社會工作介入社區服務存在的問題及對策研究

唐晚詞

[摘 要]隨著社會發達程度的提高，社會工作越來越受國家、政府、社會的重視，大量社會工作人才被輸送到全國各地的社區，社會工作人才隊伍不斷發展，社會福利服務和社會公共服務取得巨大成就，由于城鄉社區差別、社區所處地域不同、社區大小不一，以及人們需求的差異等，社會工作介入社區服務面臨的困難不同，社會工作介入社區服務向職業化、專業化方向發展的目標，仍待進一步加強和完善。本文通過對加快社會工作介入社區服務的研究，為促使社會工作加速發展提供了對策分析。

[關鍵詞]社區服務；社會工作；公共服務

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.126

[中圖分類號]C916；D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

社會工作是國家、政府、社會力量等為個體提供的一種援助，是一種規范化、專業化的服務，是現代社會公共服務和福利服務體系中不可缺少的一環。當前，社會工作在社區服務中處于相對發展的階段，盡管國家一直加大力度發展社會工作，但隨著社會現代化程度的加深和技術力量的進步，社會工作仍然面臨著諸多問題。社會工作發展需要加快人才、法律和信息現代化等的建設，通過有效途徑促使社會工作加速發展，使社區服務充分滿足社區人們的需求。

1 社區服務、社會工作概述

社區服務，是指為社區的人們提供各種各樣的服務，包括政府、社團等為人們提供的服務，也包括社會個體提供的服務。社區服務可定義為：“社區服務是在政府的倡導和支持下，為滿足社區成員多層次需要，依托街道辦事處和居委會，發動社區內的各種力量（包括法人社團、機構、志愿者）開展的具有福利性和經營性的雙重屬性的社區福利服務和社區社會化服務”。“1993年，民政部等14個部委聯合發布《關于加快發展社區服務業的意見》，將社區服務提升到社區服務業，提出發展社區服務要走社會化、產業化、實體化的道路，并確定了到20世紀末基本建成多種經濟體制并存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的社區服務網絡……”“社區服務既含有政府導向的民政優撫、社會福利、社會救助和社會保險部門的延伸服務，如老有所養、幼有所托、殘有所助、貧有所濟和困有所幫等活動，又包含大多數市場導向的便民、利民、樂民服務活動以及針對社區內用工單位的后勤保障服務活動”。根據以上關于社區服務的不同定義，分析可知，社區服務在社區內依托的力量是街道辦、居委會及社會力量等，行為是提供服務，性質包括公益性質，如依靠政府提供社工進行福利服務和公共服務，也有自負盈虧內容等。筆者認為社區服務既包含社區內部的公共服務和福利服務，也包括社區內部的社會營利性質的社會服務。

社會工作是為人提供服務的活動，滿足社會對服務的需求，并越來越向專業化、職業化的方向發展?！?005年，國家勞動和社會保障部頒布了中國社會工作者的職業標準，第一次把社會工作作為一個新的職業納入我國勞動類別的序列，由此開創了社會工作的先河”。

社會工作與社區服務既有共同點，又有區別。服務社會是它們的共同點。社會工作與社區服務的區別在于范圍、性質不同。一般認為，社區服務包含社區內部的公共服務、福利服務、社會服務。在社區里，社會工作通常指的是社區公共服務和福利服務等，以滿足社區人們的不同需求。

2 社會工作發展概述

民政部、財政部《關于加快推進社區社會工作服務的意見》（民發〔2013〕178號）中：“總體目標。當前和今后一個時期，要建立健全社區社會工作服務政策制度，建立完善的社區社會工作服務標準體系，形成協調有力的社區社會工作服務體制、機制；加快培養一支高素質的社區社會工作專業人才隊伍，發展一批數量充足、服務專業的社區社會工作服務組織，科學設置社區社會工作專業崗位；爭取到2020年廣大城鄉社區自治組織成員、基層黨組織成員、社區專職工作者、社區服務人員能夠普遍掌握并應用社會工作專業理念、知識與方法參與社區管理與服務，有效滿足社區居民服務的需求，促進社區和諧發展”，并提出了加快推進社區社會工作服務的總體要求。同時，提出了加快推進社區社會工作服務的主要任務。

但由于社會工作起步相對較晚，在加速發展社會工作事業的同時，仍面臨一些困境。

2.1 社區服務發展與社會工作發展不同步

社會轉型期，社會需求多元化，社區服務發展速度快，但社區服務內部發展不平衡。社區服務中，經營性領域發展相對較快，公共服務發展相對平穩，公共領域社會工作的調整速度與人們的需求變化不同步?！叭说男枰?，可按其重要性分級排列。一旦某種需求得到滿足后，另一種需求就會產生，再要求得到滿足。馬斯洛把人的各種需求按其重要性和發生的先后次序分成5大類，并排列成一個需求等級模式：①生理需要；②安全需要；③社交需要；④尊敬需要；⑤自我實現的需要”。社區人們對于公共服務的需求不一，隨著技術力量的進步以及經營分工的細化，私有部門領域提供的經營性質的社區服務不斷發展，部分經營性質的社區服務比較發達，充分滿足部分人們對較高層次的需求。

2.2 社區工作參與人數不足

人們需求的不一致性決定了人們對參與社會公共服務福利服務態度的不一；人們關注點不同，投身社區公共服務的頻率、動機、時間也完全不同。同一社區的人們，有些人投入社區公共服務的時間長，熱情高漲；有些因為對部分公共服務需求的缺乏或對公共服務水平的質疑，持觀望態度，甚至不參與，導致社會工作沒人做，出現社區內部人們參與率低的情況。

3 社區服務中社會工作發展的對策

針對社區服務中社會工作存在的問題應采取的對策。

3.1 提前制定社區服務目標

轉變觀念，致力于充分滿足公共服務需求的目標，一是根據馬斯洛需求原理，即人的需要可按其重要性分級排列。二是掌握信息，了解新加入社區人們需求層次的調整以及調整人數，及時供給社區公共服務，滿足社區人們需求。三是通過資源整合，借助社會力量，改變社區服務資金不足、服務現代化水平不夠等現狀。四是激勵社區公共服務的發展，用宏觀的手段促社區服務的可持續發展。

3.2 通過法律保障社會工作的合法地位

根據社會發展，健全與社區服務的相關法律法規，監督落實好社會工作的法律法規。對社工介入社區公共服務以制度保障等手段進行激勵，同時，通過規章制度等形式對社區內部人們參與社工進行激勵，防止社會工作沒人做，社區內部人們參與率低的情況發生。

3.3 加強人才隊伍建設，提高社會工作人員的素質

重視社工提供的公共服務，建設一支專業化的社工隊伍。建設一支能充分滿足社區服務需求的社工人才隊伍，防止社工數量不足；社工人才隊伍盡量吸收各類專業人才，例如文化、藝術、經濟、法律、社會、金融、工商、城建、環保、市容和衛生等專業畢業的人才，防止專業化程度不高；依靠社會教育機構，有系統地培訓社工人才，提升其公共服務水平；借鑒發達地區的做法，通過薪酬、福利吸引人才；不斷完善崗位職責、完善薪酬體系，激勵專業人才融入到社會工作者的行列中；規范設置社會工作專業的課程，培養具有專門知識和技能的社會工作人才。

4 結 語

具有專業知識和技術的社會工作在新時期正在有效地介入社區服務領域。建設一支具有專業知識和技能的社會工作的人才隊伍，提供社會公共服務和福利服務，對滿足社區人們對公共服務需求、提升社區公共服務發展水平，具有深遠的意義。

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