鎮沅縣土地整治項目管理存在的問題及對策探究

唐以坤

摘要：土地整治分農用地整治和建設用地整治。農用地整治主要是增加農用地面積或者提高田間相關配套設施，達到提高土地耕種的質量。建設用地指的是在不改變原來土地建設性質，通過棚戶區改造、城中村改造、舊城區改造等方式，將建設用地化零為整，提高建筑用地的利用程度。本文以鎮沅縣為例，分析了鎮沅縣土地整治項目管理中存在的問題，并從加強項目進度管理、資料管理等方面進行了探討。

關鍵詞：土地整治；項目管理；土地開發利用

為了發展農村經濟，促進農民增收，國家提出了建設社會主義新農村的發展目標。十八大以來，將統籌城鄉發展作為解決三農問題的根本途徑。為了貫徹落實十八大精神，促進我國農村經濟信息化、工業化、農業現代化、城鎮化同步發展，深入推進社會主義新農村建設。現代農業的基礎和核心是農業生產經營組織創新。土地流轉機制是實現現代農業生產組織創新的重要條件，隨著土地流轉制度的建立和完善，土地流轉與現代化農業發展相結合已經成為當下土地整治的一大特征。土地整治是一項服務農業生產的基礎性工作，也是優化農業產業布局的重要措施。通過推進土地整治項目，提高土地產能。

一、鎮沅縣土地整治項目情況

鎮沅縣位于云南省普洱市，地處云貴高原，海拔比較高。這一次的鎮沅縣土地整治項目主要集中在振太鎮文平、文索、太和、煥習4個村民委員會的轄區，項目總面積為16693.56畝，建設規模為12302.98畝。該項目屬于丘陵地形，地勢北高南低，轄區內地貌高低起伏，轄區內的總海拔高度在1430米—1760米之間，海拔跨度為330米。項目總投資為2863.6972萬元，資金由云南省財政全額投資，項目的建設周期為一年。

二、土地整治項目管理存在的主要問題

十七屆三中全會正式提出了“大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造”，我國土地整理工作才開始大規模發展起來。雖然國家政策對土地整治工作制定了一系列的政策與相關的法律法規，給土地整治管理工作提供了一定的參考，但是在實踐過程中還存在不少問題，這些嚴重影響了項目的推進。

（一）土地整治項目管理人員輪崗或者更換過程中造成工作接續問題。為了有利于項目的推進，項目前期的研究方案、設計規劃和施工等問題都經過了反復的討論和修改，最終形成了一個定稿。但是如果項目管理人員中途更換或者輪崗，新的管理者往往會要求中介機構提供評審的相關定稿，但是中介公司的人員流動性比較大，負責土地整治項目的負責人更換頻繁，很容易造成項目交接工作的不完整。新的項目負責人可能因為不清楚具體情況，而將錯誤的定稿交給項目管理人員。此外項目管理員在保存項目電子文稿的時候，沒有將新舊材料的版本進行區別，所以經常導致同一項目的資料出現多個版本的問題。在實際過程中，這些問題都會給項目實施帶來一定的問題，特別是審計的過程中，審計人員無法對項目工程量進行審計和核算，進而影響工程的審計工作。

（二）項目生命周期比較長，但是項目具體實施的時間比較短。近年來不少政府部門將土地整治項目的工作列入地方政府的績效考核中。項目是一次性的，從項目開始實施到結束可以分成若干個階段，這些階段連接一起就是項目的生命周期。從鎮沅縣這一次振太鎮文平等4個村土地整治項目的情況來看，項目從2015年開始立項，同年12月29日開始正式向社會進行公開招標，按照招標要求項目完工日期定在了2016年的12月31日，從項目招投標、設計規劃、建設時間只有一年的時間。整個土地整治項目時間緊、任務重，因此在勘測或者規劃中，可能存在勘察不仔細、或者設計方案不完善等問題，這些問題如果不妥善處理，可能會影響項目的建設質量。

（三）標段劃分不同的施工企業，不同的施工單位管理方法不同。為了加快項目的進程，項目工程在招投標的時候，往往將項目劃分為若干個標段，鎮沅縣振太鎮文平等4個村的土地整治項目總共分為了六段：一標段與二標段=以巖峰箐、公路以及箐溝為界；二標段與三標段以丁家凹水庫西干渠及劉家村以南箐溝為界；三標段與四標段以13號改建生產路以及南西坑河為界；四標段與五標段界線：以公路為界；五標段與六標段分界線：以箐頭箐、原有路以及14號改建生產路為界。這六個不同的標段分別屬于不同的施工單位。一標段是云南盛泰建筑工程有限公司，二標段是云南中泉建筑工程有限公司，三標段曲靖市紅瑞建筑有限公司，四標段由云南虹森工程有限公司，五標段由普洱至勝建筑有限公司，六標段由普洱安廈工程有限公司。不同的施工單位施工技術、施工人員等也存在一定的差異，如果不能進行有效地協調溝通，可能導致工程無法按期完工。

三、加強土地整治項目管理的策略

（一）項目進度管理。土地整治項目管理是一項比較復雜的工作，而鎮沅縣振太鎮文平等4個村的土地整治項目建設時間一年不到，建設周期短，為了保證工程順利完工，因此必須對項目進度進行管理。鎮沅縣國土資源局作為項目的承擔方，必須將各個施工單位組織起來，建立一個統一的項目進度管理體系，及時了解項目施工進度。

（二）加強資料管理。各個施工單位必須建立檔案管理制度。從項目前期的設計規劃、項目預算、實施方案、竣工驗收等各個環節所及的文件資料，都要及時整理。鎮沅縣國土資源局作為項目檔案的管理單位，應在自身職權范圍內收集相關的資料文件并保管，向項目施工單位移交時，要做好審核簽字手續。項目完工以后，要在一個月內做好檔案歸檔工作。

結語：隨著城鎮化進程的加快，土地矛盾日益突出。通過土地綜合整治能提高土地的利用率和產能，對于農村經濟的發展和促進農民增收具有重要意義。但是土地整治項目管理還存在不少問題，為了解決這些問題，招標單位要加強市場準入管理，加強土地項目的建設質量，提高耕地的產量，才能保證土地資源的開發利用。

參考文獻

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