流域水資源統一管理體制分析

王磊鑫

摘要：流域水資源屬于一個完整的生態系統，如果將流域水資源采用私人管理或分割管理的方式，有可能使流域水資源被濫用，導致流域水資源分配不公平和配置畸形化。通常情況下，流域水資源內部的各項功能之間是相互協調、相互作用的統一整體，只有加強對流域水資源統一管理，才能夠實現水資源的綜合效益，推動人和自然的和諧相處。

關鍵詞：流域水資源；統一管理體制；探究

水是人類賴以生存和社會發展不可或缺的要素，任何資源都不可能取代水資源的作用。近些年來，世界各國都對水資源問題給予了高度的關注，尤其是流域水資源的管理問題。目前，大部分國家都按照水資源的流域性特點，構建了與之對應的流域管理機構，他們負責對流域水資的統一管理。因此本文將會對流域水資源統一管理體制進行分析，以更好的推動其發展。

1.流域水資源統一管理概述

通過對水資源的特性進行分析發現，流域水資源統一管理實際上就是在對水資源進行開發的過程中，做好水資源的保護工作，并加強對水質和水量的統一管理，從而實現對地下水和地表水的統一調度和綜合管理，盡最大努力提高經濟和社會效益。同時還需要制定一套與之對應的流域水資源管理體制、政策和方針，遵循興利與減災并重的原則，并以水資源規劃、水情預報來更好的推動水資源的可持續發展，推動經濟社會的健康發展。

自從我國成立流域機構之后，就編制了一套與之對應的流域規劃報告，該報告主要負責對流域水資源的開發利用進行指導，并做好水害的防治工作。通過調查發現，我國七大流域水資源的開發使用現狀如表1所示。

2.流域水資源統一管理體制的分析

首先流域水資源屬于經濟資源，其具有灌溉、供水、航運、發電等功能。其次，流域水資源還屬于重要的生態資源，其不僅能夠為動植物提供生存棲息場所，而且還可以確保整個流域生態平衡。因此做好流域水資源統一管理體制的研究至關重要。

2.1建立流域水資源一體化的城市水務管理體制

對于城市發展而言，水務主要是指城市的涉水事務，其主要包括蓄水、節水、供水、防洪、排澇、水資源保護、地下水回灌、污水處理及回用等。因此構建一套一體化的城市水務管理體制，可以實現對流域地表水、地下水、大氣水及污水等的統一規劃和管理，并實現統籌安排，從而實現對流域水資源的科學開發、利用，以達到節約和保護水資源的目的。

2.2完全水資源取用監督管理機制

在進行流域水資源統一管理過程中，要根據實際情況建立一套完善的水資源取用監督管理機制，對區域機井數量和取水總量給予嚴格的控制，對非生活用水和私開土地等一律不給辦理審批打井手續，并且明令禁止提取地下水，對于已經打好的機井要對其安裝流量監控設備，以實現對水量的有效控制。同時還需要根據當地發展情況來劃定紅線，設定年用水總量，制定各階段用水規劃。建立流域管理機構，以更好的實現對用水的實時監控，對各點的用水量給予隨時的監督和抽查，從而確保水資源得到合理的利用。

2.3完善流域管理機構的職能

如今，我國七大流域機構所具有的基本職能是對水資源進行合理的規劃，不具備水事行政執行權，無法更好的肩負起流域綜合管理的重任。在進行流域水資源統一管理的過程中，需要對流域機構的基本職能進行強化，并賦予其一定的執法權。在該方面可以適當的借鑒美國和法國等西方國家的流域管理經驗，逐漸完善流域管理機構的職能，建立由流域區域政府代表、用水戶代表、水事務專家等組成的流域管理委員會，逐步擴大流域水利委員會的職能，使其有權利對流域水資源進行統一管理。

2.4建立流域水資源統一管理的經濟制度

首先要對江河堤防、水工程等水管單位的性質給予準確的界定，并根據經營性、公益性和綜合性的要求，把經營性的職能逐漸從其中分離出去，根據市場需求來進行工程的籌資、建設和經營，從而更好的提高其經濟效益。其次，在進行流域水資源統一管理的過程中，還要加強對水務市場化的改革，推行水開發利用和水行政管理相分離，通過水價來對人們的用水行為給予適當的引導。最后，要加強對水資源功能和價值的貨幣化研究，對水資源補償制度和水資源有償使用制度進行適當的補充和完善。在規范水權的基礎上，對水價進行科學、合理的制定，以更好的推動流域水資源統一管理。

結束語：水是生態之基、生命之源和生產之要，任何破壞水資源和惡意開采水資源的行為都屬于犯罪行為，都應受到相應的懲罰。為了更好的實現對流域水資源的統一管理，就需要建立流域水資源一體化的城市水務管理體制、完全水資源取用監督管理機制、完善流域管理機構的職能、建立流域水資源統一管理的經濟制度，只有這樣才能更好的造福于流域人民，提高對流域水資源的利用率。

參考文獻

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