細記錄失業人員的信息。調查失業率數據體現宏觀經濟的運行狀況和勞動力市場的供需變化，它更加強調失業率變化的趨勢。

通過以上比較可以看出：登記失業率有助于快速取得記錄的所有數據，調查失業率可以通過一次調查得到有關勞動力測度的所有數據；登記失業率的對象局限在城鎮戶口的居民，對于登記人員有較為嚴格的限制，調查失業率的對象只要在調查期內符合三個判定條件即可認定為失業；登記失業率出發點為社會保障的角度，是社會層面的，調查失業率的出發點是市場，是經濟層面的。

（二）登記失業率的劣勢

隨著經濟的發展、人口流動性增強，登記失業率已經不能準確描述我國勞動力市場的供求變化，無法為國家制定宏觀經濟政策提供準確依據；近幾年，中國社會科學院發布登記失業率與我國統計部門和科研機構發布的調查失業率數據有較大差距，為了充分說明二者的異同，我們分析幾點登記失業率的缺陷：

1.戶籍限制，覆蓋失業主體不全面。登記失業率要求登記對象必須是當地非農戶口的居民。我國流動人口眾多，例如農民工是我國流動就業人員的主體，他們既不是工作所在地的戶口，也不是非農居民，按照登記失業方法的統計要求，這部分群體不能涵蓋在失業人員中，導致登記信息缺失，制約了對失業人員的特征分析，無法真實反映我國居民的就業狀況。

2.失業定義的內涵小，受勞動年齡限制，使失業數據失真。登記對象的年齡必須為男16-50歲，女16-45歲，而我國現行的法定退休年齡是男60周歲，女55/50周歲，勞動年齡一般為16-65歲[4]，登記失業的年齡連我國的法定退休年齡都沒有達到，更別說那些不在登記年齡范圍但在勞動年齡內，有勞動能力和勞動意愿的人了。年齡的限制必然造成登記失業率與實際失業率有較大偏差，無法真實反映我國勞動力市場失業與就業的情況。

3.發布頻率低，時效性差。登記失業率在每年年末發布一次，以年末最后一天登記在案的失業人員計算，登記的這些失業人員，可能有的是一個月沒有找到工作，有的是半年甚至一年處于失業狀態，還有一些可能找到工作了，但是并未去當地的失業機構注銷登記，這樣計算出的數據缺乏動態性和時效性，無法準確地反映出全年的失業情況。

4.受地方政府主觀限制，易造成虛假的失業數據。一地的失業率可以說明當地經濟發展成效與發達程度，這關系到當地政府的政績考核，地方政府為了提高政績，掩蓋當地發展的問題，夸大當地的經濟發展與發達程度，必然會人為地限制失業率的增長，降低失業率數據，造成發布的登記失業率數據低于實際情況。

5.登記失業率不能與國際對接。根據國際勞工組織統計數據庫顯示，目前上報失業數據的國家共有116個，其中，有76個國家上報調查失業率，占65.5%，包括美國、法國、日本、韓國、西班牙等國家；有32個國家同時上報調查失業率和登記失業率，占27.6%，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、德國、英國等國家；有8個國家只上報登記失業率，占6.9%，包括中國、布隆迪、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、盧森堡和亞美尼亞[5]。大多數發達國家均采用了調查失業率作為失業的統計數據，我國作為全球第二大經濟體，采用的登記失業率很難從勞動力就業的角度與其他發達國家進行比較，無法準確判斷經濟的發展情況，不能作為提供政策的有效依據。

（三）調查失業率的優勢

從登記失業率與調查失業率的比較可以看出，調查失業率更具有科學性、客觀性和準確性，該項方法將成為國際通行的失業率統計方法，還可依據它推算出勞動力相關數據，能夠較全面地反映勞動力測度指標，在提高我國公共就業服務質量方面有積極意義。

1.覆蓋范圍廣，涵蓋所有就業主體。調查失業率的調查范圍涵蓋了所有人群，既包括了城鎮非農戶口的失業人員，又包括了農村的剩余勞動力；既包含了勞動年齡的人員，又包含了退休后有勞動能力的人員，這一方法打破了傳統登記失業率的戶籍限制和年齡限制，既表現出顯性失業，又表現出隱性失業，使數據更為真實、有效。

2.統計方法科學，作為我國制定就業政策和提供就業服務的準確依據。調查失業率是采用抽樣調查手段獲得數據，運用概率的方法加以運算，從而得出失業率數據。這要求所選取的樣本無論在質量還是在代表性方面都是最優的，而且操作過程嚴謹規范，不可人為隨意更改。與傳統的登記失業率相比，采用第三方調查統計得出的數據較少受到地方政府主觀的影響，能準確地反映我國勞動力市場的供求狀況。

3.發布頻率較高，能夠反映就業形勢的變化。調查失業率的時效性較強，如美國、日本等國家的勞動力調查的頻率為每月5次，每月發布一次調查失業數據[6]；我國每年5月和11月進行2次調查，更能夠體現勞動力供求的動態性，這能夠較為靈敏地反映出勞動力市場的供求變化情況，便于相關部門及時分析和預測勞動力變化的趨勢，為政府制定就業政策提供重要的依據。

4.采用國際通用方法計算。我國的調查失業率全部采用國際勞工組織規定的抽樣調查方法和規范，很難發生歧義，可以與國際失業率的統計方法接軌，有利于國家間的比較，易于從勞動力市場的角度發現我國經濟發展的問題。

5.準確、客觀地反映勞動力測度指標。衡量宏觀經濟的四個指標中，就業率和物價比GDP更能反映出經濟運行的狀況。在市場經濟成熟的國家里，GDP沒有大幅度的波動，所以不作為衡量經濟的重要指標，相反，失業率更能反映某個行業景氣度的變化。通過失業率，我國制定相應的社會保障、財政與貨幣政策。調查失業率之所以能保證數據的準確性，是因為運用了科學的手段采集樣本。實施調查失業率的作用不僅體現為國家宏觀調控的依據，也能滿足市場經濟發展的需求。

三、結論與思考

調查失業率的統計方法以其嚴謹的操作程序和科學的計算方法被國際采用，是迄今為止較為科學的失業統計方法，具有覆蓋范圍廣、統計方法科學、發布頻率較高、能準確反映勞動力測度指標等優勢，能夠指導我國政府的宏觀調控。除此之外，我國在統計調查失業率時也應在國際標準的基礎上進行創新，創造出適合我國國情的失業統計體系，這樣既可以與國際接軌，又可以保留自己的特色。除按照國家統一的標準，各地方也可以按照本省、市的具體情況擬定當地調查失業的方式方法，以滿足各地的不同需求，實現失業統計的多樣化。

[參 考 文 獻]

[1]鮑志倫.實行調查失業率是經濟社會發展的必然選擇[J].商場現代化，2010（8）：142-143

[2]劉文勇.加快建立以勞動力抽樣調查為主的失業率統計改革步伐[J].中國統計，2015（6）：6-8

[3]鳳凰財經網.中國首次正式發布官方調查失業率數據[EB].http：//finance.ifeng.com/a/20140725/12796678_0.shtml，2014-07-25

[4]孔微巍.勞動經濟學[M].北京：科學出版社，2011：180-181

[5]王飛.我國失業率統計現狀和發展趨勢分析[J].中國社會保障，2008（9）：31-33

[6]王麗平.我國公共就業服務機構建設研究[J].中國行政管理，2012（9）：30-33

[責任編輯：高萌]