工程項目BT模式與代建制相結合的探討

高媛

摘要：BT模式充分開放社會資金準入渠道，在吸引大量社會資本，解決建筑市場供需矛盾，加快社會公益事業和基礎設施建設步伐上發揮重要的作用。代建制能更好的順應市場經濟形勢和市場經濟體制機制，遵循了市場配置規律。但是在具體實施中的BT模式和代建制模式雖然都各自有自己的優勢，但也存在著不足。因此，只有將二者緊密結合，取長補短，才能發揮其更大的功能。

關鍵詞：BT模式；代建制；概念；優勢；結合

隨著改革開放的不斷深入，我國社會主義市場不斷發展擴大，市場需求帶動了工程項目BT模式的大范圍開展，代建制是以我國社會經濟為基礎，以社會主義市場機制為保障，以國家投資體制改革委契機發展起來的，并在實踐的過程中不斷發展成熟。但是代建制仍然存在代建人資格無法確認，法律、經濟責任含糊不清，權力與義務不能完全匹配的問題。只有將工程項目的BT模式與代建制相結合，優劣互補，才能為工程項目的實施模式提供新的思路，從而促進工程項目的有效實施，促進我國經濟的快速發展。

一、BT模式與代建制概念

（一） BT模式概念

BT是Build（建設）和Transfer（轉讓）的縮寫，是指政府通過合同約定，將擬建設的某個基礎設施項目通過協議或者商討的方式選擇企業法人投資，在規定的時間內，由企業法人承擔項目建設和投資的責任，等到建設期滿時，政府就會按照等價有償的原則向企業法人協議收購的商業活動。BT模式的是政府動員民間資金來投資某些基礎設施建設項目的方式，同時也是向工程總承包過渡的一種建設模式。

（二）代建制概念

所謂的代建制是指政府借助招標的手段，對項目管理單位進行層層篩選，最后選擇專業能力較強的項目管理單位負責項目的管理以及組織建設等工作，項目建成后交付使用單位的制度。在代建期間，代建單位要嚴格履行按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。

二、BT模式與代建制的各自優勢

（一） BT模式優勢

BT集投資者、建設者以及管理者為一身，這是與其他模式最大的區分。其他模式中將投資者與施工承包者、管理者分離，他們只是單純的履行自己的職責。在工程還沒有交給政府前，項目的產權依然屬于BT中標人組建的項目公司，項目公司可以依據合同要求在項目工程建成后再進行有償轉讓。在轉讓給政府后，政府才能夠獲得產權。

工程項目的投資者以及項目施工者都是BT項目公司的組成人員。由于工程項目涵蓋的內容比較廣，涉及的領域比較廣，這就要求BT項目公司要具備超強的綜合能力，既要有較強的投融資能力，又要有較強的施工管理能力。工程投融資過程中的融資費用、工程項目管理費以及施工利潤組成了BT實施者投資回報。

（二）代建制的優勢

代建制與BT模式最大的不同是，它是通過公開招標、邀請招標的方式選擇項目管理公司，作為項目建設期間的法人將全權負責項目建設過程中所有項目的組織管理工作。公開招標和邀請招標選擇項目管理，在一定程度上降低了幕后交易現象的發生頻率，體現了公平的原則。

代建制對政府所承擔的投資、建設、管理等職責進行了細致性的劃分，在項目建設期間，以專業化的項目管理公司代替建設單位行使建設期間項目法人的職責，提高了項目管理隊伍的專業化水平。對保障工程質量，加快工程進度以及降低投資成本方面發揮了很大的作用。

在投資人、代建人以及使用單位三者之間建立起了市場合同關系，明確了產權關系，對合同各個主體間的權、責形成了一定的約束，將其控制在良好的狀態中。

三、BT模式與代建制的各自缺陷

（一） BT模式的缺陷

1. BT項目實施者法律地位不明確

由于BT實施者既是投資方又是施工方，BT中標方成立的項目公司既牽涉建設方的利益又涉及施工方的利益，政府和項目承包工資在選擇工程監理時很難劃開界限，，很難規定是由政府選擇還是由項目公司選擇。而且不同的工程項目有不同的形式，更加大了選擇難度。再加上我國沒有完整的法律法規對項目法人投融資方式進行界定，從而導致對BT實施者的扮演角色，從不同的角度分析，會有不同的定論。

2. BT項目施工監管力度不強

政府雖然在項目實施的過程中發揮了了督促和協調投資制定了督促和協助投資方的作用，也逐步建立了三級質量保證體系，并將其融入到工程項目中。但是，由于項目公司聘請工程監理來對BT項目的建設標準、建設內容、施工進度進行監管，但是工程監理在巨大的利益誘惑下，出現對工程項目管控不嚴，導致了工程建設過程中問題的不斷出現，降低了工程項目建設質量水平。

3. 招投標法對BT項目的約束力不夠

有些地方政府機構在采用BT模式進行基礎設施建設時，投資主體通常通過當地政府的直接任命或者是以協議的方式選擇確定的，并沒有通過正規的招標程序，存在暗箱操作，競爭不公平的現象，不利于工程項目建設的健康持續發展。

（二）代建制的缺陷

代建制在政府投資項目的實施中，在具體的操作中存在以下幾方面的不足：

1. 責任與權力不匹配

在代建項目中，代建服務的取費標準缺乏統一的標準和行業規范，也沒有現有的可供參考的建設項目管理費作為參考。只能依照目前市場取費的慣例，按照項目總投資的0.8%-3.0%進行協商。比如，代建方收取的代建費占項目總投資的比例比較小，然而項目無論是投資、質量還是工期達不到要求們都有可能由代建單位作出賠償，代建費用相對于代建人的責任和義務來說，其責任和權力不相匹配。

2. 代建人的法律責任和經濟責任無法界定

在代建的過程中，代建人不僅要與委托人、使用人建立合同關系，并明確各自的地位和責任。同時代建人還要與參建方產生關系。之前都是與業主直接建立合同關系，合同管理簡單明了，其法律責任和經濟責任容易明確。但是在代建制下的合同關系是要與代建人產生，在上述的一系列合同關系中，代建人的經濟責任和法律責任界限很難確定。

通過以上對BT模式以及代建制各自的優勢和不足的系統分析，給我們的啟示是應將兩者的優點進行結合，實現二者優勢的最大化，以更好的適應社會經濟發展的需要，滿足市場的現實需要。

四、BT模式與代建制結合的優勢

將BT模式與代建制各自的優點進行結合，使資金能力以及管理能力得到最大化的發揮，從而營造一個公平公正的有序的建筑市場環境。使建筑市場的發展態勢更加健康化。

將BT模式與代建制進行有效的結合后，減少了因BT方或者代建方任何一方獨自承擔項目投資以及管理的風險，實現風險分散目的。此外，充分發揮政府的宏觀調控能力，同時可以依靠代建方強大的資金技術支持，對政策風險、金融風險以及債務風險做出合理的規避，以減輕風險給工程建設帶來的不利影響。

有利于資源的合理利用和資源配置的優化，發揮企業優勢。BT方擁有雄厚的資金，具有強大的融資能力，而代建方具備先進的技術以及先進的管理方法，將二者進行有效的結合，能夠實現優勢的最大化，提高工程效率，確保工程質量。進而獲得巨大的投資效益、社會效益，推動企業的持續發展。

BT模式與代建制的結合變得有法可依。國家一直沒有出臺針對BT模式管理的法律法規，使得BT模式在運行過程中，存在很大的風險。我國針對代建制的法律法規還比較完善，兩種模式在有機結合后，就有了相關的法律法規保障，從而降低了風險帶來的損失，使得工程項目的實施更合法、公平。

有利于遏制貪污腐敗現象的產生。BT模式與代建制的有機結合提高了工程資源集約能力，是對以往現行政府投資體制上的突破，委托人將不再進入到建設施工中去，委托人將不再參與材料設備采購的過程，他們只能對組織管理進行一定的監督，失去了實際的操作權力，防止了暗箱操作，在一定程度上有效控制了項目建設中貪污腐敗的產生，使建筑市場朝更加公平公正的方向發展。。

五、結語

BT模式與代建制各自有各自的優點和缺點，因此，在實踐過程中應取長補短，將這二者的優點結合起來，以達到最佳的效果， BT模式與代建制的有機結合，是我國探索投資體制改革過程中的重要環節，它符合我國現實發展的需要，能加快我國建筑行業向工程總承包方向轉變的進度，使我國建筑行業緊跟國際發展的腳步，加快國內建筑市場的變革與進步，提高建筑行業的整體管理水平。

參考文獻：

[1]張凱，張玉魁.工程項目BT模式與代建制相結合的探討[J].市政技術，2010 （01）：157-160.

[2]張國梁. BT代建制及其風險與對策分析[D].長安大學，2013.