區(qū)域水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究

賈曉強(qiáng)+張?jiān)?/p>

摘要：目前在水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展中，水利工程始終發(fā)揮著水土保持的重要作用。本文針對(duì)區(qū)域水土保持工作在效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用選擇方面進(jìn)行分析和闡述，以期在改善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展上，提供一定的借鑒參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展；水土保持；效益評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；方法分析

1.前言：當(dāng)前隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，水利工程建設(shè)越來(lái)越重要，但是在水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)上卻存在著一定的差異，并未有一個(gè)規(guī)范、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)框架體系，而且在評(píng)價(jià)方法的選擇上也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。所以筆者試結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就區(qū)域水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以及評(píng)價(jià)方法的選擇應(yīng)用方面，談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

2.區(qū)域水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法分析

2.1區(qū)域水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1.1效益評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)區(qū)域水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在指導(dǎo)思想上明確以下的原則：一是指標(biāo)體系的建設(shè)要與水土保持專(zhuān)業(yè)知識(shí)相一致，并且能夠準(zhǔn)確地分析水土流失產(chǎn)生的原因并加以及時(shí)地應(yīng)對(duì)和防治；二是可以使用數(shù)字準(zhǔn)確地說(shuō)明水土保持的各項(xiàng)指標(biāo)，特別是治理之后產(chǎn)生的結(jié)果和作用；三是效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要確保真實(shí)準(zhǔn)確，沒(méi)有重復(fù)更不缺項(xiàng)，需要獲取的相關(guān)信息資料能夠及時(shí)完整地提供；四是在效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)和具體要求，運(yùn)用同分析評(píng)價(jià)需求相吻合的各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)；五是要突破狹隘的區(qū)域保護(hù)觀念，在效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上盡量具有共性，可以適應(yīng)很多地區(qū)，只不過(guò)一些指標(biāo)的數(shù)值可以因區(qū)域水土保持的具體要求存在一定的變化性。

2.1.2效益評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的主要方式。在效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上，一般應(yīng)當(dāng)遵循以下幾種方法：一是定量推理方法，主要是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的發(fā)展情況，結(jié)合水土保持基本知識(shí)，運(yùn)用定量分析的原則，針對(duì)需要評(píng)價(jià)分析的總體要求，研究確定出符合區(qū)域水土保持需要的指標(biāo)體系；二是專(zhuān)家評(píng)審方法，主要是成立專(zhuān)家委員會(huì)，結(jié)合區(qū)域水土保持的客觀實(shí)際，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)確定效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；三是資料查閱方法，主要是查閱有關(guān)的文獻(xiàn)資料，利用在這些資料中涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)的利用次數(shù)，選擇使用次數(shù)最多的指標(biāo)構(gòu)建效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；四是貢獻(xiàn)分析方法，主要是依托已經(jīng)確定的各項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中對(duì)水土保持成績(jī)超過(guò)85%的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定重要的指標(biāo)依據(jù)，不過(guò)在擬分析研究的指標(biāo)數(shù)量上一般要求比較高。

2.2區(qū)域水土保持效益評(píng)價(jià)方法

對(duì)水土保持效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是依托效益指標(biāo)數(shù)值測(cè)算的前提下，科學(xué)地分析相關(guān)影響因素的基本特點(diǎn)、主要原因，并且對(duì)水土流失法治的措施和效果情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.1測(cè)算水土保持總體效益情況。水土流失是水土保持質(zhì)量的重點(diǎn)內(nèi)容，目前加強(qiáng)水土流失的防治治理已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)水土保持效益情況進(jìn)行測(cè)算目前應(yīng)用的效果非常好，具體測(cè)算過(guò)程中通常有兩種方式：一種是分析判斷水土保持情況，也就是水保測(cè)算的方法，主要是對(duì)檢驗(yàn)水土保持各項(xiàng)舉措的實(shí)際效果情況，利用沖淤的影響和水土流失防治過(guò)程中侵蝕土壤增加的數(shù)量，對(duì)水土的保有數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)初步評(píng)價(jià)降低下游淤泥的主要情況，這種方法可以科學(xué)地分析評(píng)價(jià)水土保持舉措在水土流失上的效果情況，而且能夠準(zhǔn)確地預(yù)判水和沙石變化的態(tài)勢(shì)，只不過(guò)對(duì)農(nóng)作物遮蓋等情況在水土保持方面的作用沒(méi)有考量。 目前在水土保持各種措施不斷發(fā)展的客觀形勢(shì)下，很多專(zhuān)業(yè)人員往往在評(píng)價(jià)水土保持效益的時(shí)候，綜合地運(yùn)用這兩種測(cè)算方法。

2.2.2測(cè)算水土保持的經(jīng)濟(jì)效益情況。綜合分析評(píng)價(jià)水土保持的經(jīng)濟(jì)效益，是效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，也是做好水土保持工作的重要目標(biāo)。在測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益方法選擇的時(shí)候，通常要?jiǎng)澐种苯訋?lái)的經(jīng)濟(jì)效益和間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而且使用數(shù)值來(lái)對(duì)投資和回報(bào)率進(jìn)行表示，所以目前應(yīng)用成本費(fèi)用或價(jià)值分析比對(duì)的方法非常普遍。測(cè)算直接效益，一般需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在單位面積上的費(fèi)用支出情況、年均實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量增加值情況、資金投入回報(bào)期間情況、完全達(dá)產(chǎn)達(dá)效之后的幾年時(shí)間每年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量增加值情況。而測(cè)算間接效益，主要是析離勞動(dòng)力成本以及土地使用效果中的不科學(xué)部分，綜合評(píng)價(jià)水土流失防治過(guò)程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的良性影響。

2.2.3測(cè)算水土保持的其他效益情況。一方面要科學(xué)地測(cè)算評(píng)價(jià)水土保持的社會(huì)效益，看是否能在降低災(zāi)害事故的發(fā)生率以及社會(huì)整體發(fā)展上起到積極的推動(dòng)作用，通常是通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析的方式來(lái)進(jìn)行，并且選擇社會(huì)影響因素比較接近、水土保持效果有所差異的類(lèi)似區(qū)域作為參照物，再就是在水土保持防治之前和之后兩個(gè)階段進(jìn)行比較分析，科學(xué)地選擇水保測(cè)算或者水文測(cè)算的方法，通過(guò)對(duì)其測(cè)算結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，評(píng)價(jià)社會(huì)效益的總體情況。

另一方面要對(duì)水土保持的環(huán)境效益情況進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，這種方法主要是檢驗(yàn)水土保持的各項(xiàng)措施是否嚴(yán)重地影響或者破壞了生態(tài)環(huán)境，通常也是基于水土保持措施利用之前和之后兩個(gè)階段的相關(guān)信息數(shù)據(jù)加以比較分析，以此評(píng)價(jià)水土保持的生態(tài)環(huán)境效益情況。對(duì)生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是采取計(jì)算分析生態(tài)環(huán)境影響數(shù)值降低多少的辦法，通常比較簡(jiǎn)便，使用范圍也非常廣，不過(guò)也由于太簡(jiǎn)單，有一些效益評(píng)價(jià)指標(biāo)一旦在空間上出現(xiàn)了較大的變化，則不能科學(xué)地評(píng)價(jià)出來(lái)。所以近年來(lái)通常使用地理信息技術(shù)或者衛(wèi)星遙感儀器制圖來(lái)增加動(dòng)態(tài)跟蹤時(shí)間或者空間狀態(tài)下數(shù)值變化的客觀情況，提高水土保持效益評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

結(jié)束語(yǔ)：近年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域水土保持工作開(kāi)展的非常不錯(cuò)，而且取得了明顯的效果，所以在水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法的選擇上，目前理論研究也在逐漸增加，并且從最初的簡(jiǎn)單測(cè)算水土保持效益情況，演變成了全面地分析評(píng)價(jià)水土保持在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及人居環(huán)境等各方面的促進(jìn)作用。同時(shí)，隨著水土保持效益評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，行業(yè)主管部門(mén)也在日益健全完善效益評(píng)價(jià)的各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索推出全新的評(píng)價(jià)技術(shù)方法，區(qū)域水土保持效益評(píng)價(jià)正逐步邁入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]王琦、楊勤科.區(qū)域水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究[J].水土保持研究.2010（2）.