城鎮化進程中土地規劃利用研究

章義鵬

摘要：隨著我國城市化進程不斷加快，由此引發的土地規劃利用矛盾越來越突出，如何對土地進行合理的規劃和利用是當前亟待深入解決的現實問題。本文就城鎮化背景下土地利用規劃問題進行分析，并提出了具體的對策和建議。

關鍵詞：城鎮化；土地征收；利用；規劃

城鎮化過程是我國生產關系不斷變化的體現，自改革開放以來30多年以來，我國城鎮化進程不斷加速，越來越多的農村人口向城鎮轉移，第一產業也逐步向第二、第三產業轉移，經濟增速顯著。城鎮化的發展推動著我國工業化和現代化進程，人們生活方式也逐步在改變。城鎮化迅速發展的背景下，土地資源利用與規劃的問題逐步暴露出來，城鎮化步伐發展趨勢越來越明顯，如何在人地日益緊張的情況下加強土地規劃和利用成為當下亟待解決的問題。

1 城鎮化進程中土地規劃利用的重大意義

1.1有助于解決和協調“三農”問題。一直以來，農村經濟發展速度緩慢，城鄉居民收入差距大為突出表現的“三農”問題，已經嚴重制約了我國經濟發展和社會穩定。由于農村城鎮化進程慢，有限的土地承載過多農業人口，勞動力生產效率低，人力資源浪費嚴重，農民增收十分緩慢。對土地進行合理的規劃和利用有助于農村人力資源的合理配置，將農村勞動力資源分配到不同的勞作區域，有助于實現農民增收。因此，城鎮化進程中合理規劃和利用土地有助于解決和協調“三農”問題。

1.2實現農村現代化的重要手段。對土地進行合理規劃和利用，能夠對農村勞動力資源實現合理配置，進而推動農村社會經濟發展更加科學化，縮小城鄉經濟發展差距。同時，對土地進行合理規劃和利用能夠加速農業現代化，技術化，社會化的發展進程。

1.3 實現城鎮全面可持續發展的有效保障。推動城鎮化土地規劃和利用，是完善基礎設施建設的基礎，發展到了后期能夠有助于促進工業和商業的可持續發展，改善城鎮環境，在另一個方面改善和提升了人民的生活質量，同時也能夠增加更多的就業崗位，節約了土地、交通運輸費用，有助于促進城鄉全面、綜合的可持續發展。

2 城鎮化進程中土地規劃利用的突出問題

2.1土地利用效率低。我國是人口大國，人均耕地面積低于世界平均水平，而城鎮化過程需要征收稀缺的土地資源。在這樣的背景下，土地的有效、合理利用就變得十分重要，但是在現階段，土地的潛力并沒有完全發揮出來，總體利用效率不高，有很多城鎮建設過程中土地使用粗放，鄉村居民點建設所占用的土地較為浪費，布局不合理，土地資源沒有得到充分的利用。

2.2城鎮化占用耕地問題嚴重。城鎮化過程從實質上來說，是農業用地向非農業用地轉變的過程，因此，城鎮化進程中要著重關注建設用地和農業用地之間的矛盾。我國實施城鎮化進程以來，占用了大量耕地，城鎮化的發展是建立在耕地面積犧牲減少的基礎上，城鎮化水平的提升伴隨著城區面積的擴大和耕地面積的減少，總體上來看發達地區占用速度較快，欠發達地區較慢。

2.3土地污染嚴重及土地生態環境惡化

城鎮化的迅速發展一方面推動當地經濟的迅速發展，另一方面也加劇了生態環境的破壞，生態環境的惡化對經濟的可持續發展是重要阻礙。土地可持續利用不僅僅要取得良好的經濟效益，但同時也要取得良好的社會和生態效益，我國城鎮化過程中目前太關注于經濟效益，帶來了嚴重的污染，土地生態環境惡化嚴重，給人民的生活環境造成了諸多不良影響。

3城鎮化進程中土地合理規劃利用的對策

3.1 構建土地利用規劃體系。就目前來看，我國可利用的土地資源越來越緊缺，需要引起國家有關部門的高度重視，對土地資源進行合理規劃，根據國家需求進行開發利用。土地資源是經濟社會發展的重要基礎，同樣也是群眾安居樂業的保障，我們所有的活動都離不開土地資源，因此構建土地利用規劃十分重要。在城鎮化的過程中，土地資源不僅僅是影響城鎮化水平的重要因素，同時也是影響整個國家發展的重要因素，各級政府有責任根據轄區內土地資源的實際情況，編制土地資源利用方案，在堅持保護耕地的前提下，合理布局，節約用地，以可持續發展的觀念來修訂和編制土地利用總體規劃。

3.2 合理利用土地置換政策。在進一步推進城鎮化的過程中，土地需求的壓力也不斷增加，只有不斷利用當前現有的土地資源，合理優化土地利用結構，才能夠滿足城鎮化建設的需求。城鎮土地置換是指對現有不同性質用地進行功能配置轉換，提高利用效率。作為政府應該對土地置換政策進行仔細研究，積極鼓勵開展農村建設用地整理工作，制定城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相互銜接的政策措施。通過土地置換，調整農用地和建設用地布局，以此來提升土地集約利用水平。

3.3 完善城鎮土地儲備制度。城鎮土地儲備是為了實現城鎮化的一種保障性措施，同樣也是現有土地制度改革的一大創新，主要的實施方案是通過政府機構委托、通過征用、收購以及置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中利用起來，進行土地整理和開發。通過這一系列的措施，有助于發揮出政府的宏觀調控作用，優化城市土地資源配置。就目前來說，我國城鎮土地儲備已經取得了一定的成績，但同時也有進一步完善的空間。

3.4 合理確定城鄉建設和用地規模。如上文所述，城鎮化過程中用地粗放、不合理等是導致土地利用和規劃的主要矛盾。因此，要重點挖掘城鎮使用潛力，重點規劃城鄉建設和用地規劃，促進各類城鎮用地結構和用地功能布局的科學性，同時根據不同的地區，根據城鄉規劃手段制定切實可行的土地利用政策，對土地進行合理的規劃。

參考文獻

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