農(nóng)村建設(shè)用地入市影響土地財政區(qū)域效應(yīng)

郭然++陳思佳

[摘 要]農(nóng)村建設(shè)用地入市會造成農(nóng)民群體與地方政府相互爭利的局面，而農(nóng)民作為主要的土地供給者，國家政府要致力于為農(nóng)民提供財產(chǎn)性收入保障并對農(nóng)村巨大建設(shè)用地資源盤活，從而對財政區(qū)域形成良好的效應(yīng)及影響。要想對農(nóng)村建設(shè)用地入市影響土地財政區(qū)域效應(yīng)進行透徹分析，可以利用農(nóng)村建設(shè)用地、土地財政區(qū)域模式結(jié)構(gòu)、土地財政等多方面數(shù)據(jù)展開研究，并有效結(jié)合區(qū)域臨近原則以及我國社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)過高度、中高度、中度、中低度、低度五個區(qū)域的分析得出土地財政區(qū)域的差異效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村建設(shè)用地；入市；土地財政區(qū)域

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.074

[中圖分類號]F301.2；F812.4 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

土地財政主要指地方政府通過出讓土地使用權(quán)的收入維持地方財政區(qū)域的財政支出，是基金預(yù)算收入的一種主要形式，同時也屬于地方財政收入。在我國土地財政收入主要依靠增量土地實現(xiàn)財政方面的創(chuàng)收，簡單地說，即通過地塊買賣所得的土地出讓金滿足地方政府的財政所需。農(nóng)村建設(shè)用地入市能夠為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的建設(shè)土地資源，實現(xiàn)新型土地財政供給模式，同時也會對地方政府通過主導(dǎo)農(nóng)村土地城市流轉(zhuǎn)造成巨大沖擊，并對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成巨大影響。

1 農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財政造成的主要影響

在當(dāng)前我國所實行的土地財政模式中，農(nóng)民集體作為主要的土地所有權(quán)者，其獲得的征地補償遠遠低于出讓土地所獲得的最終市場價格，因此，對農(nóng)民的經(jīng)濟收入造成了不良影響。因此，隨著人們對土地價值以及公平觀念的不斷強化，打破地方政府壟斷農(nóng)村建設(shè)用地市場局面的呼聲越來越高。國家通過對農(nóng)村建設(shè)用地更好地進行探索，推出了土地流轉(zhuǎn)制度，比如在2004年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定（國發(fā)[2004]28號）》、2008年頒布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重要問題的決定》以及在2013年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等政策，以期實現(xiàn)土地能夠形成平等入市、依法流轉(zhuǎn)的良好局面。

土地財政主要是以土地征收、出讓土地獲得相關(guān)收入、城市建設(shè)投資、城市土地擴張、土地征收這種循環(huán)式經(jīng)濟模式運作，因此，農(nóng)村建設(shè)用地入市會讓農(nóng)民群體成為與地方政府爭利的主要農(nóng)地供給者。另外，地方政府會根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需利用土地征收籌集巨額資金，以經(jīng)濟增長政績考核體系不發(fā)生變化為前提，這便會引發(fā)不良貸款率上升以及金融風(fēng)險上升等弊端，從而削弱我國社會公共的管理力度，不能很好地將公共管理服務(wù)進行下去。

2 農(nóng)村建設(shè)用地入市與土地財政關(guān)聯(lián)度分析

2.1 關(guān)聯(lián)度因素分析

農(nóng)村建設(shè)用地入市會對土地財政造成區(qū)域性的差異，可從土地財政區(qū)域所處的發(fā)展階段進行考慮。土地財政區(qū)域基本規(guī)律為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展越快，農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)會越緊張，其也是土地財政較為旺盛的區(qū)域，因此，推動農(nóng)村建設(shè)土地入市的動力越大，二者之間的關(guān)聯(lián)度越高。另外，農(nóng)村建設(shè)用地入市的驅(qū)動力越弱，二者之間的關(guān)聯(lián)度也會隨之減弱，其主要是由于區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地雖被相同土地流轉(zhuǎn)機制所保障，但對土地的需求欲望并不強烈。

筆者將農(nóng)村建設(shè)用地面積當(dāng)做“絕對值”，面積大小不會直接對入市推動力造成影響，但隨著建設(shè)用地面積占城鄉(xiāng)建設(shè)比重的加大，會導(dǎo)致城鎮(zhèn)工礦用地比重減小，即會出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展比較發(fā)達的城鎮(zhèn)中，農(nóng)村建設(shè)用地的推動力越強，也會加強農(nóng)村土地的集約制度。例如我國北京、江蘇、上海等地區(qū)對外擴張的速度、規(guī)模越來越強。因此可以看出，經(jīng)濟水平發(fā)展較為迅速的城市，農(nóng)村建設(shè)用地入市的推動力越大，同時也會導(dǎo)致區(qū)域土地財政規(guī)模越大，地方財政貢獻率也會隨之提升。

2.2 關(guān)聯(lián)度計算方法

通過上文農(nóng)村建設(shè)用地與土地財政兩者之間關(guān)聯(lián)度的分析，為了更準(zhǔn)確地將農(nóng)村建設(shè)用地對土地財政造成的影響程度進行準(zhǔn)確分析，筆者將我國全部省市的農(nóng)村建設(shè)用地面積、占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重、人均農(nóng)村建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域人均GDP、土地財政規(guī)模、對地方財政貢獻率、土地出讓面積、土地出讓平均價格這些數(shù)據(jù)收集并利用公式對其進行計算，通過計算關(guān)聯(lián)度系數(shù)將我國全部省市進行五個關(guān)聯(lián)度差異性區(qū)域劃分，以此分析出我國農(nóng)村建設(shè)用地入市與土地財政區(qū)域之間的關(guān)系。（由于數(shù)據(jù)量過于龐大，文中只出示計算公式和結(jié)果）。

對相關(guān)數(shù)據(jù)的正向指標(biāo)來說，即二者之間關(guān)聯(lián)度較強的指標(biāo)可以采用以下公式進行計算：

而對負(fù)向指標(biāo)的計算，則利用以下公式：

公式中的Iij是經(jīng)過對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后某指標(biāo)的數(shù)值，xij是對數(shù)據(jù)處理前某指標(biāo)的值。這樣的計算方式可以有效避免因經(jīng)驗評分所具備的極強主觀性而造成的實際數(shù)據(jù)偏差情況發(fā)生，具體計算過程如下：

各個省市中相互關(guān)聯(lián)因素的平均值：

各個關(guān)聯(lián)因素之間的標(biāo)準(zhǔn)差：

各個關(guān)聯(lián)因素之間的變異系數(shù)：

各個關(guān)聯(lián)因素中的權(quán)重：

在公式中代表計算省市中第j項關(guān)聯(lián)因素中的平均值；Mj代表j項關(guān)聯(lián)因素中的標(biāo)準(zhǔn)差；Kj代表j項關(guān)聯(lián)因素中的變異系數(shù)；Qj代表j項關(guān)聯(lián)因素中的權(quán)重。

利用上述公式對相關(guān)省市關(guān)聯(lián)度系數(shù)的計算結(jié)果為0.000～0.800，

并根據(jù)管理度系數(shù)結(jié)果將相關(guān)省市農(nóng)村建設(shè)用地與土地財政管理度進行五個區(qū)域的劃分。關(guān)聯(lián)度系數(shù)在0.800～0.700之間的省市為第一區(qū)域；0.600～0.700為第二區(qū)域；0.500～0.600為第三區(qū)域；0.300～0.500為第四區(qū)域；0.000～0.300為第五區(qū)域。下面將展開這五個區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地入市與土地財政之間關(guān)聯(lián)度

分析。

雖然第一區(qū)域（高度關(guān)聯(lián)區(qū)域）內(nèi)的城市農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)較小，但其主要是土地財政較為繁榮的區(qū)域，同時也具備城鎮(zhèn)工業(yè)化、擁有巨額土地性經(jīng)濟收益的特點，其土地財政與農(nóng)村建設(shè)用地入市關(guān)聯(lián)度較高。

第二區(qū)域內(nèi)的土地財政不是主要財政來源，其出讓土地面積的排名較為靠后，因此該區(qū)域內(nèi)城市的農(nóng)村交涉用地指標(biāo)比較緊缺，農(nóng)村建設(shè)用地入市的動力高于其他城市。

第三區(qū)域（中度關(guān)聯(lián)區(qū)域）的農(nóng)村建設(shè)用地入市會成為土地財政的主要來源，因此會導(dǎo)致該區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地入市推動力較弱。

第四區(qū)域（中低度關(guān)聯(lián)區(qū)域）農(nóng)地征收以及批租土地的財政運轉(zhuǎn)模式還具備一定的發(fā)展空間，因此該區(qū)域中農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)排名居中，且土地財政與農(nóng)村建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度低于一、二區(qū)域。

第五區(qū)域（低度關(guān)聯(lián)區(qū)域）的農(nóng)村建設(shè)用地以及人均建設(shè)用地面積較大并可提供轉(zhuǎn)用、轉(zhuǎn)租，其可主要作為土地財政的支撐，因此該區(qū)域中的農(nóng)村建設(shè)用地與土地財政管理度最弱。

3 農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財政區(qū)域造成的影響

3.1 供給競爭區(qū)域方面的影響

土地供給市場中主要存在的內(nèi)在激勵表現(xiàn)形式是農(nóng)村土地資產(chǎn)的收益，而在第二區(qū)域中的土地價格最為昂貴，由此可以看出，該情況激勵下對該區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地造成極強的推動力，農(nóng)民群體與地方政府之間所產(chǎn)生的利益競爭程度越大，之后的競爭程度分別為第一區(qū)域、第三地域、第四區(qū)域、第五區(qū)域。因此可以看出，第二區(qū)域的競爭程度最高并非由于地方政府過于依賴通過土地征收獲得經(jīng)濟效益，而對第二區(qū)域當(dāng)?shù)卣呢斦暙I率進行分析之后可以看出，該區(qū)域中的土地性收入并不是主要經(jīng)濟來源。

3.2 土地出讓收益方面的影響

通過計算結(jié)果可以看出，在第一區(qū)域中的農(nóng)村建設(shè)用地入市系數(shù)達到了最高的狀態(tài)，其主要由于該區(qū)域城市的社會經(jīng)濟發(fā)展動力較強，并依靠土地財政模式中所提供的土地資源，而農(nóng)村建設(shè)用地的指標(biāo)隨著價值趨勢不斷緊缺，其所具備的農(nóng)村建設(shè)用地入市動力最強，從而也對地方政府通過土地出讓所獲得的收益造成極大影響，使收益程度達到最高，之后的收益程度依次為第三區(qū)域、第四區(qū)域、第五區(qū)域。而在第二區(qū)域中，由于農(nóng)村建設(shè)用地較為集約，因此雖讓該區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地入市動力最強，但由于該區(qū)域農(nóng)村土地中的整理潛力較小、入市土地面積較少，因此會將地方政府利用土地出讓方式而得到的經(jīng)濟收益較少。

4 結(jié) 語

通過利用計算可以看出農(nóng)村建設(shè)用地入市動力的強弱是根據(jù)區(qū)域內(nèi)城市的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的，即土地財政較為繁榮的地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地入市的動力越大，從而會導(dǎo)致農(nóng)民群體與地方政府形成土地利益競爭的局面。希望政府相關(guān)部門通過頒布政策、規(guī)范相關(guān)土地管理制度等辦法將這一現(xiàn)象逐漸改善，從而為農(nóng)民提供最大的經(jīng)濟收益保障。

主要參考文獻

[1]王玉波.農(nóng)村建設(shè)用地入市影響土地財政區(qū)域效應(yīng)[J].經(jīng)濟地理，2016（5）.

[2]唐瑩，王玉波.土地財政驅(qū)動農(nóng)村建設(shè)用地入市程度及區(qū)域調(diào)控政策[J].經(jīng)濟地理，2016（2）.