我國各地區綠色建筑激勵政策匯總及分析

劉根甫

【摘要】本文主要研究各地區綠色建筑激勵政策，首先選取一些代表性省份的典型政策進行簡單匯總，隨后搜集全國各省份綠色建筑激勵政策的數量和可執行情況，并對政府的綠色建筑激勵政策如何推廣綠色建筑發展提出建議。

【關鍵詞】綠色建筑；激勵政策；財政補貼

一、典型省份綠色建筑激勵政策匯總

北京市對綠色建筑標識項目按建筑面積給予獎勵資金；綠色生態示范區獎勵資金基準為500萬元；一、二星級綠色建筑設計標識認證費用標準為8000元/項目，一、二星綠色建筑運行標識的認證費用標準為10000元/項目。對綠色建筑標識項目給予財政獎勵。在中央獎勵資金基礎上，對綠色建筑標識項目按建筑面積給予獎勵資金。獎勵標準為二星級標識項目22.5元/平方米，三星級標識項目40元/平方米，獎勵標準根據技術進步、成本變化等情況適時調整，獎勵資金主要用于補貼綠色建筑咨詢、建設增量成本及能效測評等方面。天津市綠色建筑標識項目參照中央統一標準；實施綠色建筑建設標準的工程將有資格獲得建筑節能專項基金補助（兩次撥付五萬元）。

上海市從2012年9月起不斷加大資金激勵力度，新增綠色建筑、整體裝配式住宅、既有民用建筑外窗或外遮陽節能改造等示范內容，補貼資金也由每平方米50元調整到每平方米60元，擴大扶持面，增加扶持力度，以試點示范帶動市場發展，開展綠色生態區的建設。對符合示范要求的綠色建筑、裝配式建筑項目，由市級財政給予60元/平方米的資金補貼（單個項目最高不超過600萬元）；對采用合同能源管理模式實施公共建筑節能改造的示范項目，除中央財政補貼外，市級財政再給予20元/平方米配套資金補貼。

廣東省達到二星以上（含二星）等級的綠色建筑，按照新的辦法核定計算容積率；獲得國家和省財政資金補貼的建筑節能項目，由建設行政主管部門會同財政部門按照節能專項資金或者其他專項資金的有關規定給予獎勵。

山東省將對一星級綠色建筑按15元/平方米（建筑面積）、二星級30元/平方米、三星級50元/平方米的標準予以獎勵。并將根據技術進步、成本變化等因素調整年度獎勵標準。江蘇省從省級建筑節能專項引導資金中安排部分資金，對財政部、住房城鄉建設部確定的綠色建筑二星、三星獎勵項目，按一定比例給予配套獎勵。浙江省使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑的，公積金貸款額度最高可以上浮20%，具體比例由設區的市住房公積金管理部門確定。而對于違反《條例》相關政策的，也將給予一定懲罰。對包括因采用墻體保溫技術增加的建筑面積，不計入容積率核算和不動產登記的建筑面積。

福建省對綠色建筑項目的設計費可適度上浮。金融機構應對綠色建筑建設和消費在授信管理、額度、定價等方面給予適度傾斜。對綠色建筑項目，各地納入綠色審批通道。在“魯班獎”、“閩江杯”、“優秀勘察設計獎”等評優活動中，優先推薦綠色建筑項目。

遼寧省金融機構對購買綠色住宅的消費者給予適當的購房貸款利率優惠。對實施綠色建筑項目企業和經認定的新型墻體材料、廢物利用比例符合要求的資源綜合利用建材，按規定落實稅收優惠政策。重點支持綠色墻體材料發展，鼓勵企業生產、應用綠色墻體材料。

《黑龍江省綠色建筑行動實施方案》（2014）執行綠建標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色建筑。支持金融機構在符合國家房地產調控政策前提下，對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。對取得綠色建筑標識項目并繼續開展綠色建筑業務的相關企業，在資質升級、優惠貸款等方面予以優先考慮或加分。

內蒙古在“魯班獎”、“廣廈獎”、“華夏獎”、“草原杯”、自治區優質樣板工程等評優活動及各類示范工程評選中，對獲得綠色建筑標識的項目，實行優先入選或優先推薦上報；在企業資質年檢、企業資質升級時給予優先考慮或加分等；對于取得三星級綠色建筑評價標識的城市配套費減免100%，取得二星級綠色建筑評價標識的城市配套費減免70%，取得一星級綠色建筑評價標識的城市配套費減免50%。

河北省加大建筑節能財政投入和獎補力度，探索有效的財政補貼、低息貸款、稅收減免等激勵政策。省級財政對完成既有居住建筑節能綜合改造項目、二星級及以上綠色建筑項目按國家一定比例配套獎勵，對獲得中央財政補貼的綠色生態城區按國家一定比例配套補助。

山西省在土地招拍掛出讓規劃條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。鼓勵項目實施立體綠化，其屋頂綠化面積的20%可計入該項目綠化用地面積，也可計入當地綠化面積。陜西省加大對綠色住宅小區和綠色農房建設的財稅支持力度，綠色住宅小區的開發建設享受有關稅收優惠政策；對達到綠色建筑標準的單體工程，按照省有關規定給予財政獎勵。

二、不同區域各省份激勵政策及可執行性情況

2016初，國務院辦公廳在頒發的1號文件中要求省級地方政府將綠色建筑標準的數量和內容納入各項規劃中，并加強落實到綠色建筑的各個項目中。本章節依照不同地區及省份的具體經濟發展特點，參照十一五期間國務院發展研究中心的標準進行的行政劃分，對我國30個省份（直轄市）綠色建筑總體規劃、行動方案和各項實施意見中的關羽綠色建筑推廣方面推行的具體政策進行了全面的歸納分析。

本文將我國30各省份按區域分為八大地區，分別為北部沿海、東部演好、南部沿海、長江中游、黃河中游、東北、西南和西北地區，由圖可知：沿海地區政策總數量明顯高于內陸地區，經濟發展水平越高的地區，政策數量越多，政策的可執行性越好。

三、具體建議

（一）各地方政府應該結合各省份特點和國家制定的相關政策，因地制宜，考慮實際情況，制定出具體的綠色建筑激勵政策。

（二）政府制定出的政策要充分考慮可執行性和可量化性。例如，在財政補貼、容積率政策上要確定可量化的具體標準。

（三）政府在制定出臺有效政策的后期，要成立相關機構，同時出臺一系列配套政策，確保前期的重要政策得到落實，促進綠色建筑的發展。