一帶一路背景下西安市融入全球經濟的現狀及路徑選擇研究

摘 要：西安市作為承東啟西、連南接北的戰略要地和交通樞紐，亞歐大陸橋的中心節點，關中-天水經濟區的核心地區，以及絲綢之路起點和絲綢之路經濟帶上的重要城市，面臨著眾多外部機遇，同時也兼具諸多內部優勢。如何利用這些機遇疊加和優勢組合，深度融入全球經濟，培育國際競爭新優勢，是西安市亟需解決的重要問題之一。本文基于這樣的出發點，對西安市融入全球經濟外部機遇和自身優勢進行了深入分析，通過與國內外典型的國際化大都市的比較，尋找自身短板，為西安市深度融入全球經濟、培育國際競爭新優勢尋找思路和發展路徑。

關鍵詞：全球經濟；國際化大都市；競爭優勢

一、西安市融入全球經濟的戰略機遇和自身優勢

1.西安市融入全球經濟的戰略機遇

在“一帶一路”戰略帶動下，西安國家一類陸路口岸開放正式獲批，“長安號”實現常態化運行，陜西跨境貿易電子商務服務試點開局，西安高新綜合保稅區、西安綜合保稅區封關運營，西安已成為西北首個72小時過境免簽城市。在三星、美光、強生等龍頭企業的帶動下，2015年，西安實現海關進出口總額1761.9億元，比上年增長15%①。高新區進出口總額突破219億美元，同比增長18.8%②。

與其他副省級城市相比，國家自主創新示范區、全面創新改革示試驗區、國家統籌科技資源改革示范基地等戰略機遇的同期疊加（見表），形成了西安發展過程中獨具一格的戰略優勢，成為西安融入全球經濟，培育國際競爭新優勢的推手和動力。

2.西安市融入全球經濟的自身優勢

（1）科技、教育、人才資源豐富

西安的綜合科教實力位居全國城市第三，軍工實力全國城市排名第一。西安擁有普通高校63所，在校學生75.27萬人③，各類科研及開發機構1684個，各類獨立科研機構460余家，國家級重點實驗室、工程技術研究中心、行業測試中心231個，科技人員16.10萬人，其中，兩院院士60余人。

（2）主導產業優勢明顯

西安是全國重要的新一代信息技術、先進裝備制造業基地。現已形成以英特爾為代表的IC設計，以三星、美光為代表的半導體封裝及測試，和以中興、酷派為代表的智能終端制造為主體的，具有國際級競爭優勢的半導體全產業鏈。在航空航天設備、電子信息設備、汽車、專用通用設備、高中壓輸變電成套設備等高端裝備制造業優勢明顯。生物醫藥產業方面，已形成以化學原料藥和制劑生產加工為主體，以天然藥物和中藥開發生產為特色，以醫療儀器和設備研發生產為支撐，以新劑型藥物和生物制品為增長點的優勢產業集群。

（3）生態文旅資源富集

秦嶺是全國聞名的“生物資源基因庫”，據《太白山本草志》（1993）統計，共有1412種之多。依托山水生態優勢資源，西安在秦嶺北麓、渭河沿岸、白鹿原等板塊布局建設獼猴桃、葡萄、櫻桃、石榴等時令水果產業帶。友城資源方面，西安現擁有國際友好城市27個，居15個副省級城市第五④。尤其在“一帶一路”沿線國家，西安的友城城市總數達到15家。

二、西安市融入全球經濟存在的問題

1.經濟總量較小，產業規模不大，內在質量不高

從經濟總量來看，近年來西安經濟增速雖然排在全國副省級城市前列，但總量優勢微弱，僅為成都的54%，面臨著做大經濟總量、保持較快增速的壓力。從產業規模來看，西安總體呈現出產業大而不強，產業聚集度不高，產業關聯性較弱。三產占比雖然達到55.8%，比成都略高，但成都的三產總量為5125億元，與西安GDP相當⑤。從內在質量來看，2014年西安三次產業占比分別為3.9：40.3：55.8，但內在發展質量不高，二產增速不快，總量偏小，三產中生產性服務業發展較為落后，占比不高，與國際化大都市發展水平不相匹配。

2.國際化程度不夠

從西安融入全球經濟的現狀分析可知，作為絲綢之路經濟帶對外開放的重點城市，西安的國際化程度與各項國際化大都市發展指標，比如外國使領館入駐數量、世界500強企業進駐數量、舉辦國際會議次數、吸引國際入境游客人數等指標差距較大。

3.城市承載能力不強

航空物流發展方面，國際航線數量偏少，旅客吞吐量、航空貨運吞吐量較低，無法滿足城市發展的需要和建設國際化大都市的要求。服務業方面，以金融、交通運輸與倉儲等為代表的生產性服務業發展相對較慢。城市涉外公共服務水平較低，為外籍人士在西安工作、學習、生活提供的保障不完善。生態承載能力方面，人均占有水資源量僅為277立方米，遠遠低于全國人均的2069立方米和陜西省人均的1133立方米，屬于極度缺水城市⑥。此外，人均綠地覆蓋面積為11.2平方米/人，與全國城市人均公園綠地面積12.64平方米相比仍有一定差距⑦。

三、西安市融入全球經濟的總體思路和政策建議

1.總體思路

西安市融入全球經濟的總體思路為：通過制造業智能化升級推動“絲綢之路經濟帶創新之都”建設進程，使西安成為全球知名的先進制造業基地，工業互聯網新興產業策源地之一；通過軟件和信息服務業卓越化提升，打造“全球設計之都”，使西安成為全球重要的軟件技術創新基地、新興產業孵化基地。發揮“世界古都，華夏之根”的資源優勢，使西安成為彰顯華夏文明的世界歷史文化名城和國際一流旅游目的地。依托秦嶺及渭河的生態資源優勢，實施全球品牌化戰略，使西安成為世界知名的溫帶水果出產地和全球技術領先的低溫果汁產業聚集地。

2.西安融入全球經濟的政策建議

（1）培育產業的國際競爭新優勢

借助《中國制造2025》和“互聯網+”產業發展規劃的逐步實施，以構建現代產業體系為重點，推動產業結構調整，以培育龍頭企業、延長產業鏈、形成產業集群為核心，以開發區為產業發展引擎，實施“大集團引領，大項目支撐，集群化推進，園區化承載”發展戰略，培育國際競爭新優勢。

（2）加大對外開放程度

以“一帶一路”戰略布局為依托，加大向西開放的力度，通過開展國際產能合作、國際孵化、信息共享帶動相關產業的發展，拓展向西開放的深度和廣度，實現能源、科技服務、產能等優勢資源輸出，提升西安的吸引力和輻射力。統籌推進“引進來”和“走出去”合作創新，實施“優進優出”戰略；提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，為西安加快融入國際經濟提供強有力支撐。

（3）優化提升城市功能

積極構筑智能交通物聯網體系，依托機場、鐵路、高速公路、城內道路，將西安建成大型無縫智能綜合交通樞紐。推動服務創新，提高服務業水平。積極推動智能化服務在服務業領域中的應用，推動服務產品創新、業態創新、管理創新和理念創新，提高服務業整體發展水平。完善社會治理，提高城市精細化管理的規范化、數字化、常態化水平，實現城市管理的智能化、精細化、網格化。提升契合國際化大都市要求的城市精細化管理和社會治理水平。

（4）提升城市文化軟實力

總結和提煉西安城市精神，形成城市核心價值觀，用城市精神來促使市民形成普遍的城市自豪感和認同感。注重提高市民的綜合素質，加強對廣大市民文化水平、文明程度、道德修養、法律觀念和公民意識的教育和培養。精準城市定位，找準城市宣傳的切入點，打造西安城市文化名片，提升文化軟實力，提高西安在國際文化上的影響力水平。

（5）提升資本供給能力

拓寬貸款渠道、豐富信貸產品、創新貸款模式、加強信貸機構之間的合作以及完善貸款保障措施，建立多元化的資本供給體系。完善以政策性信用擔保為主體、商業擔保和互助擔保相互支持的多層次擔保體系。通過支持企業上市融資、鼓勵上市企業增資擴股、構建多層次股權融資體系。

（6）健全人才保障體系

加強與國內外知名高校、各級僑聯機構以及國際化人才中介機構的合作，鼓勵領軍人才的引進。加強專業機構人才培養能力，推動企業與高校聯合開展專業人才培養，提升專業人才的國際化水平。

總之，西安市應當充分利用自身優勢，聚焦重點產業、加大對外開放、建設智慧城市、加大城市營銷、強化資本保障、健全人才體系，在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指導下，按照建設國際化大都市的要求，在更大區域和更高視野下，培育國際競爭力，推動西安快速融入全球經濟。

注釋：

①數據來源：西安市2014年國民經濟和社會發展統計公報.

②數據來源：海關統計資料.

③數據來源：西安統計年鑒2014.

④數據來源：中國國際友好城市聯合會.

⑤數據來源：魏民洲書記《關于西安市“十三五”發展的幾點思考》.

⑥數據來源：西安市節約用水辦公室.

⑦數據來源：《2014年中國國土綠化狀況公報》.

作者簡介：李喆（1981- ），女，工作單位為西安高新技術產業開發區管理委員會創新發展局（政策研究室）