城市化進程中耕地保護措施探討

谷超

摘要：當前，我國的耕地面臨著前所未有嚴峻的形勢，城市化進程的不斷加快給耕地的面積造成了十分嚴重的影響。耕地面積的減少已成為了一個影響我國社會穩定的重要因素。本文就當前我國城市化進程中耕地的保護措施進行探討。

關鍵詞：城市化；耕地；保護措施

耕地有著保障糧食安全、保證社會、保護生態環境三個方面的功能，可以說耕地保護工作直接關系到社會的問題與國家的安全。隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的城郊農地轉變成為城市建設用地，使得我國目前耕地保護情況不是很樂觀。為了確保城市建設用地的供應不間斷，那勢必會占用大量的城郊用地，其中不乏耕地的占用。而在我國這樣一個人多地少，耕地面積嚴重不足的國家，那保護現有的耕地資源是刻不容緩地，只有這樣才能夠在建設城鎮的同時，解決好群眾吃飯的問題。

一、我國城市化進程中耕地資源的現狀

據聯合國教科文組織與糧農組織的不完全統計中，全世界土地面積為18.29Hm2左右，人均耕地面積為0.37Hm2，而我國現有的耕地總面積為1.21億Hm2，人均耕地面積為0.08Hm2，僅僅為世界人均耕地面積的四分之一。而我國經濟的發展與土地資源的絕對稀缺兩方面對土地的需求相當不協調，因此勢必會讓大量的耕地受到損失。隨著我國城市化進程的加快而導致了我國耕地面積的大量減少，人地關系極度緊張，“三農”的問題也因此而被引發，其中“三農”問題中最為核心的問題就是農民的增收問題，這個問題是關系到農村與農業穩定與發展最關鍵的問題。而影響農民增收的因素不外乎是粗放經營、土地的利用率以及土壤肥力低下單個方面。因此保護有限的耕地資源、最大限度地利用耕地資源是解決人地矛盾的關鍵所在，也是解決糧食安全問題前提。

二、城市化進程中耕地保護的措施

（一）樹立城市化與保護耕地協調發展的科學發展觀

地方政府應該將科學發展觀貫徹落實到底，從本地區的實際情況出發，合理確定區域城鎮化的發展速度，禁止無控制、盲目擴張城鎮用地。首先，形成優惠挖潛、高價外延的政策機制，不斷促進改造舊城的改造，從而使得城市化進程有序前進，不斷增強土地資源保障經濟建設與可持續發展的能力。其次，在節約用地、保護耕地的前提下，在制定城鎮用地的規模以及標準時一定要按照科學合理的原則，只有這樣才夠使得城市用地的規模得到科學合理的控制，才能使得土地的利用效率得到提高。最后，不斷加強對土地的整理，以市場調控與行政管理相結合的方法來對城鎮內尚未利用的閑置土地、廢棄的耕地以及利用率較低的土地進行集中整理開發，嚴格控制好建設用地的存量，積極儲備能夠盤活的城市建設用地，積極實現將分散、粗放的土地利用轉變為集中、集約的轉變。在保護耕地的過程中發展城市化，在城市化進程中促進耕地保護，從而使城市化真正有利于集約用地的實現。在發展城市的過程中不僅不能夠將合理的經濟建設要求忽略掉，不能夠以保護耕地而保護耕地，更不能夠為發展城市而忽略了耕地的保護[1]。因此要堅持吃飯，也要堅持建設，樹立起城市化與耕地保護協調發展的科學發展觀念。

（二）完善農業生產設施，以效益促進耕地保護

為實現耕地保護的目標，那就應該增大耕地保護的政策，但是如果僅僅是加強耕地保護政策那是遠遠不夠的，還應該從其他與耕地保護有關的方面來加強對耕地保護。但是農民群眾參與到耕地保護的積極度偏低，造成這種現象的原因有很多方面，其中最為顯著的原因就是因為農業生產的效益較低、農民群眾耕地的收益不穩定。正是由于耕地的生產效益較低而導致了農民群眾缺乏保護耕地的動力。要提高農民群眾保護耕地的積極性，唯有通過提高耕地的收益、最大限度地實現農名群眾期望的耕作收益而實現。否則，就算質量再好、數量再多的耕地，也會存在農戶不愿意耕種、不愿投入過多資金甚至撂荒耕地的情況。因此，要突破傳統農業局限，積極抓住新農村建設與城鄉統籌的機遇合理協調發展。在規劃村級土地利用時，應從村莊的實際發展情況出發，合理布局、不斷完善村莊的農業生產基礎設施并提高農業生產基礎設施的規劃等級，充分利用城鄉結合處良好的經濟條件與地位優勢來發展高效農業，以此來增加農民群眾的耕作收益，從而提高農民群眾對耕地的重視，以效益促進耕地保護。

（三）繼續完善耕地占用的補償制度，積極開發整理土地新機制

政府部門應該將自身的責任進一步明確下來，通過土地開發、整理、復墾落實耕地來落實占用補償等法定義務來確保本地區內的耕地占地平衡。建立起完善的耕地儲備體系，耕地儲備體系中應該包含有經濟發展與耕地所占用數量之間的關系、耕地質量與耕地食物生產潛力評級以及耕地變化的糧食安全效應等等，不斷推動土地開發整理產業化發展。嚴格做好土地開發以及整理項目的管理工作，建立起專門的土地開發、整理的機構，積極通過招標的方法來推動企業化的經營。積極鼓勵開發整理機構從多渠道、多方面來籌集資金，按照誰投資、誰經營、誰受益的原則以及稅費優惠政策來調動開展開發整理土地工作的積極性，從而確保本地區內耕地占補平衡[2]。

結語：耕地資源作為人類賴以生存、發展的物質前提，因此要不斷提高土地資源的利用效率。隨著我國城市化進程的不斷加快，必然會導致耕地面積的不斷減少，因此，要科學合理地開發利用土地資源，保護有限的耕地資源，確保經濟社會能夠可持續發展下去。

參考文獻

[1]賈夢竹. 我國城市化進程中的耕地資源保護問題研究[D].吉林大學，2014.

[2]夏懿琳. 城市化進程背景下的耕地資源保護對策研究[J]. 科技資訊，2011，（29）：239-240.