湖北省生態養老產業發展SWOT分析

侯沁言

摘要：隨著湖北省人口老齡化問題加劇，傳統的養老產業已不能滿足日益增長的養老需求。生態養老應面向全民、覆蓋城鄉，才能有效緩解湖北省養老困境。基于SWOT分析的基本原理，對湖北省發展生態養老產業的內外環境進行系統分析，了解該產業發展的“優勢、劣勢、機遇與挑戰”，并提出一系列對策和建議。

關鍵詞：SWOT分析；湖北省生態養老；對策及建議

據統計，2013年末湖北省65歲以上的老年人口占總人口比重的10.21%，與2010年第六次人口普查相比增加了1.12個百分點，表明湖北省人口老齡化十分嚴峻。由于湖北省老齡化問題加劇，發展生態養老產業具有廣闊的前景。隨著湖北省經濟的發展和人口老齡化的加劇，傳統的養老模式已經不能滿足人們的需求，從生態文明建設的角度考慮[1]，將養老與綠色發展道路相結合，跳出傳統養老模式的桎梏，符合現代化發展思路。在人口老齡的大背景下，老齡人口作為可持續發展的資源優勢[2]，將為湖北省的養老市場注入新的生機與活力，一方面能顯著改善老齡人的生活水平，增強老年人的幸福感；另一方面能有效緩解社會養老壓力[3] ，減輕社會負擔。

一、 SWOT分析與生態養老

1.SWOT分析的理論基礎。SWOT分析方法最早是在80年代由美國學者提出，表示為優勢、劣勢、機會與威脅，其中優勢與劣勢為內部因素，機會與威脅為外部因素。SWOT分析方法以結構分析為主，統籌分析研究對象的內部資源和外部環境[4]，具體來說就是通過調查研究對象所處環境，包括內外部因素，了解該對象所面臨的主要機會與威脅，優勢與弱點，然后運用SWOT矩陣進行分析和排序，最后制定相應的策略和方針。

2.生態養老的內涵與意義。 顧名思義，生態養老就是老年人在大自然中安度晚年，享受自然的一種新型的養老模式，保護與開發并存，是低碳發展、綠色發展的具體表現。生態養老很好的體現了人與自然之間的和諧發展，其養老過程蘊含著經濟、人口和生態三位一體及多元化的發展模式，優化配置養老資源，并滿足經濟增長、資源環境和人類需求[5]。

湖北省生態養老產業的發展能更好的滿足老齡人的需求，有利于老年人口身心健康，符合社會發展和人類需求，同時對生態保護，生態資源效益提升有直接的促進作用，其次，生態養老的發展利于緩解社會養老壓力，促進經濟社會的可持續發展。

3.SWOT分析與生態養老。生態養老產業是以老齡人口為市場，以生態環境為依托而形成的新型養老產業鏈，在發展過程中需要進行統籌規劃。市場經濟中存在各種競爭，生態養老產業需要發揮自身的優勢，尋求發展機遇，揚長避短，積極改進，消除威脅，避開劣勢，不斷提升。SWOT分析方法的運用，是明確研究對象所具備的競爭優勢和優越性的過程。因此，運用此方法對生態養老產業優劣進行分析，明確自身優勢，運用內外部環境發掘最大的發展潛力。

二、 湖北省生態養老產業

湖北省養老產業以機構養老和社區居家養老為主，其中機構養以老年公寓、養老院、福利院和老年人活動中心為主，社區居家養老主要是養老服務站（中心）。生態養老產業主要在 2000年以后逐步發展并形成規模。湖北省生態養老以休閑農莊、養老社區、旅游度假區和候鳥式養老產業四種模式為主，目前共計796家，以國營機構為主。

生態養老產業的發展仍處在初步階段，從管理到運作都存在一定的弊端，阻礙了其后續發展，因此湖省生態養老產業需要依托各區域資源條件，充分利用武漢市城市旅游圈和鄂西北生態旅游資源優勢，加快培育以溫泉、胡泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態養老品牌，同時，打造以土苗風情和清江山水為依托的鄂西北生態養老示范區，為老年人打造多元的生態社會[6]。

三、 湖北省生態養老產業SWOT分析

1.湖北省生態養老產業發展的優勢

（1）交通區位優勢。湖北省自古為水陸交通樞紐，擁有長江與漢江兩大水運干路，鐵路四通八達，素有“九省通衢”之稱。現今湖北省擁有“五縱三橫”的綜合交通網絡、“七縱五橫三環”公路線路以及“四縱三橫”鐵路線，具有“九州通衢”的美譽。

（2）人才優勢。湖北省是醫療大省和衛生科教大省，每年畢業的全日制醫學本科以上醫學生6000多人，擁有豐富的醫療科技人才資源。截止2015年底，全省共有醫療衛生機構36097家；衛生計生人員總數44.71萬人；醫療衛生機構床位33.85萬張[7]。

（3）豐富而獨具特色的“養老”資源。生態資源是生態養老產業發展的核心，具有不可轉移性和不可替代性[8]。湖北省豐富的“養老”資源，主要為三大類：第一類為國際知名度的旅游資源：如武當山養生旅游勝地、神農架自然保護區等；第二類為國內知名度的旅游資源：5座國家級文化名城；6個國家級風景名勝區等。第三類為具有省內知名度的旅游資源：其中溫泉資源豐富，咸寧溫泉與眾不同且分布廣泛。湖北省豐富的旅游資源能有效滿足老年人的休閑需求。

（4）養老產業從單一的養老向以養老促發展的模式轉變[9]，其中生態養老產業具有較大的市場潛力[10]。據預測，到2025年，老年人口總數將超過2.88億[11]，與老齡人口的強勢增長相對比，我國的養老產業明顯不足，面對廣闊的市場，生態養老產業的發展具有較大的優越性，中國老年人口可支配收入將達1.5億萬[12.13]，老年人物質條件的提升，意味著老年人的生活水平提升和消費需求的多元化，他們追求幸福感的要求日益迫切，那么生態養老產業的發展將符合新時代老年人的生理和心理需求；由于時代進步，人們的思想觀念逐步改變，傳統的養老模式已經不能滿足人們的需求[14]，他們渴望在自然中體驗生活，在休閑娛樂中享受晚年，因此生態養老產的發展符合時代的要求，能更好的滿足當代老齡人口的需求。

2. 湖北省生態養老產業發展的劣勢

（1）政府宏觀布局與頂層設計滯后。自“十三五”規劃明確要求堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品產業后，雖然生態養老作為極具發展潛力的新型產業得到了大力支持，然而在進行多地試水過程中，缺乏高端設計，總體布局上未能做到統籌安排，逐步引導，這在一定程度上會影響該產業的長遠發展，削弱其競爭優勢。

（2）產業規模偏小，產業做大的“環境”亟待改善。據統計，湖北省生態養老產業數量偏少，規模偏小，就目前而言傳統養老方式仍然占據主導地位[15]，受到傳統觀念的影響，人們對生態養老產業認識不足，接受程度不高，這將不利于生態養老業的發展。因此，要形成燎原之勢，生態養老業就必須拓展產業規模，形成產業鏈。

（3）亟待出臺相關規范、標準。產業的發展離不開政府引導和政策支持。湖北省為緩解老齡人口帶來的壓力，尋找經濟發展新的增長點，以生態環境為突破口，推動生態養老產業的發展，然而在具體實施細節中缺乏經驗，其中相關發展規范和標準明顯滯后生態養老業的發展，從而影響該產業發展態勢和發展前景。

3. 湖北省生態養老產業發展的機遇

（1）養老需求多樣化對傳統養老模式的沖擊。隨著經濟的發展，人們對健康生活的要求越來越高，尤其是老年人口對養老產品的需求越來越多樣化，不再滿足傳統的居家養老模式，因此集休閑、養老為一體的新型養老模式將受到老齡人口的歡迎。

（2）政策支持是生態養老產業發展動力。“十三五”規劃明確提出綠色發展理念，發展優質生態產業，促進人與自然和諧共存，生態養老產業的發展是大勢所趨，也是眾望所歸，其中生態旅游作為重點項目，為生態養老產業的發展提供政策上的優勢[16]。

（3）社會養老壓力為生態養老產業發展帶來商機。據了解目前的養老設施和養老場所的供給遠遠不能滿足需求，近年來社會與政府面對巨大的養老壓力，將無力承擔沉重的養老負擔，因此有效利用社會資源，促使養老模式多元化將是延緩養老壓力的有效措施。

4. 湖北省生態養老產業發展的威脅與挑戰

（1）區域競爭日趨激烈。生態養老產業的發展以生態資源為依托，該產業的發展受到資源的限制，各區域所具備的綠色資源勢必會成為強有力的競爭對手。因此，湖北省要在眾多競爭中脫穎而出，就需要憑借獨特且豐富的生態資源，形成別具一格的品牌效應。

（2）新型產業經驗缺乏。目前，生態養老產業作為綠色、生態的養老模式，在湖北省內燃起星星之火，做為新型產業，在借鑒國外經驗的同時需要結合自身的實際，因此該產業的發展需要“摸著石頭過河”，若要形成燎原之勢，需要在試點中吸取經驗，彌補不足，政府的宏觀引導與政策實施相配套。

（3）未知因素較多，存在較大風險。新產業的發展不可避免會受到一系列外界因素的影響，如政策導向、經濟走勢以及市場需求等，導致生態養老產業將面臨著眾多不確定性因素，增加產業發展過程中的風險，削弱自身競爭力，不利于產業的發展。

基于以上分析，湖北省生態養老產業的發展需要抓機遇，發揮優勢，彌補不足，將劣勢轉化為優勢，威脅與挑戰轉化為機遇，提高自身競爭力，將產業做大、做強。

四、基于SWOT分析湖北省生態養老產業發展對策

（1）發揮政府與市場兩只手的作用。政府要在發展思路上做好掌舵人，在空間布局上，嚴格把關，找準定位，市場主導與政府引導相結合。

（2）構建生態養老產業發展總體框架，結合養老需求，制定切實可行的實施方案。政府通過政策引導、行業規范和制度建設為養老產業發展營造良好的政策環境，達到滿足公眾需要的目的。

（4）管理與建設并存。建立完整的生態養老管理體制，完善養老服務體系：建立生態養老管理中心，打造生態養老文化產業集群，成立湖北省生態養老產發展基金，建立管理層運行機制，促進生態養老產業的合理布局及規范發展。

（5）以市場為導向，充分挖掘產業細分市場，做好宣傳工作，塑造品牌效應，利用自身優勢和差異性，實行多元化發展，形成生態養老產業鏈，提升市場競爭力，做強省內市場，做大國內市場，開拓國際市場，促進養老產業多樣化、國際化發展。

（6）堅持養老產業與事業雙輪驅動，“高端”與“全民”雙兼顧，即在實現生態養老產業高端發展路線的同時，也要履行公共服務職能，實現養老產業覆蓋城鄉，連接民生福祉與促進經濟社會發展統籌兼顧。同時面向全民，建立覆蓋城鄉的生態養老產業和滿足各種需求的養老服務體系。

參考文獻

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