監獄尋租鏈

湘浙川三名省級監獄局局長的生意經，拷問公共財政的長期欠賬與體制漏洞

在歲末召開的全國政法工作會議上，司法部部長吳愛英重申司法體制改革的要務之一，即是2011年基本完成監獄體制改革。

從司法部2003年提出“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革目標，到同年首批試點，及至2008年全國推廣，此項改革已滿七年，成效可期，阻力巨大。

監獄體制改革的三項核心內容，一是經費全額保障，二是監企逐步分離，三是監獄重新布局。由此派生的企業改制、人事調整與基建工程，引爆了一系列重大案件，如浙江省監獄管理局原局長田豐案、湖南省監獄局原局長劉萬清案、四川省監獄局原局長李文華案，并波及與他們利益共沾、阡陌相交的同僚商賈。三個樣本正好對應成梯隊分布的東部、中部與西部，點面有彰。

2009年11月13日，浙江省監獄局原局長田豐在杭州受審。檢方指控，田豐在2001年至2009年擔任浙江省監獄局政委、局長期間，收受31人共計64萬余元，案涉基建工程、人事調動、罪犯減刑等。浙江省第一監獄原副監獄長董長青、第二監獄原副政委揭國松、第三監獄原監獄長吳建國、第四監獄原監獄長趙國其、喬司監獄兩名副監獄長李恩高與黃宏、十里坪監獄兩位副監獄長張仁浩與錢旭平、南湖監獄原監獄長施志仁等，相繼涉案。

同期進入司法程序的劉萬清，在2000年初至2008年5月任湖南省監獄局局長期間，利用監獄布局調整、人事任免等事項涉嫌受賄1100萬元，且家庭巨額財產不能說明合法來源，生活腐化。官方新近通報:“尤其是劉萬清利用職務之便違規審批服刑罪犯保外就醫，影響極其惡劣。”

劉萬清身后，相繼落馬的包括湖南省監獄局原副局長卜中云、津市監獄原監獄長李崢嶸、湖南女子監獄原監獄長趙星云、郴州監獄原監獄長劉丕良、德山監獄原監獄長向建春，以及湖南省監獄局原總會計師兼財務處長廖秀成、統轄湖南所有監獄企業的萬安達集團原副總經理劉克金、生產部部長羅輝等。

若以“窩案”回溯，2008年10月經最高檢察院通報的四川省監獄局原局長李文華案，63.78萬元受賄款主要涉及監獄基建、材料供應等。李文華已領刑12年，牽出同系統官員48人。

對應于此，近年來越獄事件頻發，比如呼和浩特第二監獄四名罪犯殺警越獄案、陜西漢中與湖南津市的兩起越獄事件;與這些暴力越獄不同，服刑高官、富豪的“另類越獄”更致民怨深重——如福建省委原副書記石兆彬的保外就醫、“上海前首富”周正毅的特殊減刑等。

監獄的職能本應是懲治與改造，但這一“清水衙門”由于經費困境一度畸形發展。

《監獄法》1994年實施以前，最該體現法治與正義的封閉司法系統，卻以行政法規《勞動改造條例》持續了整整40年的治理，它將監獄生產的收入規定為監獄經費來源之一，由此形成了中國特色的監獄體制——全國約700所監獄大都兼備企業職能，生產經營成為獄政的主要職責之一。

中國2008年GDP的修正值高達31萬億元，而同年監獄企業的總產值不過數百億，無異于九牛一毛，亦難成支柱產業。此輪改革當是契機，但改革前存在的監獄體制弊端，與改革不徹底出現的制度漏洞相互交疊，共同構成監獄尋租鏈所寄附的制度環境。這種制度環境中的許多似曾相識的問題，亦非監獄系統所獨有。■