我國(guó)各地區(qū)綠色建筑激勵(lì)政策匯總及分析

劉根甫

【摘要】本文主要研究各地區(qū)綠色建筑激勵(lì)政策，首先選取一些代表性省份的典型政策進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，隨后搜集全國(guó)各省份綠色建筑激勵(lì)政策的數(shù)量和可執(zhí)行情況，并對(duì)政府的綠色建筑激勵(lì)政策如何推廣綠色建筑發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】綠色建筑；激勵(lì)政策；財(cái)政補(bǔ)貼

一、典型省份綠色建筑激勵(lì)政策匯總

北京市對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目按建筑面積給予獎(jiǎng)勵(lì)資金；綠色生態(tài)示范區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金基準(zhǔn)為500萬(wàn)元；一、二星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)認(rèn)證費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為8000元/項(xiàng)目，一、二星綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的認(rèn)證費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為10000元/項(xiàng)目。對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。在中央獎(jiǎng)勵(lì)資金基礎(chǔ)上，對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目按建筑面積給予獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為二星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目22.5元/平方米，三星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目40元/平方米，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況適時(shí)調(diào)整，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)貼綠色建筑咨詢、建設(shè)增量成本及能效測(cè)評(píng)等方面。天津市綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目參照中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程將有資格獲得建筑節(jié)能專項(xiàng)基金補(bǔ)助（兩次撥付五萬(wàn)元）。

上海市從2012年9月起不斷加大資金激勵(lì)力度，新增綠色建筑、整體裝配式住宅、既有民用建筑外窗或外遮陽(yáng)節(jié)能改造等示范內(nèi)容，補(bǔ)貼資金也由每平方米50元調(diào)整到每平方米60元，擴(kuò)大扶持面，增加扶持力度，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，開展綠色生態(tài)區(qū)的建設(shè)。對(duì)符合示范要求的綠色建筑、裝配式建筑項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政給予60元/平方米的資金補(bǔ)貼（單個(gè)項(xiàng)目最高不超過600萬(wàn)元）；對(duì)采用合同能源管理模式實(shí)施公共建筑節(jié)能改造的示范項(xiàng)目，除中央財(cái)政補(bǔ)貼外，市級(jí)財(cái)政再給予20元/平方米配套資金補(bǔ)貼。

廣東省達(dá)到二星以上（含二星）等級(jí)的綠色建筑，按照新的辦法核定計(jì)算容積率；獲得國(guó)家和省財(cái)政資金補(bǔ)貼的建筑節(jié)能項(xiàng)目，由建設(shè)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照節(jié)能專項(xiàng)資金或者其他專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

山東省將對(duì)一星級(jí)綠色建筑按15元/平方米（建筑面積）、二星級(jí)30元/平方米、三星級(jí)50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。并將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等因素調(diào)整年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省從省級(jí)建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金中安排部分資金，對(duì)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的綠色建筑二星、三星獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，按一定比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。浙江省使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑的，公積金貸款額度最高可以上浮20%，具體比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定。而對(duì)于違反《條例》相關(guān)政策的，也將給予一定懲罰。對(duì)包括因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計(jì)入容積率核算和不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑面積。

福建省對(duì)綠色建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)可適度上浮。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)綠色建筑建設(shè)和消費(fèi)在授信管理、額度、定價(jià)等方面給予適度傾斜。對(duì)綠色建筑項(xiàng)目，各地納入綠色審批通道。在“魯班獎(jiǎng)”、“閩江杯”、“優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”等評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，優(yōu)先推薦綠色建筑項(xiàng)目。

遼寧省金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)房貸款利率優(yōu)惠。對(duì)實(shí)施綠色建筑項(xiàng)目企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定的新型墻體材料、廢物利用比例符合要求的資源綜合利用建材，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。重點(diǎn)支持綠色墻體材料發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)用綠色墻體材料。

《黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》（2014）執(zhí)行綠建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色建筑。支持金融機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下，對(duì)購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。對(duì)取得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)、優(yōu)惠貸款等方面予以優(yōu)先考慮或加分。

內(nèi)蒙古在“魯班獎(jiǎng)”、“廣廈獎(jiǎng)”、“華夏獎(jiǎng)”、“草原杯”、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程等評(píng)優(yōu)活動(dòng)及各類示范工程評(píng)選中，對(duì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦上報(bào)；在企業(yè)資質(zhì)年檢、企業(yè)資質(zhì)升級(jí)時(shí)給予優(yōu)先考慮或加分等；對(duì)于取得三星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的城市配套費(fèi)減免100%，取得二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的城市配套費(fèi)減免70%，取得一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的城市配套費(fèi)減免50%。

河北省加大建筑節(jié)能財(cái)政投入和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，探索有效的財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款、稅收減免等激勵(lì)政策。省級(jí)財(cái)政對(duì)完成既有居住建筑節(jié)能綜合改造項(xiàng)目、二星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目按國(guó)家一定比例配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼的綠色生態(tài)城區(qū)按國(guó)家一定比例配套補(bǔ)助。

山西省在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施立體綠化，其屋頂綠化面積的20%可計(jì)入該項(xiàng)目綠化用地面積，也可計(jì)入當(dāng)?shù)鼐G化面積。陜西省加大對(duì)綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)的財(cái)稅支持力度，綠色住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的單體工程，按照省有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

二、不同區(qū)域各省份激勵(lì)政策及可執(zhí)行性情況

2016初，國(guó)務(wù)院辦公廳在頒發(fā)的1號(hào)文件中要求省級(jí)地方政府將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和內(nèi)容納入各項(xiàng)規(guī)劃中，并加強(qiáng)落實(shí)到綠色建筑的各個(gè)項(xiàng)目中。本章節(jié)依照不同地區(qū)及省份的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，參照十一五期間國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的行政劃分，對(duì)我國(guó)30個(gè)省份（直轄市）綠色建筑總體規(guī)劃、行動(dòng)方案和各項(xiàng)實(shí)施意見中的關(guān)羽綠色建筑推廣方面推行的具體政策進(jìn)行了全面的歸納分析。

本文將我國(guó)30各省份按區(qū)域分為八大地區(qū)，分別為北部沿海、東部演好、南部沿海、長(zhǎng)江中游、黃河中游、東北、西南和西北地區(qū)，由圖可知：沿海地區(qū)政策總數(shù)量明顯高于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，政策數(shù)量越多，政策的可執(zhí)行性越好。

三、具體建議

（一）各地方政府應(yīng)該結(jié)合各省份特點(diǎn)和國(guó)家制定的相關(guān)政策，因地制宜，考慮實(shí)際情況，制定出具體的綠色建筑激勵(lì)政策。

（二）政府制定出的政策要充分考慮可執(zhí)行性和可量化性。例如，在財(cái)政補(bǔ)貼、容積率政策上要確定可量化的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政府在制定出臺(tái)有效政策的后期，要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)出臺(tái)一系列配套政策，確保前期的重要政策得到落實(shí)，促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。