“一帶一路”戰略下黑龍江省煤炭產業發展服務外包的機遇與挑戰

任堃+馮趙瑩

[摘 要] 在“一帶一路”戰略背景下，黑龍江省迅速響應主動提出了“中蒙俄經濟走廊”和“龍江絲路帶”的經濟建設規劃，積極參與到“一帶一路”的建設中來。黑龍江作為能源大省，經濟增長主要靠煤炭資源的支持，但隨著近年來煤炭產業的效益下降，轉變煤炭產業的發展方式，尋找新的經濟增長方式，成為了黑龍江省亟待解決的問題。黑龍江省應通過發展煤炭產業服務外包，提供國際間的煤炭生產與運營的專業化分工服務，加強政府引導和對煤炭企業的扶持政策，加強國際化人才培養，建立專業化信息平臺，積極承擔合作國當地的社會責任等措施，積極深入參與“一帶一路”沿線國家的能源開采、煤炭深加工利用和基礎設施建設合作，以此促進黑龍江省煤炭產業更好更快發展。

[關鍵詞] 一帶一路；黑龍江省；煤炭產業；服務外包；機遇與挑戰；對策

[中圖分類號] F426 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0012-02

一、引言

國家提出“一帶一路”戰略以來，黑龍江省迅速響應，主動提出了“中蒙俄經濟走廊”和“龍江絲路帶”的經濟建設規劃，積極參與到“一帶一路”的建設中來。黑龍江作為能源大省，經濟增長主要靠煤炭資源的支持，但隨著近年來煤炭產業的效益下降，轉變煤炭產業的發展方式，尋找新的經濟增長方式，成為了黑龍江省亟待解決的問題。黑龍江省通過發展煤炭產業服務外包，提供國際間的煤炭生產與運營的專業化分工服務，積極深入參與“一帶一路”沿線國家的能源開采、煤炭深加工利用和基礎設施建設合作，能夠為黑龍江省煤炭產業的發展帶來良好的發展機遇，與此同時，受到多方面因素的影響，在發展服務外包的國際合作過程中也必然會面臨多方面的挑戰。

二、“一帶一路”戰略給黑龍江省煤炭產業發展服務外包帶來的機遇

（一）“一帶一路”國家煤炭資源豐富，開發合作潛力巨大

“一帶一路”沿途國家煤炭資源極為豐富，煤炭探明儲量占世界54.1%，據2016版《BP世界能源統計年鑒》報告統計顯示，截止2015年底，沿線國家中俄羅斯以煤炭資源儲量1570億噸位居第一位。煤炭產量超過五億噸的國家有印度、印度尼西亞、俄羅斯、哈薩克斯坦和波蘭，但其開采量都很低，就產量最高的印度而言，2015年產煤28.39億噸，其生產能力僅有我國的六分之一。加大對煤炭資源的開采開發，實現煤炭資源的經濟式增長，是沿線國家相同的期望，因此，黑龍江省煤炭產業在“一帶一路”沿線國家中發展煤炭服務外包，其前景廣闊，開發合作潛力巨大。

（二）“一帶一路”國家與黑龍江省煤炭產業發展服務外包的合作領域寬泛

黑龍江省現煤炭采掘機械化程度已達到85%以上，依托黑龍江省煤炭企業所擁有的技術、裝備、人員、資金、開發建設及運營等優勢條件，大體可以分劃出黑龍江省煤炭產業在“一帶一路”沿線國家能夠發展服務外包的以下9類傾向性合作領域：（1）煤炭的資源勘察與設計；（2）煤礦機械設備生產與制造；（3）煤礦開發建設與生產運營；（4）煤炭焦化、氣化與液化廠開發建設與生產運營；（5）煤炭電解鋁的開發建設與生產運營；（6）洗煤廠加工及煤炭周邊物流貿易；（7）燃煤火力發電廠建設與生產運營；（8）采礦技術和煤礦勞務服務；（9）其他有色金屬礦藏資源的開發建設與生產運營。

（三）“一帶一路”戰略是黑龍江省煤炭產業發展服務外包利用人才資源的歷史機遇

當下時期是“一帶一路”戰略的初期建設階段，也是黑龍江省煤炭產業發展服務外包可利用人才資源難得的歷史機遇。黑龍江省煤炭產業，經過30多年的發展，擁有了一批有著豐富的煤礦工作經驗人才。結合分析黑龍江省具有典型代表性的煤炭企業龍煤集團，其煤炭工程人員11186人，36～45歲年齡段共6595人，占全部煤炭工程人員的58.9%，這一年齡段是煤礦一線生產的骨干，有著豐富的煤炭開采操作經驗，隨著日后人才的流失和年齡結構的老化，面臨職業病和退休等諸多因素，預計十年后開采技術人員的比例將降至18.8%，如果當前不進行人才資源的整合利用，黑龍江省煤炭產業將錯失發展服務外包的歷史機遇。

（四）“一帶一路”戰略下黑龍江省煤炭產業發展服務外包可帶來多重的利好

參與“一帶一路”戰略，黑龍江省煤炭產業發展服務外包就是為煤炭企業自身開拓國際發展空間，為企業更好地尋求堅實可靠的可持續發展。基于此，黑龍江省煤炭產業發展服務外包將從參與“一帶一路”戰略中獲取4項利好。

1.發展服務外包是獲取轉移過剩要素資源的好契機。煤炭企業的閑置挖掘設備、富余待崗人員和開采技術要素資源有了新的去處、新的用武之地，從而實現在國內解決了“過剩”問題，在國外得到了全新的價值利用。

2.獲取企業寬闊的發展舞臺。在國家“一帶一路”戰略支持下，通過開發利用國內、國際兩種資源和兩個市場，使黑龍江省煤炭企業獲得更大的生存發展空間。

3.獲取經濟增長的新方式。通過參與“一帶一路”戰略，企業培植了新的經濟增長點和利潤源泉，從而達到國內外資源共用、互補共生、利益共享和協同共進。

4.獲取培養國際化人才的新契機。在參與“一帶一路”經濟合作和發展實踐過程中，將會鍛煉和培育一批了解國際化經營的管理隊伍、技術隊伍、金融資本隊伍和物流貿易隊伍人才。

三、“一帶一路”戰略下黑龍江省煤炭產業發展服務外包面臨的挑戰

（一）黑龍江省煤炭企業缺乏發展服務外包的經驗

黑龍江省煤炭企業雖與沿線國家有一定的合作，但是合作的深度與廣度不足，缺乏國際煤炭項目商貿和開發經驗。中國煤炭企業走向國際市場參與分工合作開發的成功案例不多，黑龍江省煤炭企業可借鑒的成功經驗很少，以往的煤炭企業境外投資項目多數以失敗告終。這主要是因為企業向海外開發煤炭資源涉及到的不僅是技術難題，還有政治外交問題、金融融資問題和利益分配問題，黑龍江省煤炭產業發展服務外包將在實踐中摸索前行。

（二）黑龍江省煤炭企業缺乏具有對外合作能力的人才

人才短缺，會使煤炭企業“走出去”的后勁不足，嚴重制約煤炭企業在海外的發展壯大。分析黑龍江省煤炭企業具有代表性的龍煤集團工程人員學歷與職稱情況，龍煤集團工程人員當中大學專科學歷人數最多，占總人數的47.98%，大學本科及以上學歷的人數僅占19.75%，從業人員多數停留在初、中級技術職稱，擁有高級專業技術職稱的人數不達14%，由此可見，煤炭企業的技術人員的學歷層次和從業等級普遍較低。黑龍江省煤炭企業嚴重缺乏擁有經濟、管理、法律、會計、外語、工程技術和政治外交等相關領域的復合型人才。

（三）黑龍江省煤炭企業缺乏對合作國發展服務外包的環境的了解

進行“一帶一路”戰略的對外合作，黑龍江省煤炭企業缺乏對合作國政治、金融、法律和自然生態的認識。“一帶一路”沿線部分國家政局動蕩，缺乏對當地的政治局勢的了解會造成企業的損失；如果對國際匯率變動的不了解，會增加企業經營收入的風險；如果對當地雇傭勞工標準不了解，那么建井工程和生產開發所需煤礦工人，如有些國家法律尚不允許從國內派遣會造成工期延長等增加企業的負擔；如果對當地環境保護法律政策不了解，企業在煤炭開采過程中如果對當地的生態環境、水文環境和生物環境等造成影響或破壞，將難逃巨大的賠償額。

（四）國際政治安全和合作國的信任風險

優越的地理位置和豐富的能源資源使得“一帶一路”沿途的中亞和中東地區成為地緣政治博弈的熱點地區，這將給煤炭企業的國際合作帶來嚴峻的挑戰。中國推出“一帶一路”戰略，意圖是讓廣大的亞歐大陸國家搭上中國經濟發展的“順風車”，共同實現經濟發展，不免會觸及到一些大國的利益，引起部分國家的猜忌和對外來國家的介意和拒絕，這必然使戰略的效果受到影響，也使黑龍江省煤炭產業對外發展服務外包面臨國際信任危機。

四、“一帶一路”戰略下黑龍江省煤炭產業發展服務外包的對策建議

（一）加強政府引導和對煤炭企業的扶持政策

加強國家政府的“一帶一路”戰略引導作用，出臺相關企業發展服務外包的扶持政策。鼓勵我國煤炭企業到海外投資，參與專業化分工“一帶一路”建設。我國能源型企業開發國外資源已經是一種大趨勢，石油、天然氣產業早已在“一帶一路”地區落成建設，但煤炭產業還沒有相應的項目投資，煤炭海外投資仍處于起步階段，在這一時期非常需要政府的引導和保護。政府可以通過制定有效的外交、行政等政策，形成國家層面的獨特優勢，為企業樹立海外投資的信心。

（二）加強國際化人才培養

“一帶一路”戰略背景下，為了能夠在國際市場上進行競爭，人才是關鍵，國際項目應有國際性人才儲備。當前煤炭企業跨國經營人才還比較缺乏，需要訓練一批了解國際經濟與貿易、熟悉國際法律法規、具有外語能力專業知識的復合型跨國經營管理人才隊伍。同時注重吸收學習一定數量的其他國籍的管理和技術人才，加強國際化人才的培養。

（三）建立專業化信息資料庫，

建立專業化信息平臺，加強對一帶一路沿線國家的煤炭資源稟賦和合作國的相關法律政策的研究，加強對煤炭企業的信息咨詢服務。建議由政府牽頭，各部委聯合組織建立煤炭產業的專業信息資料庫。通過在當地國積極調研，了解當地國家的法律法規和相關政策，在資料庫中共享這些國家情況和宏觀經濟信息，以及煤炭產業的投資環境和相應的微觀信息。為“走出去”煤炭企業解決好信息不對稱和信息滯后問題。

（四）積極承擔合作國當地的社會責任

煤炭企業要重視與當地社會和文化融合，減少在價值觀念、行為準則、風俗習慣、文化理念、思維方式、生活習慣的差異。在投資開發煤炭項目時，要注意保護當地的生態環境，積極促進地方經濟社會發展，積極開展公益事業，主動幫助當地政府和居民修路、捐資辦學等，尊重當地文化和習俗，處理好與當地政府和居民的關系，塑造良好的企業形象。

[參 考 文 獻]

[1]王晨.“一帶一路”戰略下煤炭工業的機遇分析與對策研究[J].煤炭經濟研究，2015（7）：48-58

[2]牛克洪.中國煤炭企業參與“一帶一路”戰略重點方向[J].煤炭經濟研究，2015（7）：42-47

[3]周洲.“一帶一路”戰略下煤炭行業發展機遇與挑戰[J].煤炭經濟研究，2015（7）：75-79

[4]耿增濤.“一帶一路”沿線國家基礎設施建設及投資研究[D].北京：外交學院，2016

[5]王麗麗.“一帶一路”帶給煤炭什么機遇？[N].中國煤炭報，2015-06-03（001）

[責任編輯：潘洪志]