中篇:財政欠賬與常規(guī)腐敗

經(jīng)費全額保障未經(jīng)立法形成長效機制，基建工程與人事買賣成了最大尋租點

公共財政再欠賬

司法部《關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點問題的調(diào)研報告》指出，目前承諾的經(jīng)費全額保障，僅是低標準經(jīng)費保障，而非真正意義上的全額保障。

按照中央與地方6∶4的比例，湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)的財政經(jīng)費從改革之初2004年的5.6億元，增加到了2007年的8億元。實際上，2003年以來的物價飛漲，對這一水平的全額保障造成了很大的沖擊。如江西省獄警裝備的財政撥款標準為每人每年400元，而實際支出為每人每年800至1000元。

與人員成本相比，專項監(jiān)獄經(jīng)費保障的缺口更大。仍以江西省為例，2006年，該省全省42072米的監(jiān)獄圍墻中，不達標的達79.1%，危險圍墻達8.4%，這些設(shè)施修繕沒有專項資金無法進行。

在2003年首批試點的六省份中，中央和地方負擔比例分別為:黑龍江、江西、湖北為4∶6，重慶、陜西為5∶5。

浙江一家監(jiān)獄的負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，監(jiān)獄體制改革至今，每年浙江省監(jiān)獄局仍要向各監(jiān)獄下達經(jīng)濟指標，各監(jiān)獄再將指標分解到各監(jiān)區(qū)。雖然名義上是收支兩條線，但實際上各監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)沒有變化。

經(jīng)濟指標是否能夠完成，不會影響犯人的生活、服裝、教育費用，以及獄警的陽光工資等——這由省級財政直接劃撥，但會決定獄警的福利、補貼和離退休待遇。以一位副處級待遇、40年工齡的干警為例，其陽光工資約為3000元左右，其他福利和補貼為2000元左右。如果全額完成經(jīng)濟指標，其福利補貼將全額拿到，如果完不成可能一分沒有。

此外，經(jīng)費全額保障的依據(jù)——《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》，也缺乏法律保障。

實際上，2008年改革全面推開后，中央與地方配套的財政資金均無法與試點之時相提并論，累計資金缺口數(shù)以百億計。

基建腐敗

巨額專項經(jīng)費(主要是基建經(jīng)費)是監(jiān)獄尋租鏈中的重要一環(huán)，湘浙川三名省級監(jiān)獄局長均與此相關(guān)。

以劉萬清案為例，2005年2月，湖南省華森置業(yè)發(fā)展有限公司(下稱華森置業(yè))與湖南省監(jiān)獄局簽訂《定向開發(fā)合同書》，雙方約定定向開發(fā)住宅400套，省監(jiān)獄管理局以1700元/平方米的價格購買。是年12月，華森置業(yè)通過競拍，取得長沙市雨花區(qū)香樟路1號11662.35平方米的土地使用權(quán)。《財經(jīng)》記者獲悉，該地塊屬于湖南女子監(jiān)獄的劃撥用地，后通過國土部門對土地進行出讓。

2007年，這個被命名為“萬明佳園”的住宅小區(qū)封頂。由于國家政策對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控、開發(fā)成本劇增，為此，華森置業(yè)曾多次與省監(jiān)獄管理局協(xié)商上調(diào)售價，但遭到拒絕。該小區(qū)住宅的房型是大戶型，每套住宅的面積平均超過200平方米，住宅系出售給監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)干部，普通干警并無權(quán)購買。華森置業(yè)遭拒后，2008年8月1日將舉報信寄至有關(guān)部門。

劉萬清于2009年5月6日遭“雙規(guī)”審查，其涉嫌罪證之一即是在萬明佳園項目中收受華森置業(yè)法人代表王煥坤賄賂100萬元。

另據(jù)查證，劉萬清在全省監(jiān)獄布局調(diào)整工程中亦涉嫌受賄。2003年啟動的湖南省監(jiān)獄布局調(diào)整，總投資達6.97億元，在這個新建長沙星城監(jiān)獄、遷建衡陽湘南監(jiān)獄、改建14個省屬監(jiān)獄、七個市級監(jiān)獄、撤銷六個監(jiān)獄的大型工程中，劉萬清扮演著何種角色，行賄者有著怎樣的利益輸送方式，尚待庭審披露。

浙江省監(jiān)獄局原局長田豐涉嫌受賄案，也與監(jiān)獄工程有關(guān)。向田豐行賄者，包括浙江中天集團置業(yè)有限公司趙寧波、杭州基督教青年會社區(qū)服務(wù)部傅建陳、杭州信宇廚房設(shè)備廠廠長梁金根、溫州艾柏士精密金屬有限公司總經(jīng)理翁國棟、杭州輝煌家私有限公司孫金根。其中趙寧波在2004年至2007年間，承接了浙江省第一監(jiān)獄、十里坪監(jiān)獄基建工程，向田豐行賄49000元。

2009年 11月13日庭審過程中，田豐針對公訴人的指控幾乎不作辯解。他表示，無論法院作何判決，都不會上訴。

四川省監(jiān)獄局局長李文華受賄案中，法院認定，李文華在2000年至2005年間接受商人王發(fā)展、鐘遠慧、朱明超的請托，在四川省監(jiān)獄系統(tǒng)有關(guān)基建和材料供應(yīng)等方面提供關(guān)照和幫助，收受價值人民幣63.78萬元(含價值3.78萬元奧拓汽車一輛)、美元1.2萬元。其中鐘遠慧自2001年起，以宏得公司名義承建川西監(jiān)獄七監(jiān)區(qū)、八監(jiān)區(qū)廠房;以龍西公司名義承建川西監(jiān)獄干警住房八棟;以苗溪公司名義承建川西監(jiān)獄男犯監(jiān)區(qū)倉庫等，工程總造價共計人民幣4300余萬元。

同樣托力于李文華，大邑蜀新建筑公司的朱明超得到了川西監(jiān)獄男犯監(jiān)區(qū)工程，并在工程款的撥付上盡享關(guān)照，2005年4、5月李文華向朱明超索要人民幣20萬元。

“人事買賣”

肇端于2003年的監(jiān)獄體制試點改革，因監(jiān)獄布局與監(jiān)企分離，引發(fā)了一場人事大變動。

根據(jù)司法部的調(diào)研，人員以“人隨事走”的原則分離，共涉及72萬名監(jiān)獄企業(yè)工人;另有約7%的獄警被轉(zhuǎn)至企業(yè)，如重慶市劃轉(zhuǎn)到集團公司和子公司的警察共259人，占警察編制總數(shù)的5.6%;湖北省轉(zhuǎn)崗警察共1239人，占總數(shù)的8%。

跟沒有選擇的工人不一樣，獄警因?qū)w制保障的迷戀而不愿轉(zhuǎn)崗。司法部網(wǎng)站上的一份資料稱，“人員分流是監(jiān)企分離中一個十分復(fù)雜、十分敏感，也很難處理好的問題。在基層警力本來不足的現(xiàn)實中，監(jiān)企分離必然要分流一部分警力到企業(yè)工作，這將使直接從事監(jiān)管改造的警力更趨緊張。”

該報告表達了分流民警的最大擔心——今后的身份和待遇問題，

在浙江省監(jiān)獄局原局長田豐的31宗受賄中，其中有21宗相關(guān)“人事買賣”，調(diào)動工作5項，下屬迎逢送禮16項，賄金占到其全部受賄額的68%，且集中于2001年至2009年間。

據(jù)起訴書，田豐幫助行賄人劉仕玲女兒從金華監(jiān)獄調(diào)往杭州附近監(jiān)獄，將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)獄管理局原副局長賀豐朝調(diào)至浙江省金華監(jiān)獄，承諾浙江省警官職業(yè)學(xué)院干部潘燕調(diào)動等等。此外，田豐接受其直系下屬張仁浩、徐雯、邱祖萍，浙江省第一監(jiān)獄副監(jiān)獄長董長青、第二監(jiān)獄副政委揭國松、第三監(jiān)獄監(jiān)獄長吳建國、第四監(jiān)獄監(jiān)獄長趙國其，十里坪監(jiān)獄副監(jiān)獄長錢旭平、喬司監(jiān)獄副監(jiān)獄長黃宏和干警楊子恒、臨海監(jiān)獄籌建辦主任廖土生、南湖監(jiān)獄監(jiān)獄長施志仁等，數(shù)額不一的賄賂。

《財經(jīng)》記者獲得的一份材料顯示，劉萬清在2000年初至2008年5月?lián)魏鲜”O(jiān)獄管理局局長期間，在全省監(jiān)獄布局調(diào)整改造、監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)工程項目、干部人事調(diào)動任免等事項中，利用職務(wù)便利，涉嫌收受巨額賄賂1100萬元，查證核實581.5萬元。

《財經(jīng)》記者獲知，2004年下半年，時任津市監(jiān)獄監(jiān)獄長的卜中云為自己升任省監(jiān)獄局副局長，曾單獨送給劉萬清5萬元。湖南幾家重點監(jiān)獄的監(jiān)獄長，均出現(xiàn)在劉萬清案的行賄名單中。

一個很自然的疑問是，在相對封閉而略顯神秘的監(jiān)獄部門，一名監(jiān)獄干部的任命，需要經(jīng)過哪些流程?

上述浙江那家監(jiān)獄負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，正職監(jiān)獄長的任命需要由當?shù)厮痉◤d的黨委組織部門集體討論后任命，并需要經(jīng)過公示;副職監(jiān)獄長的任命權(quán)則在監(jiān)獄管理局黨委組織部門，也需要公示;監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)一把手的任命權(quán)在監(jiān)獄。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在湖南，普通副處級以上黨政干部的任命，除了其所在職能部門以外，還須省委組織部門考核、任命。但實際運作中，湖南省監(jiān)獄局任命一名監(jiān)獄長(副處級)，無需經(jīng)過組織部門。

由于人事的糾結(jié)，劉萬清案至今仍在縱深蔓延。2009年9月8日，湖南省紀委副書記張衛(wèi)平對150多名司法領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)言，要看到劉萬清案對監(jiān)獄系統(tǒng)造成的危害，汲取深刻教訓(xùn)。■