行政事業單位財務風險防范策略探討

潘偉

[摘 要]財務風險是伴隨著財務活動產生的，只要資金發生運轉就會產生一定的風險與隱患。行政事業單位是非營利性的國有組織，其內部有復雜的經濟活動，對行政事業單位進行有效的財務風險防范可以有效地解決單位內部的財務問題，降低財務風險。本文首先描述財務風險的概況，然后有針對性地分析行政事業單位內部的財務風險問題，最后提出了相關的防范措施，以期能推動行政事業單位財務風險控制工作的開展。

[關鍵詞]行政事業單位；財務風險；防范

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.006

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-00-02

0 引 言

一般來說，財務風險普遍存在于市場經濟運行下的企事業單位中，但在行政事業單位內部并不得到重視。在行政事業單位控制財務風險可以有效地防范和解決單位內部的財務問題，降低其出現財務風險的概率。

1 行政事業單位財務風險簡述

1.1 財務風險的內涵

財務風險體現了一定的概率和可能性，是指受到來自企業內、外不確定因素的影響，致使在經濟活動中收獲的實際利潤與預期利潤發生偏離，實際支出與預期支出出現偏離的可能性。一般來說，財務風險普遍存在于市場經濟運行下的企事業單位中，但在行政事業單位內部并不受重視?？v觀我國行政事業單位內部的財務狀況，其實際情況并不理想，究其原因，是在財務風險管理方面有缺失與漏洞。行政事業單位是非營利性的國有組織，財務風險管理可以有效地解決單位內部的財務問題。

1.2 行政事業單位財務風險的表現形式

1.2.1 籌資領域的財務風險

財政撥款、上級單位撥款、合理的經營所得和收入是構成行政事業單位的主要籌資方式。行政事業單位的財務收入相對穩定，但具有很強的依靠性。所以，行政事業單位需要通過自己的行為來進行有效的籌資。另外，行政事業單位將有限的資金使用到專項、長期等事業項目上不利于資金的回籠和周轉，且這些固定下來的資金成本較高，不利于變現。從經濟學的角度說，其機會成本很高，潛在損失很大。

1.2.2 投資領域的財務風險

一般來說，行政事業單位都存在著對外投資的行為，這種行為無可厚非，也是其進行籌資的重要途徑。但客觀來說，行政事業單位在進行對外投資之前并未對投資項目進行有效分析，其消耗了巨大的資金投入，同時這種盲目的投資項目缺少確定的回收資金和回收期。更重要的是，盲目對外投資加劇了單位內部的財務風險。

1.2.3 支出領域的財務風險

支出是行政事業單位內部的一項重要財務組成，管理費用、職工福利、折舊費計提等占據了重要部分?？偟膩碚f，在行政事業單位內部，支出領域的問題與缺陷最大程度地加劇了其內部的財務風險。主要體現在：①行政事業單位缺少詳盡的預算制度，資金的使用缺少必要的安排；②支出記錄不完善，會計賬本上的數據并未體現出真實性；③各部門實行各自的經費預算制度，造成了資金相互擠占的問題。

1.2.4 管理領域的財務風險

財務管理的好壞在一定程度上決定了行政事業單位財務風險的高低，這主要是因為管理水平的高低取決于單位內部的控制與管控。其主要體現在：①行政事業性單位內部制度不健全，相關的行為并未得到有效監督和管理；②行政事業單位內部的牽引機制不安全，并未做到權利的制衡和監督；③財務人員的專業素質不達標，難以勝任工作的要求，不能有效地對單位內部的財務資料進行統計與處理。

2 行政事業單位財務風險存在的問題

2.1 行政事業單位內部的經費預算方式不合理

縱觀我國行政事業單位內部的經費編制管理體系，其明顯存在以下幾點問題。

（1）各部門的經費預算并未建立在未來年度的實際需求上，忽略了客觀需要，制定的依據主要是參照上一年度的經費制定情況。某一個部門、某一項安排都可能導致經費超標，擠占其他部門的經費使用，造成嚴重的后果。

（2）我國行政事業單位在經費預算方面普遍使用零基預算法，但在實際的制定環節卻使用的是基數法。這種行為導致了經費使用的效率低，各部門的預算與使用制度不健全，不完整。

2.2 行政事業單位財務人員的風險意識淡薄

財務風險是伴隨著財務活動產生的，只要資金發生運轉就會產生一定的風險與隱患。但行政事業單位內部的財務人員認為只要按照相關的標準，制訂出詳盡的經費預算與使用方案，財務風險就不會產生，這種潛意識的認知是錯誤的。還有財務人員的專業素質不高，不能對單位內部的財務活動做到整體的把控與完善，不能有效地控制財務風險的發生。

2.3 行政事業單位內部的財務關系混亂

一般來說，行政事業單位內部的財務關系應當是與政治權利分離的，是一個相對獨立的管理項目。但實際上，行政事業單位內部的財務管理與實際的政治管理相勾連，在利益與權力的驅使下普遍出現了權責不分離的問題。有限的經濟資源在小范圍的群體中被揮霍，造成了經濟資源的浪費。

2.4 行政事業單位內部的財務制度不科學

一般來說，行政事業單位的財務制度要具備科學性，要建立在實際需要的基礎上。但目前來看，行政事業單位內部的財務制度僅體現了相關統治者的意愿，決策失誤案例層出不窮。決策者不懂財務，忽略了實際的經濟運行規律，盲目對外投資，由此造成的財務風險十分嚴重。

3 行政事業單位財務風險的防范策略

3.1 注重預算的編制與管理

一般來說，行政事業單位內部的經費安排主要是依靠各部門的預算來決定的，而實際中，各部門的經費預算并未建立在未來年度的實際需求上，忽略了客觀需要，制定依據也是參照上一年度的情況。因此，各部門的財務預算在編制、上報、審查與批準、發放環節都要安排專業的人員進行管控與后期復審。另外，在進行財務預算時要明細其中的各項經費明細，按照不同的季節、月份、部門進行統計和審查。

3.2 加大行政事業單位的財務風險監督管理力度

行政事業單位的財務風險監督分為內部監督和外部監督兩種，因此，有效的財務風險監管要從內部和外部兩方面入手，相互促進。

3.2.1 加強內部監督

強化單位內部的財務管理制度，通過相互制約與審查，降低風險出現的概率。增加內部審計的開展力度，不定期進行內部審計，將發現的漏洞明確到每一個具體的工作人員身上。鼓勵內部的工作人員進行監督與檢舉，激發其揮工作熱情與積極性。

3.2.2 加強外部監督

建立健全相關的法律制度，通過一系列嚴格的懲處手段，杜絕財務風險行為的出現。簡化相關的監督流程，對每個環節都要制定詳細的監管、審查方式，提高會計信息的真實性與完整性。大力提倡社會監督，通過全社會對相關行為進行監督，堅決杜絕違法行為的出現。

3.3 增強財務風險的意識

只要有經濟活動的存在就會有財務風險的存在，這需要行政事業單位的領導和基層財務人員具有明確的財務風險意識。行政事業單位的領導要有一定的前瞻性，意識到財務風險的重要性。在掌握國家宏觀經濟運行的基礎上，制訂相關的風險防范措施，通過有效的手段提高單位對外界經濟變化的應對能力。

3.4 不斷提高基層財務人員的專業素質

財務人員專業素質的高低直接關系到財務風險的處理與防范，廣大的行政事業單位要格外注意相關人才的培養與引進，還要開展專家講座、行業內的交流學習等活動，另外，還要提高基層財務人員的財務風險意識，讓其意識到財務風險的重要性等，這些都是十分重要的手段。

主要參考文獻

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