論群眾參與公共文化活動和管理的形式

孫小良

摘 要：群眾是政府公共文化服務的對象，公共文化服務的目的就是為了實現和維護人民群眾的基本文化權益。群眾滿意不滿意是公共文化服務的衡量標準。在公共文化活動、管理和工作績效評估中，充分引入群眾參與，是群眾在公共文化活動中實現自我管理、自我服務、自我娛樂、自我教育的有效形式；是轉變政府職能，創新體制機制，暢通文化需求管道的有效形式；是考察文化供給能力、服務水平、效能發揮的有效形式。今后，群眾更多更廣泛地參與文化活動和管理是必然趨勢。

關鍵詞：公共文化；活動；管理；群眾參與

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）05-0188-02

公共文化服務是政府公共服務職能的重要組成部分，公共文化服務的目的就是為了實現和維護人民群眾的基本文化權益。全面建成小康社會，既要讓人民群眾過上殷實富足的物質生活，又要讓人民群眾享有健康豐富的文化生活。黨的十八屆三中全會進一步作出構建現代公共文化服務體系的戰略部署；2015年初，中辦、國辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》；2016年12月25日十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》更是文化領域一部綜合性、全局性、基礎性的重要法律，將加快構建公共文化服務體系，并以此為新起點深入推進文化法治建設。《公共文化服務保障法》首次以法律形式明確了各級人民政府是承擔公共文化服務的責任主體，文化部部長雒樹剛指出：各級政府要變“政府端菜”為“群眾點菜”，公共文化服務政府主導，但不是政府包辦，也只有讓群眾“點菜”，群眾才能給公共文化服務“點贊”。群眾是公共文化服務的對象，本文將探討群眾參與文化活動和管理的有效形式，解決過去文化活動中群眾被參與多，主動參與少，象征性參與多，完全參與少，文化供需不匹配、群眾不滿意的問題。

一、公共文化活動引入群眾參與，是體現群眾自我管理、自我服務、自我娛樂、自我教育的有效形式

桂林市擁有深厚的歷史文化資源、山水文化資源，豐富多彩的文化活動有著廣泛的群眾基礎，廣大市民參與熱情很高。為了加強公共文化服務體系建設，創新公共文化服務方式，擴大群眾文化覆蓋面，滿足群眾日益增長的精神文化需求，桂林市創新推出了“百姓大舞臺”這一面向基層，面向百姓的公益性、群眾性的文化服務品牌。“百姓大舞臺”的整個創建和運作過程處處體現著群眾參與。

“百姓大舞臺”群眾參與創意策劃過程。2009年4月桂林“百姓大舞臺”組委會在媒體上刊載“桂林百姓大舞臺”征集臺標、主題歌、宣傳用語的消息后，在全國引起廣泛關注，共收到來自廣東、江蘇、上海、福建、吉林、四川等18個省市1200多條（件），應征者來自各行各業，很多人的稿件多次斟酌才定稿，在投稿過程中表達了對“百姓大舞臺”的關注和祝福，活動的反響充分表明了廣大群眾對桂林“百姓大舞臺”的興趣和喜愛，使這一活動一開始就具備了深厚的群眾基礎。

“百姓大舞臺”建立群眾參與的長效機制。“百姓大舞臺”是桂林實施“文化立市”的重要載體，搭建這一平臺是為了更好地維護和實現人民群眾基本文化權益的需要，是通過舉辦一系列群眾喜聞樂見的惠民演出，讓老百姓在充分享受文化福利、實現文化權益的同時，在潛移默化中溫潤心靈，陶冶性情，讓市民雅起來，從而不斷提升城市的文明程度。“百姓大舞臺”運作的長效機制體現在“政府主導，社會支持，百姓參與，媒體互動”，政府設立統一的協調機制，工作責任制，每年有穩定的投入，大型企業不斷提供贊助，各大新聞媒體跟蹤報道，直播、錄播，開設專欄，達到運作機制規范，社會廣泛關注，百姓樂于參與的實效，使“百姓大舞臺”長效運行有了保障。

“百姓大舞臺”群眾參與活動的全過程。“百姓大舞臺”定位是“群眾的文化家園，百姓的精神盛宴”，決定了群眾始終是這一品牌活動的主角。“百姓大舞臺”入選的一句宣傳語概括的很貼切：“百姓大舞臺，有我更精彩”。“百姓大舞臺”作為展示桂林歷史文化、地方民族文化的平臺，秉持“我的舞臺我做主”的原則，每年吸引眾多各行各業的文藝愛好者創作排演節目登臺演出，群眾可以通過手機、網絡等方式參與節目評選，給自己喜愛的節目投票，也可以在專題網站上發表自己的觀后感以及對“百姓大舞臺”建議。一位文化部的領導觀看完“百姓大舞臺”評價說：“桂林百姓大舞臺是老百姓用自己的文化創造，來豐富自己的文化生活，文化建設不能僅僅靠專業的文藝團體，只有讓老百姓真正參與到文化建設中來，才能真正有利于保障人民群眾的基本文化權益。”“百姓大舞臺”堅持從基層中來，到基層中去，做到了百姓演、百姓看、百姓評、百姓樂， 被群眾親切地稱呼為桂林老百姓的“星光大道”，被評為文化部第十六屆“群星獎”項目類獎。

二、公共文化管理引入群眾參與，是轉變政府職能，創新體制機制，暢通文化需求管道的有效形式

在如何提高公共文化服務效能，改變過去少數領導、專家學者在公共文化活動中扮演主導性角色，吸引公眾積極主動投入公共文化活動全過程，文化館法人治理結構改革無疑是一種很好的形式。

2014年，廣西桂林市臨桂區文化館被確定為國家公共文化機構法人治理結構試點單位，是全國唯一的縣級文化館試點。臨桂區文化館立足本區域工作實際，通過優化法人治理結構，進一

步明確了文化事業單位自主權，形成了行政主管部門、理事會、監事會相互制衡、相互促進的新型管理模式，提升了臨桂區公共文化服務效能，促進了臨桂區群眾文化活動蓬勃發展。

臨桂區積極籌建文化館理事會和監事會。通過多種形式，廣納社會精英，組成文化館理事會和監事會。第一屆理事會成員設置為17名，其中社會人士代表8名，群團組織1名，政府代表1名，鄉鎮文化站代表2名，文化館代表3名，文化主管部門2名，監事會成員5名。

臨桂區文化館法人治理結構改革取得初步成效，實現了三個目標。

（一）實現了管辦分離

把文化行政主管部門對文化事業單位管理的職責交給理事會，避免主管部門“一句話”說了算，有效激發了事業單位自身的活力。通過吸收外部人員進入決策層，擴大參與決策和監督人員的范圍，實現管辦分離，有效監管，提高文化館運行效率，確保公益文化目的的實現。通過理事會的科學決策，臨桂區適應廣大群眾需求的群眾文化活動更加豐富多彩、貼近群眾，村屯（社區）彩調大賽、“唱響臨桂”城鄉歌手大賽、廣場舞蹈大賽、青少年才藝大賽、美術書法比賽、書畫展、愛國主義演講比賽、山歌比賽、節慶校園文藝演出等，已經形成了“天天練、周周訓、月月演、季季賽”的群眾文化活動新局面。

（二）實現了機制創新

現代公共文化服務體系對于各類公共文化機構的核心要求是提升服務效能。在現有財政投入一定的情況下，體制機制的創新可以解決制約發展的瓶頸，有效激發工作活力，提升服務效能。法人治理結構改革通過引進各方面的社會力量，參與公共文化服務，既是對文化工作的監督和促進，更能引進各類社會力量的扶持和幫助。臨桂區由理事會提出文化館管理層人選、內部機構設置和全年工作計劃，再由文化館負責具體執行。同時，監事會和文化館管理層通過制定規范理事行為的《理事會制度》和《理事利益沖突聲明》，對理事會進行有效監督管理，實現內部監督、管理雙制衡雙促進。

（三）實現了群眾參與

如為了打破常規公共文化服務工作由文化部門來開展的格局，解決當下群眾對公共文化工作認知度低、參與度低的難題，文化館理事會加大文化志愿者隊伍建設，激發了民間文藝能人和文藝愛好者參與公共文化服務的積極性，通過文化志愿者的輻射與影響作用，文化惠民活動實現城、鄉、村三級全覆蓋。如為了解決文化藝術培訓群眾參與積極性不高的問題，通過理事會提出改進培訓方式、增加培訓項目、豐富培訓內容，群眾踴躍參加培訓。利用法人治理結構改革的機會，臨桂區文化館建立了理事會微信群、群眾文化活動微信公眾平臺，吸引更多群眾參與文化工作，廣泛征求群眾意見，建立健全文化服務群眾評價與反饋機制，及時了解群眾需求，提供“訂單式”、“菜單式”文化服務，增強了公共文化服務針對性，提高公共文化服務群眾滿意度。這些群眾參與的信息反饋，為理事會做出更扎實有效的決策服務，從而避免公共文化服務工作陷入“勢單力薄、孤軍奮戰”的工作困境。通過理事會的擴大宣傳，吸引社會資金注入，解決了舉辦群眾文化活動缺乏資金難題，實現了公共文化工作群策群力的良好局面。

三、公共文化工作績效評估引入群眾參與，是考察文化供給能力、服務水平、效能發揮的有效形式

文化館是政府群眾文化事業機構，主要負責組織策劃實施大型群眾文化活動，組織群眾文藝演出和業余文藝創作，培訓輔導文藝骨干，向社會免費開放，群眾文藝理論調研，非物質文化遺產收集、整理與保護、傳承，開展群眾文化交流，提供各種群眾文化服務等職責，向廣大群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的文化服務和文化產品。文化館社會性和服務性的屬性，決定了文化館應該完善群眾參與機制，作為改善供給機制，優化資源配置，提高惠民水平的有效手段。

績效考評是在公平、公正、公開的前提下，體現多勞多得、優績優酬分配原則，發揮獎勵性績效工資的杠桿、激勵作用，調動員工積極性、主動性和創造性，追求實效，扎實工作，努力建立長效系統的干部管理機制。過去文化館績效考核集中在單位內部進行，是針對每個員工所承擔的工作職責，對員工行為的實際效果及其對全館的貢獻或價值進行考核和評價，主要考核員工遵守規章制度、完成崗位工作的情況，實際上是館內評價考核的內循環。這種績效考核機制是不完善的。2017年3月1日即將生效的《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二十三條規定：各級人民政府應當建立有公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度，公共文化設施管理單位應當根據評價結果改進工作，提高服務質量。第五十七條規定：各級人民政府及有關部門應當及時公開公共文化服務信息，主動接受社會監督。這些條款都是公眾參與群眾文化活動評估的法律依據。

文化館本身是群眾文化活動的組織者，一切工作為了群眾，擴大群眾的參與面是應有之義，在績效考評引入社會化評估機制，讓文化館公開透明地運轉，接受群眾的檢查與監督，發現工作中的不足，改進工作方式方法，激發文化館的創新能力，接納群眾不斷更新的文化訴求，不斷調整文化供給的內容和方式，最大限度地提高群眾的參與度和滿意度。為了方便群眾參與對文化館的評估，應該采取多種形式，如隨機調查問卷、召開征求意見座談會、移動端文字或者語音互動、提供在線服務咨詢實時掌握群眾文化訴求和反饋等等。

四、結語

總之，公共文化服務是以保障公民的基本文化權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，是建設社會主義文化強國、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。讓群眾真正地參與公共文化活動和管理，是今后公共文化工作的新常態，是必然趨勢，是公共文化服務效能提升的重要途徑。