文化政策與文化法律的關(guān)系

邊莉

摘要：什么是文化政策，什么是文化法律，怎么認(rèn)識(shí)文化政策與文化法律的關(guān)系，本文就這些問題談一點(diǎn)粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：文化政策；文化法律

一、什么是文化政策

在中國(guó)，政策是政黨、政府、行政機(jī)構(gòu)等組織為了完成特定目標(biāo)所采取的行動(dòng)的一種表達(dá)形式。政策中有關(guān)文化管理的行為規(guī)則就是文化政策。文化政策是對(duì)文化領(lǐng)域采取的政策措施，指一定時(shí)代，一定社會(huì)條件下，對(duì)文化領(lǐng)域所頒布的相關(guān)規(guī)定、規(guī)劃、條例、規(guī)則、辦法、決定、指示、意見、通知、公告、文件等。

黨的文化政策，例如《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（2011）。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出“促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化的總體實(shí)力，推動(dòng)中華文化更好地走向世界，提高國(guó)際影響力”。

最高人民政府的文化政策，即文化行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的文化法規(guī)的總稱。其重要特征是原則的指導(dǎo)性或靈活性，過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的并且長(zhǎng)期適用的政策，通過法定程序可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑凑叩姆尚詢A向。例如，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（2009），《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)），新聞出版廣電總局與工業(yè)和信息化部《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（2016），新聞出版廣電總局《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2014），新聞出版廣電總局《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》（2011 年 10 月 8 日），中華人民共和國(guó)文化部《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》（令第56號(hào)，2015年12月17日發(fā)布），2013年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定（暫行）》。

地方政府文化政策，地方政府及地方政府的組成部分制定的文化法規(guī)的總稱。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2012〕10號(hào)）。

二、什么是文化法律

在中國(guó)，法律，立法機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，依照法律程序制定、修改、廢除。重要特征則是具體的細(xì)節(jié)性或固定化。在法律中，那些尚無程序法相配套缺乏可操作性，對(duì)社會(huì)生活主要起指導(dǎo)作用的法律，實(shí)際上起到了最高人民政府政策、行政法規(guī)的作用，即法律的政策性傾向。法律中有關(guān)文化管理的行為規(guī)則就是文化法律。

國(guó)家文化法律，例如《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《人中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)專利法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《中華人民共和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》。

地方文化法律，地方立法機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定或認(rèn)可。例如，2016年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》要求，修改自治區(qū)人大常委會(huì)制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》將第十二條修改為：“從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)材料，經(jīng)文化行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給《文化經(jīng)營(yíng)許可證》；按照國(guó)家規(guī)定需要領(lǐng)取《安全合格證》《衛(wèi)生許可證》的，應(yīng)當(dāng)持《文化經(jīng)營(yíng)許可證》到公安、衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理。”

《憲法》第100條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”效力不能及于全國(guó)，而只能在地方區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力的規(guī)范性法律文件。在當(dāng)代中國(guó)，地方性法規(guī)是一種數(shù)量最大的法律淵源，包括一般地方性法規(guī)與特殊地方性法規(guī)。地方性法規(guī)數(shù)量大幅增加，現(xiàn)行有效的8000多部地方性法規(guī)來看，不論在總體數(shù)量上，還是在實(shí)際功能上，都確立了其在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的獨(dú)特地位。

三、文化政策與文化法律的關(guān)系

文化政策與文化法律在形式上有某些區(qū)別。法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，立改廢。地方法律由省級(jí)人大及其常委會(huì)立改廢。

文化政策與文化法律，在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別，都是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，人人都必須遵守的行為規(guī)范。

《中華人民共和國(guó)立法法》（2000 年）對(duì)最高政府政策即行政法規(guī)與法律的界限作了區(qū)分。法律可以規(guī)定一切事項(xiàng)，且有些事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。行政法規(guī)只能規(guī)定三類事項(xiàng)：一是為了執(zhí)行法律而必須規(guī)定的事項(xiàng)；二是憲法第 89 條規(guī)定的屬于國(guó)家行政管理的事項(xiàng)；三是在制定法律不成熟的情況下，由國(guó)務(wù)院先立法的事項(xiàng)，但這類事項(xiàng)必須通過法律授權(quán)解決。

中央立法權(quán)限得到凸顯，省級(jí)人大及其常委會(huì)在《立法法》等法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，行使有限的立法權(quán)。2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第20號(hào)主席令予以公布。這是立法法實(shí)施15年來首次修改，“進(jìn)一步明確地方立法權(quán)限”。

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