加強土地開發整理工作的探討

徐桂富

摘要：耕地是人類社會生產中的寶貴資源，是人類賴以生存和發展的基礎。隨著社會的發展，土地利用的范圍在不斷的擴大，土地利用的深度也在不斷的開發，要使土地的耕地和建設用地保持平衡，對未利用地進行合理的土地開發也就越來越重要。

關鍵詞：土地開發；整理工作；措施

為推動農村現代化的發展，需不斷完善農村基層設施建設，為確保農副產品供給持續、穩定，需增加耕地的數量，提高耕地的質量，提高土地的單位面積的產出率，以此改善農民的生活條件，這也是土地開發整理的最終目標。

一、土地開發整理的概況

平整土地，調整用地結構，提高土地集約利用率；加強建設溝渠、林網、道路等；在確保不影響生態環境的基礎上，對宜農土地后備資源進行適度開發；劃定地界，確定權屬，同時歸并農村居民點；恢復利用廢棄土地。以上內容是我國現在土地開發整理的主要內容。土地開發整理按照不同的土地開發整理內容劃分為土地開發、土地整理、和土地復墾三種類型。

二、做好土地開發整理工作的要點分析

1、抓好宣傳。一是加強社會宣傳。除土地管理部門外，環保、新聞宣傳、農業、水利等各單位，也需加大這方面的宣傳力度，從而營造一種社會輿論氛圍，使全社會共同認識到土地整理的重要性。二是加強領導宣傳，尤其要注重對縣鄉村一級領導的宣傳。結合當地實際情況，組織座談會、培訓班、以及《土地開發整理業績報告團、宣講團》等各種形式的活動，以學習或宣講法規、技術、成果、政策、法律、以及經驗等各方面的知識，從而提高領導干部的責任感，以及緊迫感，使其在時代的發展要求下，順利的開展土地開發整理工作。

2、科學規劃。為確保土地開發整理的科學性、合理性、以及實用性，在編制規劃時，需綜合考慮農民的意見，同時結合城市建設規劃、土地利用總體規劃等，因地制宜。根據我縣的經驗，在編制土地整理規劃時，主要內容：第一，丘陵山區土地整理。以小流域整治為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，重點在改變農業生產條件上做文章，著力解決水利設施配套問題，做到旱能灌、澇能排。著力解決水土流失問題。第二，村鎮土地整理。要會同有關部門，對原制定的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊，居民點，繪制村莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到三個集中。即農民住宅向中心村和小集鎮集中：鄉鎮企業向工業園區集中；農田向規模經營型集中。第三，平原地區。以改造中低產田為主，改善耕作層，移土回填，增施有機肥，使瘦田變良田，低產田變高產田。第四，舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮存量土地潛力，控制城鎮外延，解決城市建設用地需求。總之，通過土地整理，使農村土地成為經營規模型，以適應農業現代化的發展。

3、科學組織。在政府的統一領導下，有序的開展制定政策、編制規劃、籌集資金等工作。可從以下四個方面著手：第一，建立機構，土地整理國土部門最基本的工作，該項工作時刻都不能放松，必須長久堅持下去，該系統工程任重道遠；第二，搞好協調，土地整理涉及許多部門，其中包括：城鎮建設、鄉鎮企業、農業、林業、水利、電力、以及財政等。在政府的統一領導下，使這些部門形成強有力的土地整理的合力，從而將人、財、物力等集中起來，充分發揮其各自的職能。

4、籌集資金。為保證土地開發整理有固定的、專項的、穩定的資金來源，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系。現在，可通過建立土地整理專項資金方法籌集資金。建立土地整理專項資金要按照取之于地，用之于地的原則。

5、實現耕地動態平衡。土地管理部門應改變工作作風，實行優質服務。服務內容：①信息服務，將本地土地整理的情況，以及外地土地整理的先進經驗進行通報，明確土地整理的發展方向；②技術服務，培養地土整理技術人才，以更好地指導鄉、村僅土地整理工作，同時為土地整理提供準確的技術資料和技術措施，從而提高土地整理的質量；③權屬服務，為避免出現權屬糾紛問題，在進行土地整理前，確認土地權屬，并做好土地整理后的土地變更登記，如果發生權屬糾紛，應及時會向有關部門反映，并由其進行處理，以使土地經營者的合法權益得到保護，維護社會的穩定；④法規咨詢服務，制定土地整理相配套的政策、法規，以使土地整理有法可依，有章可循。

6.加強土地整理專業技術人員培訓。土地整理是是一項技術性、實踐性很強的專業工作，要求從業者具備較高的綜合專業素質。保證土地整理質量和效益的必要條件就是有一支高素質的土地整理專業隊伍。在土地整理工作中，要不斷挖掘和積累經驗知識，同時研究和驗證專家的經驗。此外，加強建設土地整理規劃設計隊伍，加強業務和新技術應用的陪訓，從而提高從業人員的整體水平，以科學的、合理的設計與管理土地整理規劃。

結束語：有效的土地開發整理可以確保土地利用效率，提高土地生產力，是土地資源實現可持續發展的有效途徑。但土地的開發整理是項長期又系統的工程，并不能在瞬間達成，我們必須正視土地資源開發整理所面臨的困難及問題，并及時針對這些問題提出解決措施，方能讓我國的土地開發整理進入到更為規范的軌道中去，為我國經濟的發展造福。

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