流域水資源統(tǒng)一管理體制分析

王磊鑫

摘要：流域水資源屬于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，如果將流域水資源采用私人管理或分割管理的方式，有可能使流域水資源被濫用，導(dǎo)致流域水資源分配不公平和配置畸形化。通常情況下，流域水資源內(nèi)部的各項功能之間是相互協(xié)調(diào)、相互作用的統(tǒng)一整體，只有加強對流域水資源統(tǒng)一管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的綜合效益，推動人和自然的和諧相處。

關(guān)鍵詞：流域水資源；統(tǒng)一管理體制；探究

水是人類賴以生存和社會發(fā)展不可或缺的要素，任何資源都不可能取代水資源的作用。近些年來，世界各國都對水資源問題給予了高度的關(guān)注，尤其是流域水資源的管理問題。目前，大部分國家都按照水資源的流域性特點，構(gòu)建了與之對應(yīng)的流域管理機構(gòu)，他們負(fù)責(zé)對流域水資的統(tǒng)一管理。因此本文將會對流域水資源統(tǒng)一管理體制進(jìn)行分析，以更好的推動其發(fā)展。

1.流域水資源統(tǒng)一管理概述

通過對水資源的特性進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，流域水資源統(tǒng)一管理實際上就是在對水資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，做好水資源的保護(hù)工作，并加強對水質(zhì)和水量的統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)對地下水和地表水的統(tǒng)一調(diào)度和綜合管理，盡最大努力提高經(jīng)濟和社會效益。同時還需要制定一套與之對應(yīng)的流域水資源管理體制、政策和方針，遵循興利與減災(zāi)并重的原則，并以水資源規(guī)劃、水情預(yù)報來更好的推動水資源的可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

自從我國成立流域機構(gòu)之后，就編制了一套與之對應(yīng)的流域規(guī)劃報告，該報告主要負(fù)責(zé)對流域水資源的開發(fā)利用進(jìn)行指導(dǎo)，并做好水害的防治工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國七大流域水資源的開發(fā)使用現(xiàn)狀如表1所示。

2.流域水資源統(tǒng)一管理體制的分析

首先流域水資源屬于經(jīng)濟資源，其具有灌溉、供水、航運、發(fā)電等功能。其次，流域水資源還屬于重要的生態(tài)資源，其不僅能夠為動植物提供生存棲息場所，而且還可以確保整個流域生態(tài)平衡。因此做好流域水資源統(tǒng)一管理體制的研究至關(guān)重要。

2.1建立流域水資源一體化的城市水務(wù)管理體制

對于城市發(fā)展而言，水務(wù)主要是指城市的涉水事務(wù)，其主要包括蓄水、節(jié)水、供水、防洪、排澇、水資源保護(hù)、地下水回灌、污水處理及回用等。因此構(gòu)建一套一體化的城市水務(wù)管理體制，可以實現(xiàn)對流域地表水、地下水、大氣水及污水等的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，從而實現(xiàn)對流域水資源的科學(xué)開發(fā)、利用，以達(dá)到節(jié)約和保護(hù)水資源的目的。

2.2完全水資源取用監(jiān)督管理機制

在進(jìn)行流域水資源統(tǒng)一管理過程中，要根據(jù)實際情況建立一套完善的水資源取用監(jiān)督管理機制，對區(qū)域機井?dāng)?shù)量和取水總量給予嚴(yán)格的控制，對非生活用水和私開土地等一律不給辦理審批打井手續(xù)，并且明令禁止提取地下水，對于已經(jīng)打好的機井要對其安裝流量監(jiān)控設(shè)備，以實現(xiàn)對水量的有效控制。同時還需要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況來劃定紅線，設(shè)定年用水總量，制定各階段用水規(guī)劃。建立流域管理機構(gòu)，以更好的實現(xiàn)對用水的實時監(jiān)控，對各點的用水量給予隨時的監(jiān)督和抽查，從而確保水資源得到合理的利用。

2.3完善流域管理機構(gòu)的職能

如今，我國七大流域機構(gòu)所具有的基本職能是對水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，不具備水事行政執(zhí)行權(quán)，無法更好的肩負(fù)起流域綜合管理的重任。在進(jìn)行流域水資源統(tǒng)一管理的過程中，需要對流域機構(gòu)的基本職能進(jìn)行強化，并賦予其一定的執(zhí)法權(quán)。在該方面可以適當(dāng)?shù)慕梃b美國和法國等西方國家的流域管理經(jīng)驗，逐漸完善流域管理機構(gòu)的職能，建立由流域區(qū)域政府代表、用水戶代表、水事務(wù)專家等組成的流域管理委員會，逐步擴大流域水利委員會的職能，使其有權(quán)利對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.4建立流域水資源統(tǒng)一管理的經(jīng)濟制度

首先要對江河堤防、水工程等水管單位的性質(zhì)給予準(zhǔn)確的界定，并根據(jù)經(jīng)營性、公益性和綜合性的要求，把經(jīng)營性的職能逐漸從其中分離出去，根據(jù)市場需求來進(jìn)行工程的籌資、建設(shè)和經(jīng)營，從而更好的提高其經(jīng)濟效益。其次，在進(jìn)行流域水資源統(tǒng)一管理的過程中，還要加強對水務(wù)市場化的改革，推行水開發(fā)利用和水行政管理相分離，通過水價來對人們的用水行為給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。最后，要加強對水資源功能和價值的貨幣化研究，對水資源補償制度和水資源有償使用制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a充和完善。在規(guī)范水權(quán)的基礎(chǔ)上，對水價進(jìn)行科學(xué)、合理的制定，以更好的推動流域水資源統(tǒng)一管理。

結(jié)束語：水是生態(tài)之基、生命之源和生產(chǎn)之要，任何破壞水資源和惡意開采水資源的行為都屬于犯罪行為，都應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。為了更好的實現(xiàn)對流域水資源的統(tǒng)一管理，就需要建立流域水資源一體化的城市水務(wù)管理體制、完全水資源取用監(jiān)督管理機制、完善流域管理機構(gòu)的職能、建立流域水資源統(tǒng)一管理的經(jīng)濟制度，只有這樣才能更好的造福于流域人民，提高對流域水資源的利用率。

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